Решение № 12-118/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 12-118/2020

№ 12-118/2020

УИД 44MS0017-01-2019-004262-81


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 18 мая 2020 года

Судья Костромского районного суда Спивак С.Г.

с участием лица, привлеченного к административной ответственности - ФИО8

его защитника - адвоката ФИО4, предоставившего удостоверение № и ордер № коллегии адвокатов (адрес)

представителя Управления Роспотребнадзора по Костромской области ФИО5,

должностного лица, составившего протокол, - ФИО6,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 17 Костромского судебного района от 30 марта 2020 года, которым, индивидуальный предприниматель ФИО1, родившийся ДДММГГГГ в (адрес), ИНН №,

привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ с назначением наказания с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Арестованные товары легкой промышленности - меховые изделия согласно протоколу ареста товаров от 18.11.2019 года:

- жилет из меха овчины+норка (лоскут)+зaмша SIМAКНOV 526/6 G р-р.50, пояс капюшон черный 85 Р; КИЗ №;

- жилет из меха овчины+норка норка (лоскут)+зaмша SIМАКНОV 526/6 G p-р.48, пояс, капюшон черный 85 Р; КИЗ №;

- пальто норка куница SVETLIINTA 1886 р-р.46 паркет английский воротник синий, КИЗ №;

- меховое пальто нутрия ANASTASYА BARSUКOVА АВ242 р-р.42, отделка лама серый Р; КИЗ RU-430302-AAA9638548;

- меховое пальто нутрия ANASTASYA BARSUKOVА АВ200 р-р.44 отделка лисица коричневый Р; КИЗ №;

- полупальто Норка «MFH» (Московский Меховой Дом) фантазия р-р отсутствует кимоно стрижка капюшон коричневый 100; КИЗ №;

- меховое пальто куница ANASTASYA BARSUKOVА АВ300 р-р.46 шалька натуральный 90Р; КИЗ №

изъяты и уничтожены,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности с вынесением 30 марта 2020 года мировым судьей судебного участка № 17 Костромского судебного района вышеуказанного постановления за совершение административного правонарушения при следующих обстоятельствах.

18.11.2019 года в 11 часов в магазине «*****», расположенном по адресу: (адрес) ИП ФИО1 в нарушение п. 4 Правил реализации пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции «предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия из натурального меха», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2016 № 787 (далее - Правила №787), осуществлял реализацию (продажу) 8 штук швейных меховых изделий, достоверные сведения о которых не переданы в информационный ресурс маркировки, на изделиях отсутствовала обязательная информация, предусмотренная требованиями п. 1, п. 2, п. 3 ст. 9 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» 017/2011, которую должен предоставить изготовитель (данные о наименовании изделия, виде меха, виде его обработки, размере, производителе, дате выпуска и др.); сведения, занесенные в КИЗ, не соответствовали сведениям, которые имеются на ярлыках товара (наименование товара, модель, размер, производитель).

