Решение № 12-128/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 12-128/2017

Дело №12-128/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 мая 2017 года город Ульяновск

Судья Железнодорожного районного суда г.Ульяновска Зарипов Р.Р.,

при секретаре Сейкиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов (г. Ульяновск) - начальника железнодорожного вокзала Ульяновск-Центральный (1 класса) структурного подразделения Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» ФИО1 на постановление №№ государственного транспортного инспектора Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от 17.03.2017, по которому:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, гражданин РФ, зарегистрированный по адресу: <адрес>, занимающий должность заместителя начальника Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов (г. Ульяновск) - начальника железнодорожного вокзала Ульяновск-Центральный (1 класса) структурного подразделения Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД»,

привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания № от 17 марта 2017 года, вынесенного государственным транспортным инспектором Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3, заместитель начальника Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов (г. Ульяновск) - начальник железнодорожного вокзала Ульяновск-Центральный (1 класса) структурного подразделения Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с представленными материалами, в период с 01.03.2017 по 07.03.2017 в соответствии с распоряжением заместителя начальника УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 16.02.2017 № в отношении ОАО «РЖД» была проведена плановая выездная проверка, в том числе в отношении объекта транспортной инфраструктуры, железнодорожного вокзала Ульяновск-Центральный (далее – объект). В ходе проверки выявлены нарушения законодательства в сфере транспортной безопасности, а именно:

На объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожном вокзале Ульяновск- Центральный (далее - ОТИ) отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических и юридических лиц, находящихся на объекте, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности, а именно:

- Заместителем начальника дирекции - начальником железнодорожного вокзала Ульяновск- Центральный определены границы зон транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, вместе с тем данные границы не обозначены на территории объекта и местности, невозможно визуально определить где данные границы начинаются, где заканчиваются. В следствии изложенного, перевозочный сектор, к которому отнесены пассажирские платформы №1, 2, 3, тоннель пассажирский с лестничными выходами на пассажирские платформы №2 и №3, невозможно идентифицировать. На границах перевозочного сектора, утвержденного документально, отсутствует информирование о запрещении перевозки по поддельным (подложным) и/или недействительным проездным, перевозочным и/или удостоверяющим личность документам и прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности вне КПП или без соблюдения условий допуска. В следствии не надлежащего информирования всех физических и юридических лиц о вышеперечисленных запрещениях, ими осуществляется бесконтрольный проход и проезд, а также пронос и провоз материальных объектов в зону транспортной безопасности, а именно - перевозочный сектор. Вышеизложенное является нарушением п.5.14, п.п. 5.141, 5.14.2 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 8 февраля 2011 года №43 (далее - Требования).

В нарушение Рабочего проекта от 08.12.2006 №ВСРС 06-15/У СТНМ на имеющуюся систему видеонаблюдения, без внесения изменений в существующий проект и составления необходимой документации, проведены самостоятельные изменения монтажной схемы и функционирования, что существенно влияет на обеспечение транспортной безопасности, в том числе:

- не оборудовано рабочее место оператора в помещении дежурного по вокзалу обеспечивающее возможность просмотра, накопления информации, управления программным обеспечением, отсутствует предусмотренное соединение с общей системой видеонаблюдения, серверное оборудование, монитор;

- серверное оборудование, дублирующего рабочего места оператора видеонаблюдения, находящегося в помещении дежурного ЛОВДТ по ЖДВ Ульяновск - Центральный, самовольно перенесено в смежное помещение, нарушение правил монтажа ИТС привело к возможности бесконтрольного доступа к функциональным возможностям, элементам управления и местам ввода информации серверного оборудования, на момент проверки не был обеспечен доступ к серверному оборудованию и элементам управления системой видеонаблюдения, в следствии чего проверка работоспособности и исправности не проводилась;

- в нарушение п.11, п.9 ГОСТ Р 53704-2009 на ОТИ ЖДВ Ульяновск - Центральный отсутствует технический паспорт по эксплуатации и паспорт безопасности (ГОСТ Р 50776 - 1995 (МЭК 839-1-4-89) комплексной системы безопасности и инженерной системы безопасности, не организовано и не проводится плановое техническое обслуживание (регламентные работы) в сроки, установленные в нормативных документах.

