Решение № 2-1346/2018 2-1346/2018~М-1356/2018 М-1356/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2-1346/2018

Дело № 2- 1346/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Юсьва 14 ноября 2018 года

Кудымкарский городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Юсьва) в составе:

председательствующего судьи Баяндиной Е.В.,

при секретаре Нешатаевой Е.Ю.,

с участием прокурора Бурковой Ж.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Юсьвинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пожвинского сельского поселения о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Юсьвинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Пожвинского сельского поселения о возложении обязанности разработать технический паспорт на автомобильную дорогу по <адрес>, установить тротуары и обеспечить освещение вдоль <адрес>. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района по коллективному обращению жителей <адрес>, <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией Пожвинского сельского поселения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог, а также организации уличного освещения. В ходе проведенной проверки установлено, что на участке <адрес> отсутствует покрытие проезжей части, отсутствуют водоотводные каналы, водопропускные трубы, тротуары и пешеходные дорожки, нет технического паспорта на дорогу. На проезжей части наблюдается колейность. Отсутствие технического паспорта на дорогу по <адрес> отрицательно влияет на надлежащее содержание дорог. Администрацией Пожвинского сельского поселения муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию дорог местного значения, дорожных сооружений на них и дорожной обстановки на территории Пожвинского сельского поселения ни с кем не заключен. <адрес> не освещена в темное время суток. По этой территории проходит дорога, ездят автомобили, в вечернее время ходят жители домов, дети, освещение и тротуары отсутствуют. Имеется необходимость в строительстве новых тротуар. Администрацией Пожвинского сельского поселения нарушаются общеобязательные требования безопасности дорожного движения, права жителей поселения на благоприятную среду жизнедеятельности. Просят обязать администрацию Пожвинского сельского поселения разработать технический паспорт на автомобильную дорогу по <адрес> в срок до 31 декабря 2018 года, установить тротуары и обеспечить освещение вдоль <адрес> в срок до 31 июля 2019 года.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила обязать администрацию Пожвинского сельского поселения разработать технический паспорт на автомобильную дорогу по <адрес> в срок до 31 декабря 2018 года, установить тротуары и обеспечить освещение вдоль <адрес> в срок до 31 июля 2019 года.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснила, что 27 сентября 2018 года на электронной площадке размещен аукцион по разработке технических паспортов автомобильных дорог, расположенных на территории Пожвинского сельского поселения. Также между администрацией Пожвинского сельского поселения и МБУ «Универсал» заключен договор на оказание услуг по содержанию сетей уличного освещения. Ремонт участка дороги по <адрес> был произведен в 2013 году. Средства на ремонт данной дороги на 2018 год не были заложены.

Заслушав прокурора, пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статья 45 Гражданско-процессуального кодекса РФ гласит, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация благоустройства территории поселения.

Статьей 7 Градостроительного Кодекса РФ установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную среду жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного Кодекса РФ при осуществлении градостроительной деятельности должны обеспечиваться необходимые условия для реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на благоприятную среду жизнедеятельности в пределах территории Российской Федерации в соответствии с государственной политикой в области градостроительства.

В соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 14 Закона № 131-Ф3, а также ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность отнесена к вопросам местного значения поселения.

Статьей 2 Закона Пермского края от 22.12.2014 № 416-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменений в закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае» за сельскими поселениями закреплены вопросы, связанные с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно Федеральному закону от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу ст. 12 указанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 24 Закона № 196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ.

В соответствии с Правилами дорожного движения, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, тротуар - это элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или отделённый от неё газоном.

ГОСТ Р 52765-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация в пункте 3.14. содержится определение термина «тротуар» - это имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

Пунктом 19 ст. 14 Закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения отнесена организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц).

На территориях сельских поселений градостроительная деятельность осуществляется в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки, государственными градостроительными нормативами и правилами, экологическими и санитарно-гигиеническими требованиями.

Наружное освещение сельских поселений регулируется строительными нормами и правилами СниП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».

В соответствии с п. 7.44 указанного СниПа на улицах и дорогах при нормируемых величинах средней яркости 0,3 кд/м2, или средней освещённости 4лк и менее, на автостоянках, пешеходных дорогах, внутренних, служебно- хозяйственных и пожарных подъездах, а также на улицах и дорогах, сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Исходя из ч. 1 ст. 12 Закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Организация освещения улиц отнесена к вопросам местного значения поселения п. 21 ч. 1 ст. 3 Устава Пожвинского сельского поселения.

В судебном заседании установлено, что на участке <адрес> отсутствует покрытие проезжей части, отсутствуют водоотводные каналы, водопропускные трубы, тротуары и пешеходные дорожки, на проезжей части имеется колейность. Технического паспорта на дорогу по <адрес> нет, что отрицательно влияет на надлежащее содержание дорог. Администрацией Пожвинского сельского поселения муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию дорог местного значения, дорожных сооружений на них и дорожной обстановки на территории Пожвинского сельского поселения ни с кем не заключен. Также <адрес> не освещена в темное время суток. По этой территории проходит дорога, ездят автомобили, в вечернее время ходят жители домов.

Развитие уличного освещения Пожвинского сельского поселения включено в перечень мероприятий Муниципальной программы «Благоустройство Пожвинского сельского поселения», утвержденной Постановлением администрации Пожвинского сельского поселения № 77 от 29.09.2017. Однако в данную программу <адрес> не включена.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом проверки госинспектором ГИББДД (дислокация с. Юсьва) МО МВД РФ «Кудымкарский от 12 сентября 2018 года (л.д. 11), фототаблицей (л.д. 12-13), муниципальной программой «Благоустройство Пожвинского сельского поселения», утвержденной постановлением администрации Пожвинского сельского поселения от 29.09.2017 года № 77 (л.д. 14-17).

При таких обстоятельствах, с учетом того, что обязанность по надлежащему обеспечению безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог, а также организации уличного освещения, в силу закона возлагается на администрацию Пожвинского сельского поселения Юсьвинского муниципального района Пермского края, которая не исполняется ответчиком надлежащим образом, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию Пожвинского сельского поселения обязанности разработать технический паспорт на автомобильную дорогу по <адрес>, установить тротуары и обеспечить освещение вдоль <адрес>.

Администрацией Пожвинского сельского поселения нарушаются общеобязательные требования безопасности дорожного движения, права жителей поселения на благоприятную среду жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить ответчику срок исполнения обязанности в части разработки технического паспорта до 31 декабря 2018 года, в части установления тротуаров и обеспечения освещения в срок до 31 июля 2019 года, поскольку определение иного срока не будет способствовать восстановлению нарушенного права, соблюдению баланса интересов.

Руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Юсьвинского района удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Пожвинского сельского поселения Юсьвинского муниципального района разработать технический паспорт на автомобильную дорогу по <адрес> в срок до 31 декабря 2018 года, установить тротуары и обеспечить освещение вдоль <адрес> в срок до 31 июля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Юсьва) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 19 ноября 2018 года.

Председательствующий: Е.В. Баяндина

<данные изъяты>

<данные изъяты>