Не согласившись с постановлением мирового судьи ИП ФИО1 подал жалобу, в которой указано следующее. Согласно Техническому регламенту № 017/2011 и постановлению Правительства РФ № 787 от 11.08.2016 г. маркировка на товарном ярлыке и размещение информации в КИЗ должны использоваться одновременно. При этом маркировка в КИЗ должна соответствовать маркировке, размещенной на изделии или товарном ярлыке (этикетке). При этом правила маркировки, установленные Постановлением правительства РФ № 787 от 11.08.2016 г., относятся только к меховым изделиям, а Технический регламент № 017/2011 включает в свой состав различные группы товаров. Согласно ч. 3 гл. 1 Постановления Правительства РФ от 11.08.2016 г. № 787 маркировка товара необходима для размещения на информационном ресурсе для участников оборота товаров и налогового контроля. В то время как согласно ч. 1 ст. 9 Технического регламента № 017/2011 маркировка - это информация для потребителя. Отличается также перечень информации, подлежащей отражению в товарном ярлыке и в КИЗ. Полагает, что выявленные деяния не могут быть квалифицированы по ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ. Все арестованные товары имели КИЗ на изделии и все достоверные сведения о них внесены в информационный ресурс маркировки. Весь товар можно было идентифицировать. Вопросы заполнения товарного ярлыка имелись лишь к некоторым изделиям. Замечания по ним незначительные (отсутствие буквы, заполнение ярлыка от руки, отсутствие размера). Кроме того, полагает, что его действия неверно квалифицированы по ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ, должны быть квалифицированы по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, т.е. за неполное размещение информации на товарном ярлыке, отсутствии товарного ярлыка, неправильной информации на ярлыке. Указывает, что вины в совершении правонарушения не имеется, поскольку ярлык является производственной маркировкой и заполняется самим производителем. В Правилах маркировки отсутствует норма, регламентирующая необходимость сверки сведений о контрольных (идентификационных) знаках, нанесенных на маркированный товар, только с товарным ярлыком, как первоисточником. Также полагает, что неправомерно повторно привлекается к административной ответственности за одни и те же деяния. Не согласен также с назначенным судьи наказанием, выводами судьи о невозможности применения ст. 2.9 КоАП РФ и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью, а также принятым решением относительно уничтожения арестованных товаров.

В судебном заседании ИП ФИО1 и его защитник - адвокат ФИО4 поддержали жалобу по изложенным в ней доводам.

Представителя Управления Роспотребнадзора по Костромской области ФИО5 и ФИО6 - должностное лицо, составившее протокол, с жалобой не согласны. К дополнительно ранее представленным пояснениям пояснили, что согласно Правилам № 787 обязанность продавца проверить соответствие информации, указанной на изделие в КИЗЕ, информации, указанной изготовителем на товарном ярлыке. При ее расхождении ИП должен был возвратить изделия изготовителю. Изделие, имеющие рукава, согласно ГОСТ, не может быть жилетом, это - пальто или полупальто.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях продажа товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае если, такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, а также хранение, перевозка либо приобретение таких товаров и продукции в целях сбыта, за исключением продукции, указанной в части 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

Пунктом 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 2, 3 указанной статьи информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг). Информация о товарах доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

Согласно части 5 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза о безопасности продукции легкой промышленности, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 876 (далее - ТР ТС 017/2011), данный технический регламент устанавливает обязательные на территории Таможенного союза требования к продукции легкой промышленности в целях защиты жизни и здоровья человека, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей (потребителей) продукции.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 9 ТР ТС 017/2011 маркировка продукции должна содержать обязательную информацию о наименованиях продукции, страны-изготовителя, изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; о юридическом адресе изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица, размере изделия, составе сырья, товарном знаке (при наличии), едином знаке обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, гарантийных обязательствах изготовителя (при необходимости), дате изготовления, номере партии продукции (при необходимости).

В зависимости от вида и назначения продукции легкой промышленности маркировка должна содержать дополнительную информацию, в частности, для одежды и изделий из меха информацию: о виде меха и виде его обработки (крашеный или некрашеный), символах по уходу за изделием, об инструкции по уходу за изделием в процессе эксплуатации (при необходимости); для шкурок меховых информацию: о виде меха, виде обработки, сорте, марке, площади или размере.

Маркировка и информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства - члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю. Для импортной продукции допускается наименование страны, где изготовлена продукция, наименование изготовителя и его юридический адрес указывать с использованием букв латинского алфавита.