Как следствие, в ходе проверки 01 марта 2017 года работоспособности и функциональных возможностей ИТСО находящихся на ЖДВ Ульяновск - Центральный, в частности подсистемы комплексной системы безопасности - видеонаблюдения, выявлены следующие нарушения, документально зафиксированные в журнале осмотра состояния средств охраны (ТСО):

- из 36 имеющихся видеокамер исправны только 8, на момент проверки не был обеспечен доступ к серверному оборудованию и элементам управления системой видеонаблюдения, в следствии чего фактическая проверка работоспособности и исправности не проводилась;

- в ходе строительно-монтажных работ демонтировано 10 видеокамер;

- не обеспечено архивирование и хранение всей видеоинформации за 15 суток;

- на момент проверки меры по восстановлению работоспособности системы видеонаблюдения не принимались.

На основании вышеизложенного на ОТИ не обеспечено выявление нарушителя в реальном времени на всём периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ - что является нарушением п. 10.5.7, 10.5.6 Требований.

Не обеспечено воспрепятствование проникновения нарушителей, в том числе оснащённых специальными техническими средствами в зону транспортной безопасности и критические элементы ОТИ со стороны прилегающего жилого сектора, с улиц Свияжная и Диспетчерская, с территорий иных примыкающих предприятий и организаций, а также непосредственно в перевозочный сектор - чем нарушены п.10.1 Требований.

Не обеспечивается проверка документов, наблюдение и собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности в зоне транспортной безопасности ОТИ и на КПП на её границах для выявления физических лиц и материальных объектов, подготавливающих или совершающих акты незаконного вмешательства в отношении ОТИ, нарушение п. 11.1 Требований.

Не обеспечено воспрепятствование проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов), чем нарушен п.5.28 требований.

Не обеспечено видеонаблюдение за действиями сил обеспечения транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а именно на КПП пост №6 по пропуску автотранспорта на территорию железнодорожного вокзала, чем нарушен п.5.24 Требований.

На момент проверки не исполнены разработанные непринятые внутренние организационно-распорядительные документы субъекта транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ, а именно:

- приказ Президента ОАО «РЖД» от 11.01.2013 №3 «Об утверждении Положения об организации пропускного и внутриобъектового режима на объектах ОАО «РЖД» и прилегающих к ним территориях»;

- приказ начальника Куйбышевской железной дороги от 27.02.2013г. №КБШН-94 «Об утверждении положения о пропускном и внутриобъектовом режиме на объектах железнодорожного транспорта на полигоне Куйбышевской железной дороги»,

В ходе проверки не представлены сведения о лице, ответственном за обеспечение пропускного и внутриобъектового режима на железнодорожном вокзале Ульяновск-Центральный, пропускной и внутриобъектовый режим не организованы, не определены силы и средства по его реализации, не введена пропускная система. Вышеизложенное является нарушением п. 5.6, 5.6.6. Требований.

Устным распоряжением заместителя начальника дирекции - начальника железнодорожного вокзала Ульяновск - Центральный Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» ФИО1, обязанности по реализации мероприятий в сфере обеспечения транспортной безопасности в том числе по разработке организационно-распорядительных документов являющихся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности, возложены на ФИО2 - заместителя начальника ЖДВ Ульяновск-Центральный Куйбышевской РДЖВ- СП ДЖВ - филиала ОАО «РЖД», однако данная должность не внесена в номенклатуру (перечень) должностей непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, должностные обязанности не предусматривают реализацию мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, отсутствует соответствующее обучение. Вместе с тем принимает участие в разработке плана обеспечения транспортной безопасности и приложений к нему, осуществляет контролирующие функции. Вышеизложенное является нарушением п. 5.6.5 Требований.

Также в ходе проверки выявлено, что на объекте ведется модернизация вокзала. Проводятся строительно-ремонтные работы, в ходе чего демонтировано 10 камер видеонаблюдения, закрыто три входа, самовольно перенесено досмотровое оборудование в следствии, чего изменены технологические процессы, в том числе пассажиропотоки и порядок эксплуатации пригородного зала, изменены пути эвакуации пассажиров. Вышеперечисленные изменения проведены без проведения дополнительной оценки уязвимости, однако о проведении модернизации и о проводимых работах и проведенных изменениях не информирован компетентный орган - Федеральное агентство железнодорожного транспорта. В следствии проведенных работ требуется проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ. Данный факт является нарушением п. 5.16 и 5.17 Требований.

