Решение № 12-48/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 12-48/2024

Мировой судья Соклакова Е.И.

УИД №

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

24 июня 2024 г. г. Орел

Судья Железнодорожного районного суда г. Орла Севостьянова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Орла Соклаковой Е.И. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора БУ ДО ОО «Спортивная школа гимнастики и акробатики» города Орла» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Орла Соклаковой Е.И. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому директор БУ ДО ОО «Спортивная школа гимнастики и акробатики» города Орла» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В обоснование жалобы указано, что при проведении прокуратурой <адрес> в отношении БУ ДО ОО «СШ ГиА» проверки, результаты которой стали основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, спортивной школой представлялись инструкции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности в специализированном гимнастическом зале спортивной школы:

- утвержденную ДД.ММ.ГГГГ директором ФИО1, согласованную ДД.ММ.ГГГГ с начальником УМВД России по г. Орлу ФИО2 и с начальником подразделения УФСБ России по Орловской области ФИО3;

- утвержденную ДД.ММ.ГГГГ директором ФИО1, согласованную ДД.ММ.ГГГГ с начальником УМВД России по г. Орлу ФИО4 и ДД.ММ.ГГГГ с начальником подразделения УФСБ России по Орловской области ФИО3

Указанные инструкции содержали в себе схему расположения эвакуационных знаков безопасности; схему расположения медицинских пунктов, в т.ч лицензию на медицинскую деятельность; схему расположения помещений или специально подготовленных мест для хранения предметов, запрещенных для проноса.

Сотрудники УМВД при проведении соревнований всегда находятся в фойе при входе, где размещен пост охраны спортивной школы и также размещены: видеокамеры, металлоискатель, тревожная кнопка.

Кроме того, в инструкциях имеется информация о наличии парковки автотранспорта на 3 автомобиля, а также сведения о том, что трибун и мест для зрителей - нет.

Однако, указанные документы не приняты прокуратурой, а в дальнейшем и мировым судьей в связи с тем, что в наименование спортивной школы внесены изменения, и на титульных листах инструкций размещены предыдущие наименования.

Между тем, БУ ДО ОО «СШ ГиА» является правопреемником БУ ОО «СШОР № 3», отвечает по обязательствам и наделено правами реорганизованного учреждения.

После проведения прокуратурой проверки и до вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении была разработана новая инструкция, содержащая все необходимые приложения-схемы, и направлена на согласование в УМВД России по г. Орлу и УФСБ России по Орловской области. Также в адрес начальника ОГИБДД УМВД России по г. Орлу направлен запрос на утверждение парковочных мест для размещения транспортных средств.

Таким образом, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении нарушения правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устранены в полном объеме.

Учитывая, что фактически у спортивной школы имелась инструкция с приложением вышеуказанных схем, а также то обстоятельство, что новая инструкция была утверждена и направлена на согласование до вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, полагает, что в действиях ФИО1 или действиях спортивной школы как юридического лица отсутствовала и отсутствует угроза причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Считает, что у мирового судьи имелись все основания для признания административного правонарушения малозначительным или применения административного наказания в виде предупреждения.

Просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Орла от ДД.ММ.ГГГГ отменить в связи с малозначительностью, ограничиться устным замечанием, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к ответственности, ФИО1, его защитник Кучер Т.А. жалобу поддержали в полном объеме на основании доводов, изложенных в ней.

Старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Орла Быковская Е.Ю. возражала против удовлетворения жалобы.

Должностное лицо, составившее протокол, помощник прокурора Железнодорожного района г. Орла Балдина Н.О. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причин неявки суду не сообщила.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Железнодорожного района г. Орла ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований в БУ ДО ОО «СШ ГиА», расположенном по адресу: <адрес>.

В результате проверки было установлено, что основным видом деятельности БУ ДО ОО «СШ ГиА» согласно уставу является реализация дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта, обеспечение подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Орловской области. В 2023 году в соответствии с календарным планом межрегиональных, всероссийских и спортивных мероприятий на базе БУ ДО ОО «СШ ГиА» проведено 12 соревнований. В соответствии с Единым календарным планом Департамента физической культуры и спорта Орловской области на 2024 год с 25 по ДД.ММ.ГГГГ в специализированном спортивном зале БУ ДО 00 «СIII ГиА» пройдет Кубок Орловской области по спортивной гимнастике, посвященный памяти героя Великой отечественной войны, комсомольца подпольщика ФИО5, в котором примут участие свыше 100 спортсменов из городов Российской Федерации.

