Решение № 12-65/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 12-65/2017

Дело №12-65/2017


Р Е Ш Е Н И Е

12 июля 2017 года г.Бологое

Судья Бологовского городского суда Тверской области Бондарева Ж.Н., рассмотрев в судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области жалобу представителя ООО «ГУЖФ» К.В.А. на постановление главного государственного санитарного врача региона ответственностиЗападного военного округа ФГКУ «988 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации С.А.А.№...отДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, которым постановлено:

«Признать ООО «ГУЖФ» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.4 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача региона ответственностиЗападного военного округа ФГКУ «988 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации С.А.А.№...отДАТА ООО «ГУЖФ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: Военной прокуратурой Тверского гарнизона проведен осмотр военных городков № 3 и № 4 пгт. Куженкино-2 Бологовского района Тверской области, в ходе проверки были выявлены следующие нарушения требований санитарно- эпидемиологического законодательства: контейнеры на площадках сбора твердых бытовых отходов (далее.— ТБО) №№ 1, 2, 3 военных городков № 3 и № 4 не оборудованы крышками - нарушение п. 2.3.1 ст. 2.3 СанПиН 24-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утв. Главным государственным санитарным врачом СССР от 05.08.1988 № 4690-88 (далее по тексту -СанПиН24-128-4690-88); твердые коммунальные отходы на площадках №№ 2 и 3 военного городка № 3 вывозятся не своевременно - на момент проверки часть мусора разбросана вокруг контейнеров, а негабаритные отходы из домовладений (прилегающей территории) по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю не удаляются, (нарушение п. 2.3.1 ст. 2.3, п. 2.2.9, п. 2.2.1 ст. 2.2 СанПиН 42-128-4690-88); контейнеры и площадки, где они установлены, 1 раз в неделю дезинфекции не подвергаются (нарушение п. 2.2.4 ст. 2.2 - СанПиН СанПиН42-128-4690-88); площадка для сбора ТБО № 4 военного городка № 4 не оборудована бетонным или асфальтным покрытием, не ограничена бордюром и зеленными насаждениями (кустарниками) по периметру и не имеет подъездного пути для автотранспорта - нарушение п. 3.7.4 Правил п. 8.25, п. 2.2.4 ст. 2.2 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010№ 64 СанПиН2.1.2.2645-10 (далее по тексту - СанПиН2.1.2.2645-10).

27.07.2015 между Министерством обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России) с одной стороны и обществом с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (далее - ООО «ГУЖФ») заключен Договор № 2-УЖФ-02 (далее по тексту - Договор) управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами РоссийскойФедерации.

В силу пп. «г» и «д» п. 11 указанных Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, содержания общего имущества включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку земельного участка, входящего в состав общего имущества, а также сбор и вывоз бытовых отходов.

В соответствии с Договором и лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №... от 06.05.2015 ООО «ГУЖФ» осуществляет управление и обслуживание, в том числе, жилых домов пгт. Куженкино-2 Бологовского района Тверской области. Таким образом, юридическое лицо ООО «Главное управление жилищным фондом», отвечающее за соблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обслуживании жилых домов пгт. Куженкино-2 Бологовского района Тверской области (военные городки №№ 3 и 4 в/ч 55443-ТД), совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «ГУЖФ» К.В.А. подала на него жалобу, мотивированную тем, что в соответствии с требованиями ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти обстоятельства устанавливаются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела. Однако данные требования закона административным органом не выполнены.

В соответствии с Договором управления специализированным жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации №2-УЖФ-02 от 27.07.2015. ООО «ГУЖФ» является управляющей компанией специализированного жилищного фонда Министерства обороны РФ и оказывает услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества.

Правила и норма технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, регулируют отношения между потребителями и исполнителями в сфере оказания услуг по надлежащему содержанию жилищного фонда.

По Договору №06-07-08-ТКО-0149-16 от 01.05.2016г., заключённому ООО «ГУЖФ», ООО «Тверь Клининг» оказывает услуги по вывозу и размещению твердых коммунальных отходов с объектов жилищного фонда, находящиеся в обслуживании управляющей организации. В соответствии с п.3.1.1. договора ООО «Тверь Клининг» обязан руководствоваться СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест», в том числе предоставлять техническое оборудование (контейнеры и(или) бункеры) на объектах Заказчика; установить контейнеры на контейнерных площадках и специально отведенных местах для сбора ТКО; промывать и обрабатывать дезинфицирующими средствами контейнеры; подбирать мусор, просыпавшийся во время погрузки отходов в спецтранспорт Исполнителя; поддерживать площадки и места сбора и вывоза ТКО в надлежащем техническом и санитарном состоянии.

В силу требований ч. 1 ст. 26.2., ч. 1 ст. 26.3., ч. 1 ст. 26.7., ст. 26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. При этом доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, документы.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Результаты такой проверки не могут являться доказательствами нарушения ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ и должны быть отменены вышестоящим органом или судом по заявлению организации в соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Согласно Приложению №8 к Постановлению Госстроя РФ от 27.03.2003г. №170 работы по обустройству хозяйственно-бытовых площадок на дворовой территории отнесено к работам капитально характера. По договору №2-УЖФ-02 от 27.07.2015 Министерство обороны РФ не наделило ООО «ГУЖФ» полномочиями по проведению капитального ремонта.