Вышеизложенное является нарушением Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждённые Приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011г. № (далее- Требования) - на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожном вокзале Ульяновск-Центральный Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» (далее - железнодорожный вокзал Ульяновск-Центральный) по адресу: 432012, <...>. Нарушения носят длящийся характер, выявлены по итогам проверки 07.03.2017.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обжаловал его в Железнодорожный районный суд г.Ульяновска, указав, что его вины в нарушении приведенных в обжалуемом постановлении положений законодательства не имеется, потому отсутствует состав вмененного ему правонарушения. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Так, заявителем указано, что для обеспечения выполнения требований п.п. 5.6.5, 5.14, 5.14.1, 5.14.2, 5.24, 5.28, 10.1, 10.5.6, 10.5.7, 11.1 Требований по обеспечению транспортной безопасности необходимо выполнение планов обеспечения транспортной безопасности, которые были утверждены в установленном порядке и которые реализуются поэтапно. Планы обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Ульяновск-Центральный неоднократно направлялись в компетентный орган на утверждение. Однако были возвращены без заключений.

14.10.2016 в Приволжское территориальное управление Федерального агентства Железнодорожного транспорта вновь были направлены План обеспечения транспортной безопасности и Приложения к Плану обеспечения транспортной безопасности. Указанные План обеспечения транспортной безопасности и Приложения к Плану обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Ульяновск-Центральный были возвращены с Заключением об отказе в предоставлении государственной услуги по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта. На момент проведения проверки переработанный с учетом замечаний План обеспечения транспортной безопасности и Приложения к Плану обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Ульяновск-Центральный направлены на утверждение в Приволжское территориальное управление Федерального агентства Железнодорожного транспорта.

В исполнение пунктов 5.6.5 Требований субъектом транспортной безопасности разработаны соответствующие документы. Однако исполнение указанных организационно-распорядительных документов напрямую зависит от исполнения пункта 5.5 Требований, т.е. привлечения к обеспечению транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Ульяновск-Центральный подразделений сил транспортной безопасности. ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» письмом от 12.07.2016 №/РДЖВ КБШ в адрес Федерального агентства железнодорожного транспорта и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта направило запрос с просьбой дать разъяснения положений действующего законодательства в сфере транспортной безопасности в части законности предъявляемых требований контрольно-надзорных органов вне утвержденных планов обеспечения транспортной безопасности по реализации отдельных пунктов Приказа Министерства транспорта РФ от 02.02.2011 №, связанных с оборудованием вокзальных комплексов дирекции инженерно-техническими средствами, а также привлечением подразделений транспортной безопасности. В ответ на указанное обращение ОАО «РЖД» было Получено письмо только из РОСЖЕЛДОРа от 05.09.2016 №ВЧ-30/5489-ис. Данным письмом РОСЖЕЛДОР поясняет, что согласно части 7.1 статьи 1 Федерального закона - РФ от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» подразделением транспортной безопасности является федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации». Однако согласно информации с официального сайта РОСЖЕЛДОР в настоящее время у ФГП ВО ЖДТ России нет ни одного аттестованного сотрудника и осуществление деятельности как подразделения сил транспортной безопасности невозможно. Соответственно, он не может обеспечить функционирование подразделений сил транспортной безопасности по причинам от него не зависящим.

В судебном заседании ФИО1 доводы изложенные в жалобе поддержал, просил производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Представитель управления Ространснадзора ФИО3 относительно доводов жалобы возразил, просил оставить постановление от 17.03.2017 без изменения. Поддержал доводы письменных возражений, приобщенных к делу. Сообщил, что до сегодняшнего дня отмеченные нарушения не устранены, чем не обеспечена безопасность объекта транспортной инфраструктуры.

Рассмотрев жалобу, проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иные документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установлено, что в период с 01.03.2017 по 07.03.2017 в соответствии с распоряжением заместителя начальника УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 16.02.2017 № в отношении ОАО «РЖД» была проведена плановая выездная проверка, в том числе в отношении объекта транспортной инфраструктуры, железнодорожного вокзала Ульяновск-Центральный (далее – объект). В ходе проверки выявлены нарушения законодательства в сфере транспортной безопасности. На момент проверки были выявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки №СМ-16ЖД/17 от 07.03.2017 и впоследствии указанные в обжалуемом постановлении.