Было установлено, что в месте проведения официальных спортивных соревнований в БУ ДО ОО «СШ ГиА» по адресу: <адрес>, отсутствуют соответствующие инфраструктура и техническое оснащение, необходимые для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований, а именно: помещения для работы сотрудников органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел либо места, специально подготовленные в соответствии с требованиями, утверждаемыми федеральным органом сфере внутренних дел; помещение для хранения предметов,?исполнительной власти в запрещенных для проноса, либо место, специально подготовленное в соответствии с требованиями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел; парковочные места для размещения транспортных средств, в том числе автомобилей и специальной техники оперативных служб, а также транспортных средств инвалидов и маломобильных групп населения.

Также в БУ ДО ОО «СШ ГиА» не разработана и не утверждена следующая документация: расположения эвакуационных знаков безопасности; схема расположения медицинских пунктов; схема расположения помещений или специально подготовленных мест для хранения предметов, запрещенных для проноса, организации дорожного движения пешеходов и транспортных средств в месте проведения соревнований и на прилегающей к нему территории.

Таким образом, в действиях директора БУ ДО ОО «СШ ГиА» ФИО1, не обеспечившего надлежащее соблюдения в учреждении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

По данному факту, прокурором Железнодорожного района г. Орла Сиротининым А.А. была вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Мировым судьей постановлено вышеуказанное постановление.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 34.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 329-ФЗ) организация, реализующая дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, осуществляет права в соответствии с законодательством о физической культуре и спорте, законодательством об образовании, учредительными документами и локальными нормативными актами такой организации, договорами об образовании по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки.

В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 329-ФЗ организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий определяют условия их проведения, в том числе несут ответственность за организацию и проведение таких мероприятий, а также при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают совместно с собственниками, пользователями объектов спорта меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Согласно ч. 1.9 ст. 20 Федерального закона № 329-ФЗ ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.п. 5, 6, 11 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, места проведения соревнований должны иметь соответствующую инфраструктуру и техническое оснащение, необходимые для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований.

Инфраструктура мест проведения соревнований включает в себя следующие объекты, предназначенные для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований:

а) помещение для работы организатора соревнования или координационного органа, предусмотренного подпунктом "в" пункта 18 настоящих Правил, либо место, специально подготовленное в соответствии с требованиями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел;

б) помещения для работы сотрудников органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел либо места, специально подготовленные в соответствии с требованиями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел;

в) помещение для хранения предметов, запрещенных для проноса, либо место, специально подготовленное в соответствии с требованиями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел;

г) парковочные места для размещения транспортных средств, в том числе автомобилей и специальной техники оперативных служб, а также транспортных средств инвалидов и маломобильных групп населения;

д) медицинский пункт;

е) санитарные узлы;

ж) зоны (контрольно-пропускные пункты) для возможности осмотра входящих граждан и въезжающего транспорта с применением технических средств, требования к которым утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Собственник (пользователь) объекта спорта должен иметь следующую документацию:

а) документ, подтверждающий ввод объекта спорта в эксплуатацию;

б) паспорт безопасности объекта спорта, разработанный в соответствии с Федеральным законом "О противодействии терроризму";

в) инструкция по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта, разработанная в соответствии с требованиями пункта 13 настоящих Правил, включающая в себя типовой план мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований;

г) схема расположения эвакуационных знаков безопасности;

д) схема расположения медицинских пунктов;

е) схема расположения помещений или специально подготовленных мест для хранения предметов, запрещенных для проноса;

ж) схема организации дорожного движения пешеходов и транспортных средств в месте проведения соревнований и на прилегающей к нему территории;

з) схема расположения нестационарных торговых объектов;

и) лицензия на осуществление медицинской деятельности медицинским пунктом.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: актом проверки соблюдения требований действующего законодательства от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; трудовым договором с директором ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением Правительства Орловской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ; списком мероприятий на 2023 г. БУ ДО ОО «СШ ГиА»; сообщением о проведении мероприятий в 2024 г. в БУ ДО ОО «СШ ГиА; уставом БУ ДО ОО «СШ ГиА».

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, в рассматриваемом случае выражается в нарушении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных мероприятий, что зафиксировано актом проверки соблюдения требований действующего законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы жалобы о том, что к моменту вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении нарушения правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устранены в полном объеме не могут повлиять на квалификацию действий по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ и явиться основанием к освобождению от административной ответственности.

Доводы жалобы по существу сводятся к несогласию с содержащимися в обжалуемом судебном акте выводами, не содержат каких-либо подтвержденных правовых аргументов, которые могли бы являться основанием для их изменения или отмены, не опровергают наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Мировой судья на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, пришел к правильному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, и виновности ФИО1 в его совершении.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, перечень которых является исчерпывающим (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

Поскольку выявленные нарушения при проведении спортивных мероприятий создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, судьей не усматривается малозначительности совершенного административного правонарушения, а также возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы о виновности ФИО1 в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося постановления не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Орла Соклаковой Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора БУ ДО ОО «Спортивная школа гимнастики и акробатики» города Орла» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Н.В. Севостьянова