Согласно п. 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Выявленное правонарушение само по себе не свидетельствует о наличии угрозы охраняемым общественным отношениям, причинении вреда жизни, здоровью, имуществу граждан, проживающих в многоквартирном доме, обществу, государству, правонарушение не повлекло наступление неблагоприятных последствий. Следовательно, на основании ст. 2.9. КоАП может быть признано малозначительным.

В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины общества достигнуты предупредительные цели административного производства. Наложение штрафа в размере 10 000,00 руб. в данном случае имеет неоправданно карательный характер.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 г. № 11-И отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

На основании изложенного ив соответствии со ст.ст. 2.9., 30.1., 30.3., 30.7.КоАП РФ, постановлением Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», постановлением Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения» просит постановление Федерального государственного казенного учреждения «988 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны РФ г.Долгопрудный Московской №69 от 24.04.2017 признать незаконным и отменить.

В судебное заседание представитель ООО «ГУЖФ» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, жалобу поддерживает в полном объеме.

ФГКУ «988 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации своего представителя судебном заседании не направило, надлежаще извещено о слушании жалобы.

При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц по представленным материалам.

Проверив материалы по жалобе и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения характеризуется действием или бездействием граждан, должностных лиц, юридических лиц, нарушающих правила, установленные в санитарно-эпидемиологических требованиях, предъявляемых к эксплуатации жилых помещений, производственных, общественных зданий, помещений, сооружений и транспорта.

Объектом посягательства, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, являются установленные государством санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной ст.6.4 КоАП РФ могут являться лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правовых договоров.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статья 42 Конституции РФ и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" гарантируют каждому право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 22 названного Федерального закона установлены санитарно-эпидемиологические требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления.

Согласно пункту 1 данной статьи отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с подп. "г, д" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя:

- уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

- сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

Согласно п.п.1 и 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме управляющие организации несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с п.3 ст.23 и п.1 ст.24 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы. (п.2.2.1). Металлические сборники отходов в летний период необходимо промывать (при "несменяемой" системе - не реже одного раза в 10 дней, "сменяемой" - после опорожнения), деревянные сборники - дезинфицировать (после каждого опорожнения) (п.2.2.4). Удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю. (п. 2.2.9).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года №64 утверждены "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", которые следует соблюдать, в том числе, при эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Согласно п.8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10. для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Приведенное положение СанПиН 42-128-4690-88 не противоречит СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64, поскольку имеет более широкий предмет правового регулирования и применяется на территории Российской Федерации.

В силу п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Приведенные нормы законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и подлежат неукоснительному соблюдению.

ООО «ГУЖФ» является управляющей организацией специализированного жилищного фонда на территории военного городка №3 и №4 пгт. Куженкино -2 Тверской области, что не оспаривается заявителем, и обязано своевременно осуществлять сбор и вывоз бытовых отходов и не допускать захламления территории, однако этого не сделало.

В момент проведения проверки 10 марта 2017 года организации сбора, временного хранения и вывоза ТКО и ЖБО на территории жилых городков №3,4 и административно-хозяйственной территории войсковой части 55443-ТД, было установлено, что вывоз ТБО осуществляется согласно договору №06-07-08-ТКО-0149-16 от 01.05.2016.

1.Площадка сбора твердых коммунальных отходов №1 возле КНС (инв. №468) военного городка №3 обустроена твердым покрытием и оборудована ветрозащитными стенками, вывоз ТКО осуществлен.

2. Площадка сбора твердых коммунальных отходов № 2 возле гаража(инв.№502) военного городка №3 обустроена твердым покрытием иоборудована ветрозащитными стенками, контейнера с ТКО заполнены. Имеетсяскопление крупногабаритных отходов.

3. Площадка сбора твердых коммунальных отходов №3 возле служебногоздания (инв.№70) военного городка №3 обустроена твердым покрытием иоборудована ветрозащитными стенками, вывоз ТКО осуществлен. На площадкевозле контейнеров значительное скопление крупногабаритных отходов.

4. Площадка сбора твердых коммунальных отходов № 4 возле жилого дома (инв. №445) военного городка №4 не обустроена твердым покрытием и не оборудована ветрозащитными стенками. Вывоз ТКО осуществлен.

5. Контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов, не оборудованы крышками. Нарушение требований п.2.2.2. ст.2.2 CaнПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».

Жидкие бытовые отходы вывозятся «ЭУ N» 04 «Тверской» ОП «Тверское» согласно Государственному контракту от 28 октября 2016 №28/10/2016 ДЭС и ОКУ па оказание услуг по вывозу твердых коммунальных и жидких бытовых отходов с территории казарменно жилищного фонда военных городков Министерства обороны Российской Федерации. Для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2016-2017 годах.

Вывод: комиссия считает, что вывоз твердых коммунальных отходов с территории жилых городков осуществляется регулярно, согласно графику понедельник и четверг. Жидкие бытовые отходы вывозятся по мере необходимости.