Полномочия должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, проверены.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в целях настоящего Федерального закона используются следующие понятия: транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п.10); обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (п.4); субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п.9); объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя: а) железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции, з) участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации (п.5); транспортный комплекс - объекты и субъекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства (п.12); уровень безопасности - степень защищенности транспортного комплекса, соответствующая степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства (п.13); акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (п.1).

В силу п.1 ст.2 указанного ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 N 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее – Требования).

Согласно п. 3, 4 указанных Требований Требования применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации. Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

В соответствии со ст. 9 ФЗ № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

Приказом Министерства транспорта России от 11.02.2010 года № 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Конкретные Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, предусмотрены Приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 43 от 8 февраля 2011 года, изданным во исполнение ст. 8 Федерального закона "О транспортной безопасности".

В соответствии с п. 2 Приказа Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 5.6 Требований на субъект транспортной инфраструктуры возложена обязанность разработать, принять и исполнять организационно распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств, являющихся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности, в том числе:

п.5.6.5. Номенклатуру (перечень) должностей персонала юридических лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности или на критических элементах ОТИ или ТС.

п.5.6.6. Положение (инструкцию) о пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ или ТС.

Установлено, что открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») является субъектом транспортной инфраструктуры. Дирекция железнодорожных вокзалов является филиалом открытого акционерного общества «Российские железные дороги». Куйбышевская региональная дирекция железнодорожных вокзалов является структурным подразделением Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги". Железнодорожный вокзал Ульяновск - Центральный Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта ОАО «РЖД». ЖДВ Ульяновск-Центральный является объектом транспортной инфраструктуры ( ОТИ), на котором осуществляет деятельность ОАО «РЖД» посредством вертикали управления, филиал - структурное подразделение - объект. ОТИ внесен в реестр категорированных объектов с присвоением соответствующей категорий, проведена и утверждена оценка уязвимости ОТИ, план обеспечения транспортной безопасности разработан и направлен на утверждение.

ЖДВ Ульяновск-Центральный реестровый №ЖВД 205132, дата внесения в реестр 30.05.2011, установлена 2-я категория, уведомление № УТБ-7\2\5136 от 31.05.2011, оценка уязвимости ОТИ утверждена компетентным органом 23.12.2013.

Руководствуясь Требованиями, субъект транспортной инфраструктуры, в лице ОАО «РЖД», разработал внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности. В соответствии с внутренними организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры - ОАО «РЖД», а именно:

- п.13,19,25 «Положения об организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» - непосредственная реализация мер, направленных на обеспечение защищённости объектов железнодорожного транспорта, противодействие соответствующим угрозам совершения актов незаконного вмешательства, осуществляется руководителем подразделения филиала, другого структурного подразделения, на которого в установленном порядке возложено управление производственной (технологической) деятельностью объекта железнодорожного транспорта в соответствии с его предназначением (далее - руководитель объекта железнодорожного транспорта); руководители объектов железнодорожного транспорта осуществляют контроль за состоянием инженерных и работоспособностью технических средств охраны, установленных на находящихся в их управлении объектах железнодорожного транспорта, контролируют выполнение договорных обязательств организациями, оказывающими услуги по охране находящихся в их управлении объектов железнодорожного транспорта, а также выполняющими работы по оснащению (оборудованию) этих объектов инженерными и техническими средствами охраны, их обслуживанию и ремонту;

- при организации обеспечения транспортной безопасности руководитель объекта железнодорожного транспорта координирует деятельность подразделений филиалов, других структурных подразделений ОАО «РЖД», обеспечивающих функционирование и эксплуатацию деятельности этого объекта.

