Решение № 12-3/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 12-3/2019

Дело №12-3/2019

(УИД 46RS0021-01-2018-000449-13)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Кшенский 22 мая 2019 г.

Судья Советского районного суда Курской области Стрельцов А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица, АО «Кшенский сахарный комбинат» (№, юридический адрес: 306600, <...>), привлечённого к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поступившее по жалобе защитника юридического лица, привлечённого к административной ответственности, Лапиной О.Ф. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курской области ФИО1 от 20 марта 2019 года №46/12-1123-19-И,

УСТАНОВИЛ:

27.02.2019 г. прокурором Советского района Курской области было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении АО «Кшенский сахарный комбинат» (№, юридический адрес: 306600, <...>) в связи с не направление извещения о тяжелом несчастном случае с работником в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая в порядке ст.228.1 Трудового кодекса РФ.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курской области ФИО1 №46/12-1123-19-И от 20 марта 2019 года АО «Кшенский сахарный комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и обществу назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник АО «Кшенский сахарный комбинат» Лапина О.Ф. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить как незаконное, и производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Кшенский сахарный комбинат» прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, аргументируя тем, что после получения заключения о степени тяжести полученной работником травмы, извещения о произошедшем несчастном случае было направлено в установленный законом срок в прокуратуру Курской области, Государственную инспекцию труда в Курской области, территориальный орган Фонда социального страхования в Курской области и в Администрацию Советского района Курской области.

В судебном заседании защитник Лапина О.Ф. доводы жалобы поддержала и в их обоснование показала, что несчастный случай со слесарем КИПиА АО «Кшенский сахарный комбинат» ФИО2 произошел 21.01.2019 г. около 07 час. 50 мин. по пути его следования на рабочее место, спускаясь по ступенькам проходной, работник упал на спину на лестничном марше, после чего поднялся и проследовал на рабочее место, где выполнял свои трудовые обязанности до 12 час. 00 мин., никому не сообщив о случившемся. В обеденный перерыв ФИО2, обратился в ОБУЗ «Советская ЦРБ», и был госпитализирован с травмой спины, о чем работодателю стало известно по окончанию рабочего времени. В тот же день о случившемся было сообщено по электронной почте в территориальный орган Фонда социального страхования и Государственную инспекцию по труду Курской области. Утром 22.01.2019 года АО «Кшенский сахарный комбинат» был сделан запрос в ОБУЗ «Советская ЦРБ» о тяжести полученных ФИО2, телесных повреждений. Медицинское заключение о тяжести полученных ФИО3 телесных повреждений было получено обществом 23.01.2019 г., полученные ФИО2, телесные повреждения – компрессионный неосложненный перелом тела Th6 позвонка, были квалифицированы как тяжелая производственная травма, в тот же день в период времени с 14-03 час. до 14:26 час. извещение о несчастном случае в соответствии с требованиями статьи 228.1 ТК РФ было направлено в прокуратуру Курской области, Государственную инспекцию труда в Курской области, территориальный орган Фонда социального страхования в Курской области и в Администрацию Советского района Курской области.

Ссылаясь на положения пункта 1 Приказа Генеральной прокуратуры России от 07.05.2008 №84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур, согласно которых в полномочия прокуратуры субъектов РФ входят полномочия по руководству деятельностью прокуратур городов и иных территориальных прокуратур, защитник полагает, что поскольку в действиях АО «Кшенский сахарный комбинат» известил о произошедшем несчастном случае прокуратуру Курской области, которая выполняет распорядительные функции по отношению к прокуратуре Советского района, то в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По этим основаниям защитник просил обжалуемое постановление отменить, и производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, основывая свои доводы на вышеизложенных обстоятельствах, защитник указывает на отсутствие виновного действия либо бездействия со стороны привлекаемого к административной ответственности юридического лица, полагая, что извещение о произошедшем несчастном случае прокуратуры Курской области вместо прокуратуры Советского района не создало угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда и не создало угрозы причинения вреда, не повлекло социальной опасности деяния.

С учетом изложенного, а также обращая внимание на то, что по результатам проведенного расследования несчастного случая с участием начальника отдела Государственной инспекции труда в Курской области иных нарушений в АО «Кшенский сахарный комбинат» не выявлено, защитник полагает, что даже если суд придет к выводу о наличии вины АО «Кшенский сахарный комбинат», действия общества могут быть признаны малозначительными на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и по этим основаниям просил отменить постановление должностного лица в связи с малозначительностью данного правонарушения, освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Представители Государственной инспекции труда в Курской области и прокуратуры Советского района Курской области в судебное заседание на явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Заслушав защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Лапину О.Ф., и исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 228.1 ТК РФ при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме, в том числе, в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая.

О несчастных случаях, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель (его представитель) в течение трех суток после получения сведений об этом направляет извещение по установленной форме в соответствующие территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, территориальное объединение организаций профсоюзов и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу, а о страховых случаях - в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя) (часть 5 статьи 228.1 ТК РФ).

Частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи. Совершение данного правонарушения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушения является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям статьи 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения, на основании доказательств, полученных в соответствии с нормами настоящего Кодекса, которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях оцениваются судьей по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов дела, и это никем не оспаривается, 21.01.2019 г. в 07 час. 50 мин. ФИО4 по пути следования на рабочее место, расположенное по адресу: <...>; прошел через пропускник КПП №1, и спускаясь по ступенькам, упал на спину на лестничном марше, после чего поднялся и проследовал на рабочее место. В обеденный перерыв ФИО2 обратился в ОБУЗ «Советская ЦРБ» по поводу ушиба спины и был госпитализирован. в этот же день приказом работодателя от 21.01.2019 г. №21/01-07 была образована комиссия по расследованию несчастного случая. и извещение о несчастном случае, без указания тяжести полученных ФИО2, было направлено в территориальный орган Фонда социального страхования и Государственную инспекцию по труду Курской области.

Судом установлено, что о госпитализации ФИО2 работодателю стало известно по окончанию рабочего дня 21.01.2019 г., не позднее 09 час. 30 мин. 22.01.2019 г. за исх. КСЗ-58 АО «Кшенский сахарный комбинат» в ОБУЗ «Советская ЦРБ» был направлен запрос о предоставлении медицинского заключения о характере и тяжести полученных ФИО2 повреждений, который был в тот же день о получен адресатом, что подтверждается исследованными судом сообщением от 16.05.2019 г. и выпиской из БД «Документооборот» АО «Кшенский сахарный комбинат», а также сообщением ОБУЗ «Советская ЦРБ» от 21.05.2019 г. №536, которые полностью согласуются между собой.

Из сообщений ОБУЗ «Советская ЦРБ» от 14.05.2019 г. №485 и от 21.05.2019 г. №536 также следует, что медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести на ФИО2 было выдано лечебный учреждением представителю АО «Кшенский сахарный комбинат» 23.01.2019 г.

23.01.2019 г. в период времени с 14-03 час. до 14:26 час. извещение о несчастном случае в соответствии с требованиями статьи 228.1 ТК РФ было направлено по электронной почте в прокуратуру Курской области, Государственную инспекцию труда в Курской области, территориальный орган Фонда социального страхования в Курской области и в Администрацию Советского района Курской области, что никем не оспаривается.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что извещение о несчастном случае было направлено АО «Кшенский сахарный комбинат» в установленный частью 1 статьи 228.1 ТК РФ срок, а потому не может согласиться с мнением прокурора и должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, о том, что извещение должно было быть направлено не 22.01.2019 г.

Однако в силу прямого указания части 1 статьи 228.1 ТК РФ, извещение о несчастном случае должно было быть направлено АО «Кшенский сахарный комбинат» в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая, т.е. в прокуратуру Советского района Курской области.

Следовательно, направление извещения о несчастном случае в прокуратуру Курской области свидетельствует о нарушении юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, прямого требования нормы трудового законодательства, обеспечивающего права работников на охрану труда, а потому в действиях АО «Кшенский сахарный комбинат» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По этим основаниям подлежат отклонению доводы защитника об отсутствии в действиях АО «Кшенский сахарный комбинат» состав административного правонарушения, отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении по этим основаниям, и прекращения производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Разрешая доводы защитника о том, что действия АО «Кшенский сахарный комбинат» могут быть признаны малозначительными на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья учитывает, что извещение было направлено АО «Кшенский сахарный комбинат» 23.01.2019 г. в 14 час. 13 мин в прокуратуру Курской области, было принято адресатом 23.01.2019 г. в 15 час. 13 мин., а 29.01.2019 г. было принято решение о направлении извещения с приложенными материалами прокурору Советского района Курской области для использования в работе, что следует из информации прокуратуры Курской области от 22.05.2019 г. исх. № 07-18-2019. Эти обстоятельства никем не оспариваются.

Согласно обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, в вину юридическому лицу вменяется только не направление извещения о тяжелом несчастном случае в прокуратуру Советского района Курской области, и на основании этого юридическое лицо привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Иных нарушений государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, как в ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом Государственной инспекции труда в Курской области, так и в ходе рассмотрения дела судом не выявлено.

Ранее АО «Кшенский сахарный комбинат» к административной ответственности не привлекался, что следует материалов дела об административном правонарушении и сообщения Государственной инспекции труда в Курской области от 22.05.2019 г. №10-1817-19-ИСХ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учетом вышеизложенного, учитывая роль правонарушителя и характер совершенного им правонарушения, которое не повлекло существенных нарушений охраняемых общественные отношения, в сфере обеспечения конституционных гарантий трудовых прав граждан, считаю возможным признать совершенное АО «Кшенский сахарный комбинат» правонарушение малозначительным.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании вышеизложенного, считаю необходимым отменить постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курской области ФИО1 от 20 марта 2019 года №46/12-1123-19-И, вынесенное в отношении АО «Кшенский сахарный комбинат», и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу юридического лица, АО «Кшенский сахарный комбинат» (№, юридический адрес: 306600, <...>), на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курской области ФИО1 №46/12-1123-19-И от 20 марта 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях удовлетворить.

Отменить постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курской области ФИО1 от 20 марта 2019 года №46/12-1123-19-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное в отношении АО «Кшенский сахарный комбинат» (№, юридический адрес: 306600, <...>), освободив АО «Кшенский сахарный комбинат» от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения, с объявлением устного замечания.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течение 10 суток со дня получения.

Судья А.Н. Стрельцов