Статьей 3 Соглашения о реализации в 2015 - 2016 годах пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции "Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха", заключенного в г. Гродно 8 сентября 2015 г. и вступившего в силу 12 августа 2016 г. (утратило силу с даты вступления в силу Соглашения о маркировке товаров средствами идентификации в ЕАЭС от 2 февраля 2018 г., вступившего в силу 29 марта 2019 г.) (далее - Соглашение), предусмотрено утверждение Советом Евразийской экономической комиссии перечня товаров, подлежащих маркировке контрольными знаками. С даты вступления в силу решения о его утверждении и (или) изменении запрещается продажа на территориях государств - членов Евразийского экономического союза юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями товаров, включенных в соответствующий перечень, без контрольных знаков либо с нанесенными на них контрольными знаками в нарушение установленного порядка.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2015 г. N 70 утвержден Перечень товаров, подлежащих маркировке контрольными (идентификационными) знаками, в который включены предметы одежды из меха.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2016 г. N 787 "О реализации пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции "Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха" и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 235" утверждены Правила реализации пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции "Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха" (далее - Правила).

Предложение немаркированных товаров для реализации (продажи), в том числе до их выставления в месте реализации (продажи), демонстрации их образцов или предоставления сведений о них в месте реализации (продажи) запрещено.

В соответствии с пунктом 1 приложения 3 указанных Правил, участники оборота товаров при описании товаров в информационном ресурсе, обеспечивающем учет и хранение достоверных данных о товарах, передают следующую информацию:

а) полное наименование товара;

б) бренд (торговая марка) (при наличии);

в) наименование производителя товара (наименование юридического лица или индивидуального предпринимателя);

г) страна происхождения товара;

д) код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности

Евразийского экономического союза;

е) размер изделия;

ж) вид меха;

з) информацию о покраске изделия;

и) модель;

к) цвет;

л) дату и номер декларации соответствия.

В случае описания товаров, бывших в употреблении и полученных от физических лиц, если сведения, указанные в подпунктах "в", "г" и "л" пункта 1 настоящего перечня, неизвестны, участники оборота. товаров указывают причину отсутствия сведений -отсутствует, получено от физического лица".

В соответствии с пунктом 16 Правил комиссионной торговли непродовольственными товарами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 1998 года N 569, в случае реализации изделий, полученных по комиссионным договорам от физических лиц, достоверность информации, внесенной в КИЗ, подтверждается договором комиссии и ярлыком, который должен находится на товаре и содержать необходимую информацию о нем.

Согласно пп. "в" п. 14 Правил участники оборота товаров, получающие товары других участников оборота товаров в результате сделок, предусматривающих переход права собственности на данные товары, а также в рамках договоров комиссии и (или) агентских договоров, проверяют наличие и достоверность сведений о КИЗ, нанесенных на маркированный товар, в информационном ресурсе маркировки представляют сведения в информационный ресурс маркировки о принятом маркированном товаре и внесения в течение 3 рабочих дней со дня получения маркированного товара и внесения сведений об отгрузке участниками оборота товаров в соответствии с пунктом "б" п. 14 настоящих Правил, но до предложения этих товаров для реализации (продажи), в том числе до их выставления в месте реализации (продажи), демонстрации их образцов или предоставления сведений о них в месте реализации (продажи).

Из материалов дела следует, что 18 ноября 2019 года в магазине «*****» сотрудниками Роспотребнадзора проведена плановая проверка ИП ФИО1, в результате был установлен факт реализации 8 изделий из меха, по которым сведения, занесенные в КИЗ, не соответствовали сведениям, имеющимся на ярлыках, отсутствовала обязательная информация по маркировке:

- жилет из меха овчины+норка (лоскут)+зaмша SIМAКНOV 526/6 G р-р.50, пояс капюшон черный 85 Р; КИЗ № и жилет из меха овчины+норка норка (лоскут)+зaмша SIМАКНОV 526/6 G p-р.48, пояс, капюшон черный 85 Р; КИЗ №: на маркировке указано наименование изделий «пальто» и вид меха «норка+овч», в КИЗах - жилет из меха овчины+норка;

- пальто норка куница SVETLIINTA 1886 р-р.46 паркет английский воротник синий, КИЗ №: в товарном ярлыке не указан вид меха основного изделия, указан только вид меха воротника;