Приказом от 29.03.2008 утверждено «Положение о железнодорожном вокзале Ульяновск - Центральный», в соответствии с которым заместитель начальника РДЖВ (по Ульяновскому региону) - начальник железнодорожного вокзала Ульяновск-Центральный наделён соответствующими организационно - распорядительными функциями и полномочиями. Начальник ЖДВ руководит его деятельностью, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном порядке, в соответствии с приказом ДЖВ от 18.04.2013 МДЖВ-53

В соответствии с п. 18 Положения, вокзал обязан, в том числе:

соблюдать требования законодательства и иных нормативных актов РФ, внутренних документов ОАО «РЖД», Дирекции, региональной дирекции и настоящего Положения;

нести ответственность за выполнение возложенных на вокзал задач и функций;

проводить мероприятия по защите объектов вокзального комплекса, работников вокзала и пассажиров от террористических актов;

соблюдать режим, правила обработки и защиты информационных ресурсов от доступа к ним посторонних лиц;

осуществлять иные обязанности, предусмотренные законодательством РФ, внутренними документами ОАО «РЖД», Дирекции, региональной дирекции.

Согласно п. 19 Положения о железнодорожном вокзале, руководит работой вокзала начальник вокзала, назначаемый и освобождаемый от должности начальником Дирекции по представлению региональной дирекции.

В соответствии с приказом начальника Дирекции железнодорожных вокзалов от 31.03.2016 № «По личному составу», ФИО1 является заместителем начальника Куйбышевской РДЖВ (по Ульяновскому региону) – начальником железнодорожного вокзала Ульяновск-Центральный Куйбышевской РДЖВ - СП ДЖВ - филиала ОАО «РЖД».

Положениями Должностной инструкции ФИО1, как заместитель начальника РДЖВ по Ульяновскому региону и начальник ЖДВ Ульяновск - Центральный, наделён распорядительными и властными полномочиями, в том числе:

- осуществляет координацию и руководство работой подразделений вокзалов Ульяновск - Центральный, Бугульма, Нурлат. Димитровград, Набережные Челны с целью полного удовлетворения населения в перевозках и качественного обслуживания пассажиров на вышеуказанных вокзалах;

- контролирует проведение технического обслуживания, текущего и капитального ремонта оборудования, зданий и сооружений, своевременный ремонт систем отопления, освещения, вентиляции, водоснабжения и канализации, систем охранно-пожарной сигнализации, оборудования комплекса инженерно-технических средств охраны, их приёмку по завершению работ, соответствие объёмов, сроков и качества их выполнения, ведёт учёт выполненных работ и согласовывает акты выполненных работ.

В сфере транспортной безопасности:

- организует техническую учебу, инструктажи, тренировки и учения на вокзалах Ульяновск-Центральный, Бугульма, Нурлат, Димитровград, Набережные Челны, участвует в проведении технических занятий в соответствие с утвержденным планом;

- организует и контролирует выполнение на вокзалах Ульяновск- Центральный, Бугульма, Нурлат, Димитровград, Набережные Челны требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011№43;

- разрабатывает и реализует план обеспечения транспортной безопасности вокзала Ульяновск-Центральный; участвует в разработке и контролирует реализацию планов обеспечения транспортной безопасности вокзалов Ульяновск-Центральный, Бугульма. Нурлат, Димитровград, Набережные Челны;

- организует и контролирует выполнение мероприятий, в том числе совместных с ЛОВД, по декриминализации обстановки на территории вокзалов Ульяновск-Центральный, Бугульма, Нурлат, Димитровград, Набережные Челны;

- организует и участвует в проверках выполнения договорных обязательств охранными организациями по охране имущества ОАО «РЖД» на вокзалах Ульяновск- Центральный, Бугульма. Нурлат, Димитровград, Набережные Челны;

- планирует и организует выполнение мероприятий по гражданской обороне, повышению устойчивости функционирования вокзалов и защите работников от чрезвычайных ситуаций;

- обеспечивает выполнение требований информационной безопасности ОАО «РЖД», установленного порядка обращения с информацией, составляющей коммерческую тайну в ОАО «РЖД».

Во исполнение Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требований, субъектом транспортной инфраструктуры изданы соответствующие организационно-распорядительные документы направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, «Положение об организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД», утверждённого приказом ОАО «РЖД» от 12.12.2011 №, «Положение об организации пропускного и внутриобъектового режима на объектах ОАО «РЖД» и прилегающих к ним территориях» утверждённого приказом президента ОАО «РЖД» от 14.01.2013 №. «Положение об организации пропускного и внутриобъектового режима на объектах железнодорожного транспорта на полигоне Куйбышевской железной дороги» утверждённого приказом начальника дороги от 27.02.2013 № КБ111 Н-94.

