Решение № 12-140/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 12-140/2018

№12-140/2018


РЕШЕНИЕ

г. Дальнереченск 12 ноября 2018 года

Судья Дальнереченского районного суда Приморского края Покулевская И.В.,

с участием защитника С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Дальнереченского городского округа Приморского края на постановление мирового судьи судебного участка №43 судебного района г. Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края №5-652/2018-43 от 04.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №43 судебного района г.Дальнереченска и Дальнереченского района от 04.09.2018 года администрация Дальнереченского городского округа Приморского края (далее – администрация Дальнереченского ГО) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе защитник администрации Дальнереченского ГО просила отменить названное постановление, производство по делу прекратить, указав, что установленный предписанием № от 21.06.2018 года срок исполнения был недостаточен для соблюдения положений Федерального закон аот 05.04.2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". 23.07.2018 года был опубликован электронный аукцион на выполнение работ по изготовлению и установке дорожных знаков, который был признан несостоявшимся. После проведения повторного аукциона 11.10.2018 года был заключен муниципальный контракт на выполнение указанных работ.

В судебное заседание законный представитель администрации Дальнереченского ГО не прибыл, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, поэтому в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Защитник администрации Дальнереченского ГО С. в судебном заседании на доводах жалобы настаивала, указав, что исполнить предписание в течение трех суток не представлялось возможным, поскольку процедура размещения аукциона и заключения муниципального контракта занимает около 1-1,5 месяца. Указала, что и до выдачи предписания аукцион на установку дорожных знаков был размещен, однако был признан несостоявшимся.

Инспектор ГИБДД МОМВД России «Дальнереченский», составивший протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещался надлежащим образом, поэтому судьей определено о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 27 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Основанием для привлечения администрации Дальнереченского ГО к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ послужил факт невыполнения предписания № от 21.06.2018 года, выданного главным государственным инспектором БДД МОМВД России «Дальнереченский», о проведении мероприятий по установке дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на перекрестке улиц Ленина и Михаила Личенко в г. Дальнереченске Приморского края, в течение трех суток с момента получения предписания.

Неисполнение администрацией Дальнереченского ГО предписания № от 21.06.2018 года установлено при проведении контрольной проверки, по результатам которой составлены акт от 29.06.2018 года (л.д. 3) и фототаблица (л.д. 5).

Между тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не учтены следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава Дальнереченского городского округа, принятого решением муниципального комитета муниципального образования г.Дальнереченск от 24.06.2005 года №101, к вопросам местного значения Дальнереченского городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 70 Устава Дальнереченского городского округа закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Дальнереченского городского округа осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, администрации Дальнереченского ГО для выполнения задач по содержанию объектов городской дорожной сети необходимо совершить совокупность действий по размещению заказа на закупку работ и услуг и заключить муниципальный контракт в порядке и сроки, предусмотренные Федеральном законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Признавая администрацию Дальнереченского ГО виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу о законности предписания, выданного уполномоченным должностным лицом контролирующего органа и соответствии срока его исполнения положениям ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 50597-2017.

Между тем, мировым судьей не было принято во внимание, что законность предписания предполагает не только его выдачу уполномоченным на осуществление государственного контроля лицом, но и его исполнимость.

Кроме того, положениями ч. 2.9 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" прямо предусмотрена обязанность органов государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

Из представленных защитником документов следует, что администрацией Дальнереченского ГО были предприняты меры по размещению аукциона для заключения муниципального контракта на выполнение работ по изготовлению и установке дорожных знаков на территории г. Дальнереченска. После проведения повторного аукциона 11.10.2018 года был заключен муниципальный контракт на выполнение указанных работ.

С учетом изложенного требование предписания № от 21.06.2018 года об установке дорожных знаков в течение трех суток являлось неисполнимым для администрации Дальнереченского ГО. Поскольку должностным лицом контролирующего органа при вынесении предписания не были учтены положения Федеральных законов от 05.04.2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", указанное предписание нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах, судья считает, что в бездействии администрации Дальнереченского ГО отсутствуют признаки объективной стороны, а, следовательно, не имеется состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья приходит к выводу об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Отменить постановление мирового судьи судебного участка №43 судебного района г. Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края №5-652/2018-43 от 04.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Дальнереченского городского округа Приморского края.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Дальнереченского городского округа Приморского края прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 30.12 КоАП РФ, в Приморский краевой суд.

Судья И.В. Покулевская