- меховое пальто нутрия ANASTASYА BARSUКOVА АВ242 р-р.42, отделка лама серый Р; КИЗ №: реквизиты товарного ярлыка не заполнены, указан производитель, не указана страна-изготовитель, отсутствуют контрольные ленты;

- меховое пальто нутрия ANASTASYA BARSUKOVА АВ200 р-р.44 отделка лисица коричневый Р; КИЗ №: реквизиты товарного ярлыка не заполнены, указан производитель, не указана страна-изготовитель, отсутствуют контрольные ленты;

- полупальто Норка «MFH» (Московский Меховой Дом) фантазия р-р отсутствует кимоно стрижка капюшон коричневый 100; КИЗ №: отсутствует указание на размер изделия;

- меховое пальто куница ANASTASYA BARSUKOVА АВ300 р-р.46 шалька натуральный 90Р; КИЗ №: реквизиты товарного ярлыка не заполнены, указан производитель, не указана страна-изготовитель, отсутствуют контрольные ленты,

- полупальто норка IN MOSCOW STAIL КИЗ №: не указано наименование изготовителя и состав подкладочной ткани,

что является нарушением требований, предъявляемых к маркировке швейных меховых изделий Правилами № 787, Техническим регламентом ТС «О безопасности продукции легкой промышленности» 017/2011 и, следовательно, обоснованно признано мировым судьей административным правонарушением, предусмотренном ст. 15.12 ч. 2 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждены представленными Роспотребнадзором доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, фотоматериалами, видеозаписью, сведениями, содержащимися в товарных накладных, другими доказательствами, которые сторона, привлеченная к административной ответственности не оспаривает.

Все исследованные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поэтому ИП ФИО1 за совершение действий по реализации при отсутствии соответствия сведений, содержащихся в контрольном (идентификационном) знаке, сведениям маркировки продукции легкой промышленности - изделий из натурального меха в количестве восьми штук (двух жилетов из меха овчины+норка, пальто норка-куница, двух меховых пальто нутрия, меховое пальто куница, двух полупальто норка) привлечен постановлением мирового судьи к административной ответственности по части 2 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обоснованно. В связи с чем доводы жалобы об отсутствии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения приняты быть не могут.

Довод заявителя о том, что выявленные нарушения не могут быть квалифицированы по указанной статье КоАП РФ, т.к. она предусматривает ответственность за правонарушения в сфере налогообложения, не основан на законе. Контрольно-идентификационные знаки (КИЗы) предусмотрены законом для учета «прохождения» меховых изделий от изготовителя до потребителя, предоставляемые по ним сведения должны быть идентичны на всех информационных носителях (ярлыках, знаках и т.д.). За это деяние ИП ФИО1 не был ранее привлечен к административной ответственности.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о невозможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, указанное решение мировым судьей мотивировано, в том числе с учетом положения о том, что реализация товаров легкой промышленности при отсутствии маркировки с учетом требований, предъявляемых к таким товарам ТР ТС 017/2011, может создавать возникновение угрозы причинения вреда здоровью людей.

Назначенное мировым судьей наказание в виде предупреждения соответствует требованиям принципов разумности и справедливости, а также соответствует тяжести совершенного правонарушения и направлено на достижение целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы мировым судьей наказание в виде конфискации не назначено, применено положение ст. 29.10 ч. 3 КоАП РФ - изъятие и уничтожение предметов правонарушения (мировым судьей принято решение по семи меховым изделиям). Согласно положениям части 3 статьи 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Проверяя принятое решение в этой части, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно.

Согласно пункту 2.1 части 3 указанной статьи изъятые из незаконного оборота товары легкой промышленности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, подлежат уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2014 г. N 180 утвержден Перечень товаров легкой промышленности, изъятых из незаконного оборота или конфискованных при производстве по уголовным делам или делам об административных правонарушениях и подлежащих уничтожению, в который включены предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия из натурального меха.