На основании вышеизложенного, на должностное лицо - заместителя начальника Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов (по Ульяновскому региону) - начальника железнодорожного вокзала Ульяновск- Центральный, были возложены полномочия и обязанности по исполнению организационно - распорядительных и административно-хозяйственных функций, в том числе в области обеспечения транспортной безопасности.

Обеспечение безопасности на объектах транспортной инфраструктуры является - приоритетной задачей Правительства Российской Федерации, о чем предусмотрено в Постановлении Правительства РФ от 05.12.2001 № 848 «О Федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)».

Государственная охрана, т.е. транспортная безопасность на объектах транспортной инфраструктуры должна быть обеспечена в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона РФ "О транспортной безопасности" силами самого субъекта транспортной инфраструктуры - ОАО "РЖД", а не иных органов и лиц.

ФИО1, как должностное лицо, обязан принять меры для исполнения возложенных на него задач и требований Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", суду не представлены сведения о том, что ФИО1 предпринимал своевременные меры для устранения нарушений.

В силу ч.1 ст.4 ФЗ от 9 февраля 2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс включающий в себя, в том числе:

железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции.

В соответствии с п.5.14, п.п. 5.14.1, 5.14.2 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 8 февраля 2011 года №43, субъект транспортной инфраструктуры в том числе обязан:

Информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ или ТС, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в части, их касающейся, включая запрещение:

Прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности вне КПП или без соблюдения условий допуска.

Перевозки по поддельным (подложным) и/или недействительным проездным, перевозочным и/или удостоверяющим личность документам.

В соответствии с п. 5.24, 5.28, 10.1, 10.5.7, 10.5.6, 11.1 Требований, субъект транспортной инфраструктуры в том числе обязан обеспечить:

(5.24) видеонаблюдение за действиями сил обеспечения транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ,

(5.28) воспрепятствование проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов),

воспрепятствование проникновению нарушителя, в том числе оснащенного специальными техническими средствами, в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ.

Хранение в электронном виде данных со всех со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течение 15 суток.

Выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными техническими средствами, в реальном времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ.

(11.1) проверку документов, наблюдение и собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности в зоне транспортной безопасности ОТИ и на КПП на её границах для выявления физических лиц и материальных объектов, подготавливающих или совершающих акты незаконного вмешательства в отношении ОТИ.

В соответствии с п. 5.16 и 5.17 Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан:

Информировать компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности железнодорожного транспорта за шесть месяцев до момента изменения конструктивных или технических элементов, технологических процессов на ОТИ или ТС, являющихся основаниями для изменения значения присвоенной категории, планов обеспечения транспортной безопасности и (или) необходимости проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.

Изменять конструктивные или технические элементы, технологические процессы на ОТИ или ТС, а также порядок их эксплуатации только после принятия компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности решения о наличии или отсутствии необходимости изменения значения присвоенной категории, проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ или ТС и внесения дополнений в планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС в части, касающейся произведенных изменений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Должностное лицо Ространснадзора ФИО3, оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к выводу о совершении ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, связанного с неисполнением им как должностным лицом служебных обязанностей, действиям ФИО1 дана верная юридическая оценка.

Процессуальных нарушений при привлечении лица к административной ответственности не установлено.

В силу ч.1 ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Наказание ФИО1 назначено в минимальных пределах санкции указанной нормы, с учетом положений ст.4.1. КоАП РФ.

В рассматриваемой ситуации должностное лицо пренебрегло возложенными обязанностями по соблюдению требований законодательства, допустило существенные нарушение требований законодательства в области транспортной безопасности, что снижает степень защищенности жизни, здоровья и сохранности имущества граждан на территории транспортного комплекса, потому при таких обстоятельствах оснований признать совершенное правонарушение малозначительным не имеется.

В соответствии со ст.30.7. КоАП РФ в случае отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9., 24.5. КоАП РФ, а также при доказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6.-30.9., КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания № от 17 марта 2017 года государственного транспортного инспектора (государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.Р. Зарипов