Обязанность ООО «ГУЖФ» по соблюдению вышеперечисленных санитарно-эпидемиологических требованиях, предъявляемых к эксплуатации жилых помещений, вытекает из заключенного 27.07.2015 с Министерством обороны договора№2-УЖФ-02управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации, актами приема-передачи многоквартирного дома в управление от 03.08.2015 №14, заключенного между филиал «Тверской» АО «Славянка» и ООО «ГУЖФ», а именно дома №14, 254, 466 пгт Куженкино-2 Тверской области.

Факт совершения административного правонарушения ООО «ГУЖФ» подтвержден материалами дела: постановлением зам. военного прокурора Тверского гарнизона о возбуждении дела об административном правонарушении от14 марта 2017 года, объяснением юрисконсульта ОП «Тверской» ООО «ГУЖФ» К.В.А., объяснениями ООО «ГУЖФ» по проверке от 06.02.2017.

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют об обоснованности вывода главного государственного санитарного врача региона ответственностиЗападного военного округа ФГКУ «988 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 о наличии в действиях ООО «ГУЖФ» административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях.

Обстоятельств, препятствующих соблюдению ООО «ГУЖФ» норм административного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также, то, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в судебном заседании не установлено.

Представленный подателем жалобы договор №06-07-08-ТКО-0149-16 от 01.05.2016, заключенный между ООО «ГУЖФ» и ООО «Тверь Клининг» на оказание последней услуг по вывозу и размещению твердых коммунальных отходов с объектов жилого фонда, указанных в техническом задании (приложение №1 к договору), не подтверждает возложение на ООО «Тверь Клининг» обязанности по выполнению обусловленных договором услуг, поскольку в результате проверки нарушения сбора, временного хранения и вывоза ТКО И ЖБО выявлены: площадка сбора ТКО №1 возле КНС (инв. №468) военного городка №3, площадка сбора ТКО №2 возле гаража (инв. №502) военного городка №3, площадка сбора ТКО №3 возле служебного здания (инв. №70) военного городка №3, площадка сбора ТКО №4 возле жилого дома (инв. №445) военного городка №4, которые не включены в перечень объектов, указанных в приложении №1 к техническому заданию.

В соответствии с частью 1 статьи 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.4 названного Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В части 2 статьи 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечислены должностные лица, которые вправе от имени этого органа рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 6.4 названного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.4 данного Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Санкцией статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц установлена ответственность в виде административного штрафа или административного приостановления деятельности.

В силу абзаца 2 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно правовой позиции, выраженной в подпункте «в» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судьи рассматривают отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.

По смыслу части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность отнесения к компетенции суда рассмотрения дел об административных правонарушениях, перечисленных в данной норме, поставлена законодателем в зависимость от усмотрения соответствующего административного органа или должностного лица.

Исходя из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и позиции, изложенной в названном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, должностные лица органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами.

При этом передача таких дел на рассмотрение судье зависит от необходимости применения более строгой меры наказания в виде административного приостановления деятельности, назначение которой отнесено к исключительной компетенции судей.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, административное дело рассмотрено уполномоченным должностным лицом в пределах своей компетенции, в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях.

Нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не может быть признано малозначительным правонарушением, как о том просит законный представитель управляющей организации в жалобе.

Квалификация административного правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом разъяснения, данного в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В пункте 21 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на охрану жизни и здоровья людей (статьи 7, 20 Конституции РФ), следовательно, охрана здоровья граждан и санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится к конституционно защищаемым ценностям.

Объектом вмененного ООО «ГУЖФ» административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, является здоровье граждан и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение конституционно защищаемых ценностей, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения, поэтому не может быть признано малозначительным правонарушением.

Проверив доводы жалобы представителя ООО «ГУЖФ» о проведении проверки с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", признаю их несостоятельными.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" его положения не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов муниципального контроля.

Грубых нарушений требований закона, влекущих недействительность результатов проверки, перечисленных в статье 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не допущено.

По существу доводы жалобы ООО «ГУЖФ» не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Порядок привлечения ООО «ГУЖФ» к административной ответственности соблюден. Постановление об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Обязанность, предусмотренная ст. 25.1 КоАП РФ известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела и предоставить ему возможность участия в рассмотрении дела, должностным лицом была выполнена: определение о назначении времени и места рассмотрения дела №31/2017 от 30.03.2017 получено ООО «ГУЖФ» 04 апреля 2017 года. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на то должностным лицом без участия представителя ООО «ГУЖФ», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности; в постановлении содержатся все сведения, предусмотренные ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния. Назначенное ООО «ГУЖФ» административное наказание соответствует требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым. Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При указанных обстоятельствах главного государственного санитарного врача региона ответственностиЗападного военного округа ФГКУ «988 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации С.А.А.№....ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ГУЖФ» подлежит оставлению без изменения, жалоба представителя ООО «ГУЖФ» К.В.А. - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.1,30.6,30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного санитарного врача региона ответственностиЗападного военного округа ФГКУ «988 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации С.А.А.№....ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Главное управление жилищным фондом» К.В.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его получения в Тверской областной суд.

Судья Ж.Н. Бондарева