Из представленных материалов следует, что два изделия из меха, выставленные на продажу, согласно ценнику именовались жилетами из меха овчины+ норка+замша, имели пояс и капюшон. Аналогичная информация содержалась в КИЗе. В то же время согласно товарному ярлыку, согласно товарной накладной это изделие является пальто, вид меха норка+овчина.

ИП ФИО1 пояснил, что изделие является жилетом с пристегивающимися рукавами, в подтверждение чего им представлено письмо от изготовителя ООО «Симахов» (л.д.65) о том, что направленные в адрес ИП ФИО1 изделия являются жилетом с возможностью по согласованию с заказчиком поставки его с пристежными рукавами.

Вместе с тем в КИЗе, ценнике нет указания на наличие пристегивающихся рукавов, тогда как информация о капюшоне и поясе присутствует. В представленном письме также нет информации о направлении ИП ФИО1 изделий с рукавами, указано лишь на возможность согласования такой поставки.

Поскольку в документах на изделие содержится разная информация, касающаяся его вида (пальто или жилет), меха и материала (овчина+норка+замша или норка+овчина), мировой судья сделал правильный вывод о том, что эти два изделия, как находящиеся в незаконном обороте (в виду неустановления соответствия указанному на них КИЗу, направления изготовителем продавцу изделий, указанных в КИЗе) подлежат изъятию и уничтожению.

В остальной части изъятых изделий постановление подлежит изменению.

Допущенные в отношении маркировки этих изделий нарушения не влекут признания их находящимися в незаконном обороте. Неуказание размера, страны-изготовителя, частично меха изделии на товарном ярлыки, при наличии всех сведений в КИЗах, других документах на изделия, не влечет признания этих изделий находящихся в незаконном обороте.

Поэтому в этой части постановление подлежит изменению: указание на изъятие этих изделий исключению. Арест, наложенный на эти изделия, надлежит снять.

На основании изложенного, руководствуясь 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 17 Костромского судебного района Костромской области от 30 марта 2020 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: исключить указание об изъятии и уничтожении меховых изделий:

- пальто норка куница SVETLIINTA 1886 р-р.46 паркет английский воротник синий, КИЗ №;

- меховое пальто нутрия ANASTASYА BARSUКOVА АВ242 р-р.42, отделка лама серый Р; КИЗ №;

- меховое пальто нутрия ANASTASYA BARSUKOVА АВ200 р-р.44 отделка лисица коричневый Р; КИЗ №;

- полупальто Норка «MFH» (Московский Меховой Дом) фантазия р-р отсутствует кимоно стрижка капюшон коричневый 100; КИЗ №;

- меховое пальто куница ANASTASYA BARSUKOVА АВ300 р-р.46 шалька натуральный 90Р; КИЗ №.

В остальной части названное постановление мирового судьи судебного участка № 17 Костромского судебного района Костромской области от 30 марта 2020 года оставить без изменения, жалобу ИП ФИО1 - без удовлетворения.

Арест, наложенный протоколом ареста товаров от 18.11.2019 года на товары:

- пальто норка куница SVETLIINTA 1886 р-р.46 паркет английский воротник синий, КИЗ №;

- меховое пальто нутрия ANASTASYА BARSUКOVА АВ242 р-р.42, отделка лама серый Р; КИЗ №;

- меховое пальто нутрия ANASTASYA BARSUKOVА АВ200 р-р.44 отделка лисица коричневый Р; КИЗ №;

- полупальто Норка «MFH» (Московский Меховой Дом) фантазия р-р отсутствует кимоно стрижка капюшон коричневый 100; КИЗ №;

- меховое пальто куница ANASTASYA BARSUKOVА АВ300 р-р.46 шалька натуральный 90Р; КИЗ №;

- полупальто норка INMOSCOWSTILE Р0512 р-р. 44-46 прямая отделка енот синий 100110WP КИЗ №,

снять.

Судья Спивак С.Г.