Решение № 12-19/2017 от 5 февраля 2017 г. по делу № 12-19/2017

Дело № 12-19/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ковров 06 февраля 2017 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Королев А.Н. с участием лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, представителя административной комиссии №1 города Коврова ФИО2, представителя ОАО «Владимирская областная электросетевая компания» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии №1 города Коврова от 08.12.2016 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по абзацу 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии №1 города Коврова от 08.12.2016 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по абзацу 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Административная комиссия установила, что ФИО1, будучи должностным лицом и руководителем ОП ОАО «Владимирская областная электросетевая компания», не организовал работы по удалению надписей с трансформаторной подстанции №155, расположенной в городе Коврове Владимирской области дворе дома №9 по улице Чернышевского.

ФИО1 с данным постановлением не согласился и подал на него жалобу.

В обоснование указал, что в соответствии с пунктом 2.11.8 Правил благоустройства территории муниципального образования город Ковров Владимирской области, утвержденных решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 25.09.2013 №194, предусмотрено, что окраска фасадов зданий и сооружений производится в зависимости от их технического состояния собственниками зданий и сооружений либо по соглашению с собственниками иными лицами. В соответствии с нормативно-правовыми актами в сфере электроснабжения периодические осмотр трансформаторных подстанций следует проводить 1 раз в 6 месяцев. Соответствующая последовательность ФИО1 соблюдается. Правилами благоустройства запрещено нанесение надписей на стены зданий и сооружений, однако ФИО1 такие надписи не наносил. Во время периодических осмотров подстанции какие-либо надписи обнаружены не были. После получения 23.11.2016 информации из администрации города Коврова о наличии на трансформаторной подстанции №155 надписей в течение 1 часа им были организованы по работе по устранению надписей. Таким образом, он принял все зависящее от него меры по соблюдению норм и правил, за которые предусмотрена административная ответственность.

В судебном заседании ФИО1 подтвердил свои доводы, указал, что под его контролем находится более 400 подстанций. Физически невозможно ежедневно проверять, не нанесены ли какие-либо надписи на эти подстанции. При обнаружении надписей, поступлении информации от граждан, уполномоченных органов немедленно принимаются работы по удалению надписей.

Представитель административной комиссии №1 администрации города Коврова ФИО2 указала, что постановление комиссии является законным и обоснованным. В соответствии с Правилами благоустройства на должностных лиц возложена обязанность по устранению надписей, нанесенных на стены зданий и сооружений. Сроки такого устранения, периодичность осмотров Правилами не установлена, поэтому необходимо исходить из разумных сроков. Однако на трансформаторной подстанции №155 были нанесены надписи, при визуальном изучении которых однозначно видно, что они выполнены достаточно давно. Каких-либо мер по их устранению до поступления обращений граждан начальник ОП ОАО «Владимирская областная электросетевая компания» ФИО1 не принимал.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение гражданами, должностными или юридическими лицами правил благоустройства и содержания территорий.

В соответствии с абзацем 21 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 указанного закона предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Абзацем 9 подпункта «г» пункта 9.1.54 Правил благоустройства территории муниципального образования город Ковров Владимирской области, утвержденных решением Совета народных депутатов города Коврова от 25.09.2013 N 194, предусмотрено, что на территории муниципального образования запрещается нанесение надписей и других изображений, наклеивание объявлений (информационной и печатной продукции) на фасадах, ограждениях, заборах, стенах зданий и сооружений, памятниках, памятных досках, произведениях монументально-декоративного искусства, малых архитектурных формах, информационных знаках, знаках транспортных и инженерных коммуникаций, отдельно стоящих опорах (освещения, контактной сети и т.д.), деревьях, а также нанесение ущерба указанным элементам благоустройства любым способом.

Пунктом 9.4.2.3 указанных Правил предусмотрено, что организация работ по удалению самовольно произведенных надписей, а также самовольно размещенной информационной и печатной продукции со всех объектов независимо от ведомственной принадлежности возлагается на лиц, выполнивших надписи, разместивших указанную продукцию, а также на собственников, владельцев или пользователей указанных объектов.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией было установлено, что на трансформаторной подстанции №155, находящейся в собственности ОАО «Владимирская областная электросетевая компания», нанесены надписи, не санкционированные собственником.

ФИО1 является директором ОП ОАО «Владимирская областная электросетевая компания» в городе Коврова. В его должностные обязанности входит руководство данной организацией, поэтому обязанности по соблюдению Правил благоустройства также возлагаются на него. В соответствии с указанными Правилами он должен был организовать работ по удалению самовольных надписей.

Административной комиссией было установлено, что надписи на подстанции были удалены по указанию ФИО1 после получения информации из администрации города Коврова.

Правилами благоустройства действительно не предусмотрены конкретные сроки, в которые собственник здания должны удалить несанкционированные надписи.

Однако административной комиссией было установлено, что каких-либо осмотров подстанции, за исключением технических осмотров, проводимых раз в 6 месяцев, не проводилось, что повлекло длительное наличие этих надписей на подстанции, что является нарушением Правил благоустройства.

Ссылки ФИО1 на нормативные акты в области электроснабжения не могут быть приняты во внимание, так как они принимаются в соответствии с законодательством об электроснабжении и регулируют иные отношения, не связанные с вопросами благоустройства.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В абзацах 2, 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что ФИО1 незамедлительно после получения информации о наличии самовольных надписей организовал работу по их удалению, массовых обращений граждан по этому поводу в уполномоченные органы не имелось, полагаю, что совершенное ФИО1 деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений. В связи с этим производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии №1 города Коврова от 08.12.2016 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по абзацу 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью, освободить ФИО1 от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья А.Н. Королев