Решение № 12-304/2017 АА-12-304/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 12-304/2017

Дело №АА-12-304/17


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

02 марта 2017 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кургунова Н.З.,

при секретаре Зурнаджян Л.А.

с участием представителя Управления министерства юстиции РФ по Амурской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общественной организации Центр социальной поддержки «И» Амурской области на постановление мирового судьи Амурской области по БГСУ №9 от 29.12.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 9 от 29.12.2016 года общественная организация ЦСП «И» Амурской области признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ***.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник общественной организации ЦСП «И Амурской области обратился в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой указал, что о неправомерности наложенного наказания, поскольку на протяжении получения предписания о предоставлении заявленных документов, представитель председателя организации сотрудничал с контролирующим органом. Организация признает факт совершения нарушения законодательства Российской Федерации и обжалуется только не соизмеримая сумма штрафа, которая, по мнению заявителя, не соответствует характеру допущенного нарушения, не соответствует принципам справедливости и разумности, так как организация ведет свою деятельность, направленную на оказание социальной помощи: людям, находящимся в наркотической и алкогольной зависимости; семьям с низким социальным статусом; инвалидам и людям без определенного места жительства. Организация в соответствии с уставом оказывает социальную помощь в восстановлении личности нарко- и алкозависимым, а также людям без определенного места жительства. ОО ЦСП «И» Амурской области является некоммерческой и вся работа ведется волонтерами, на общественных началах. Отчеты в контролирующие органы по ведению деятельности, сдаются согласно законодательству Российской Федерации во все контролирующие органы. Организацией после упущение сроков, приняты меры для устранения нарушения и документы были предоставлены в полном объеме. В настоящее время организация в силу своей деятельности, не имея работников и являющаяся некоммерческой, и не получающая спонсирования ни из каких благотворительных фондов, не обладает финансовыми средствами для погашения данной суммы штрафа, так как члены организации, действуя согласно христианской этике и морали, оказывают помощь нуждающимся людям исключительно по своему внутреннему убеждению, которое формируется на патриотизме и любви к ближним. Организация считает, что каждое из выше указанных обстоятельств в отдельности, а также их достаточность и взаимная связь дополнительно подтверждают наличие обстоятельств, которые не были исследованы органом контроля. Из выше сказанного у организации нарушение не умышленное, организация раскаивается и признает факт нарушения законодательства, однако такого рода штрафные санкции должны соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными содеянным действиям. Заявитель просит исследовать и оценить обстоятельства совершенного нарушения и степень вины организации, признать вышеуказанные обстоятельства смягчающими ответственность и снизить размер штрафа. На основании изложенного. Заявитель просит отменить обжалуемое постановление в части назначенного наказания.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Установленный законом 10-дневный срок подачи жалобы заявителем с учетом даты получения постановления не пропущен.

В судебном заседании представитель Управления министерства юстиции РФ по Амурской области ФИО1, возражая против доводов, изложенных в жалобе, указала о законности и обоснованности обжалуемого постановления.

В судебное заседание защитник, а также законный представитель ОО ЦСП «И» Амурской области не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, о причинах неявки суду не сообщили.

Учитывая положения ст.25.1 КоАП РФ, суд определил рассмотреть поданную жалобу в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя Управления министерства юстиции РФ по Амурской области, проверив с учетом требований ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является порядок управления, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц местом нахождения общественной организации Центр социальной поддержки «И» Амурской области является: ***.

Как следует из материалов дела, при проведении внеплановой проверки деятельности Общественной организации Центр социальной поддержки «И» Амурской области Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области, установлен факт нарушения организацией требований ФЗ "Об общественных объединениях". Так, в ходе проведения проверки установлено, что организация не находится по зарегистрированному в Едином государственном реестре юридических лиц адресу: ***

Согласно устным пояснениям члена организации ТретьеЛицо1, действующего на основании доверенности, выданной председателем организации ТретьеЛицо2 ***г., организация находится по адресу: ***.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Федеральный закон N 82-ФЗ), который в статье 7 называет общественное движение как одну из организационно-правовых форм общественных объединений.

В соответствии со статьей 29 указанного выше Федерального закона общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами (абзац второй части первой); ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц (абзац четвертый части первой).

Согласно части второй статьи 29 указанного выше Федерального закона общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.

По результатам проверки в отношении общественной организации Центр социальной поддержки «И» Амурской области заместителем начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области *** г. вынесено предупреждение исх. №*** об устранении вышеприведенного нарушения в срок до *** г. с представлением в Управление (***) нарочным либо почтовым отправлением пакета документов для государственной регистрации изменений в сведения об адресе (месте нахождения) организации. Настоящее предупреждение получено *** г. лично защитником Общественной организации Центр социальной поддержки «И» Амурской области ТретьеЛицо1, действующим на основании доверенности от *** г.

В установленный срок предупреждение заместителя начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации выполнено не было, что послужило основанием для привлечения общественной организации Центр социальной поддержки «И» Амурской области к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательств в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии общественной организации Центр социальной поддержки «И» Амурской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении общественной организации Центр социальной поддержки «И» Амурской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Не оспаривая вину, заявитель жалобы указывает о несогласии с присужденным наказанием и об отмене обжалуемого постановления в части назначенного наказания, в обоснование указывая о несоответствии назначенного наказания характеру допущенного нарушения, принципам справедливости и разумности, так как организация ведет свою деятельность, направленную на оказание социальной помощи людям, находящимся в наркотической и алкогольной зависимости; семьям с низким социальным статусом; инвалидам и людям без определенного места жительства; что организация является некоммерческой и вся работа ведется волонтерами, на общественных началах; организация в силу своей деятельности, не имея работников и являющаяся некоммерческой, и не получающая спонсирования ни из каких благотворительных фондов, не обладает финансовыми средствами для погашения данной суммы штрафа, так как члены организации, действуя согласно христианской этике и морали, оказывают помощь нуждающимся людям исключительно по своему внутреннему убеждению, которое формируется на патриотизме и любви к ближним.

Между тем, наказание общественной организации Центр социальной поддержки «И» Амурской области назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающей единственный вид наказания для юридических лиц в виде штрафа от *** до ***.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц составляет ***, оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией инкриминируемой статьи, не имеется. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного администрацией административного правонарушения малозначительным, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся судебное постановление как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку №9 от 29.12.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи ст.19.5 КоАП РФ, в отношении общественной организации Центр социальной поддержки «И» Амурской области оставить без изменения, а жалобу защитника общественной организации Центр социальной поддержки «И» Амурской области» -без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья Благовещенского

городского суда Н.З. Кургунова