Постановление № 5-20/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 5-20/2018

Дело № 5-20 /2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово 07 февраля 2018 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью « Форпост», <данные изъяты> зарегистрированного по адресу: <данные изъяты>,

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

19.01.2017 в Рудничный районный суд г. Кемерово поступил административный материал в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Форпост» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

Из поступившего материала установлено, что при проведении административного расследования в период с 25.10.2017г по 10.11.2017г. в отношении ООО «Форпост», осуществляющего деятельность в предприятии общественного питания, расположенного по адресу: <данные изъяты> 31.10.2017г. выявлены нарушения инженерно-технических и санитарно-гигиенических мероприятий по защите помещений от проникновения синантропных членистоногих, санитарно-эпидемиологических требований к организации и проведению дезинсекционных мероприятий, а именно:

- косметический ремонт в помещениях предприятия не проведен; в производственных помещениях, обеденном зале образовались мелкие отверстия в местах ввода и прохождения санитарно-технических коммуникаций через стены и другие ограждения, что не соответствует требованиям п.5.16 СП 2.3.6.1079-01 " Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", п. 4.3 СанПин 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение";

- в складском помещении, моечной столовой посуды в местах выхода вентиляционных отверстий не установлены сетки ( решетки), что не соответствует требованиям п. 4.4 СП 2.3.6.1079-01 " Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", п. 4.3 СанПин 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение",

- в помещениях предприятия, где предусмотрено проветривание помещений, не обеспечено укрытие оконных проемов мелкоячеистой сеткой, в результате чего в помещениях столовой обнаружены единичные мухи летной формы, что не соответствует требования п. 4.3 СанПин 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение",

- в помещениях предприятия не обеспечена уборка и дезинсекция, на стенах, дверных косяках, оборудовании обнаружены мелкие черные точки- следы жизнедеятельности синантропных членистоногих; вдоль стен в помещениях кухни и моечной столовой посуды обнаружен мелкий мусор, крошки, что, что не соответствует требованиям п.5.11 СП 2.3.6.1079-01 " Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", п. 4.3 СанПин 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение";

- сбор пищевых отходов и бытового мусора проводится в емкости без крышек, что не соответствует требованиям п. 9.13 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", п. 4.5 СанПин 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение".

Обследование помещений предприятия общественного питания проводилось с применением субъективной оценки и объективных методов обнаружения синантропных членистоногих. При визуальном обследовании помещений обнаружены единичные особи комнатных мух летной формы (лат.Musca domestica), что не соответствует требованиям п.12.1 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья". На основании п. 3.22 СанПин 3.5.2.3472-17 помещения предприятия общественного питания считаются заселенными мухами (Р 3.5.2.2487-09 « Руководство по медицинской дезинсекции»).

Регулярные и постоянные мероприятия по дезинсекции, направленные на уничтожение синантропных членистоногих в помещениях предприятия общественного питания ООО " Форпост" на 31.10.2017г. не проводятся, что не соответствует требованиям п. 12.2 СП 2.3.6.1079-01 " Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", п. 3.3 СанПин 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение".

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово, а также законный представитель ООО « Форпост» в суд не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении не заявили, в связи с чем, суд в силу п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.3.3 СанПиН 3.5.2. 3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» юридические лица и индивидуальные предприниматели организуют, в том числе, профилактические (инженерно-технические, санитарно-гигиенические)… мероприятия, предупреждающие заселение объекта членистоногими в жилых зданиях, помещениях, сооружениях…, истребительные мероприятия с использованием ограничительных, физических, химических и биологических методов.

В соответствии с п.4.3. вышеуказанного СанПиН 3.5.2. 3472-17 при эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению, расселению синантропных членистоногих, в том числе: - уборка и дезинсекция в соответствии с Санитарными Правилами;

- устройство освещения в помещениях подвального типа (подвал, техническое подполье);

- уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон;

- устройство и поддержание в исправности цементной ( асфальтовой) стяжки пола;

- герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электрики, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков;

- поддержание в исправном состоянии отмостков и водостоков.

В силу п.4.5 названного выше СанПин 3.5.2.3472-17 руководители организаций обеспечивают сбор пищевых отходов в специальных плотно закрывающихся емкостях и их вывоз не реже двух раз в неделю…

Согласно п.4.4 СП 2.3.6.1079-01 " Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно- вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил. Отверстия вентиляционных систем закрываются мелкоячеистой полимерной сеткой.

В силу п.5.11 вышеуказанных СП 2.3.6.1079-01 все помещения организаций необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости. В производственных целях ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с п.5.16 указанного выше СП в организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт( побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска.

Согласно п.9.13 вышеназванного СП пищевые отходы собирают в специальную промаркированную тару ( ведра, бачки с крышками).

В силу п.12.1 названного выше СП в организациях не допускается наличие насекомых ( вредные членистоногие- тараканы, мухи, рыжие домовые муравьи, комары, крысиные клещи; вредители запасов- жуки, бабочки, сеноеды, клещи и др.) и грызунов ( серые и черные крысы, домовые мыши, полевки и др.).

В соответствии с п.12.2 указанного СП мероприятия по дезинсекции и дератизации проводятся постоянно и регулярно в установленном порядке.

Из материалов дела видно, ООО "Форпост" осуществляет деятельность в предприятии общественного питания- столовой " Форпост", расположенной в помещении по адресу: <данные изъяты> Данное помещение предоставлено ООО "Форпост" во временное пользование на основании договора аренды нежилого помещения от 01.07.2017г, заключенного между <данные изъяты> его собственником, с одной стороны, как арендодателем, и ООО "Форпост", с другой стороны, как арендатором, сроком до 31.12.2017г.. Согласно условиям вышеуказанного договора общая площадь помещения, сданного в аренду ООО, составляет 151,3 кв.м,(л.д.17-18).

В силу п.1.1 вышеуказанного договора переданное в аренду помещение используется арендатором ООО " Форпост" для размещения предприятия общественного питания-кафе.

Как следует из материалов дела территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово, в отношении ООО «Форпост» на основании определения № 702 от 25.10.2017г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ (л.д. 25). Копия определения вручена законному представителю ООО " Форпост" <данные изъяты>. с разъяснением прав, предусмотренных КоАП РФ, о чем имеется отметка и его подпись.(л.д.25об.).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение гражданина о нарушениях санитарного законодательства в столовой " Форпост", находящейся по адресу: <данные изъяты> связанных с антисанитарным состоянием, нарушением температурного режима, наличием насекомых (л.д.31)

Согласно протоколу № 1246 об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 31.10.2017 г., составленному ведущим специалистом- экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово <данные изъяты>., с участием понятых <данные изъяты> специалиста врача-дезинфектолога ФБУЗ " Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" <данные изъяты> произведен осмотр предприятия общественного питания-столовой " Форпост" по адресу: <данные изъяты> в результате которого установлено, что предприятие размещено в одноэтажном отдельно стоящем здании, представлено помещениями: зал для посетителей (обеденный зал), производственные помещения( складские помещения с участками для загрузки товаров, гардероба персонала), горячий цех с участками для обработки мяса, для приготовления холодных закусок; помещение моечной для столовой и кухонной посуды, здесь же оборудован участок для приготовления мучных кулинарных изделий.

Так, в складском помещении, моечной не установлены сетки в месте выхода вентиляционных отверстий; во всех помещениях столовой не проведена герметизация отверстий, крупных щелей в местах прохождения коммуникаций; уборка и дезинсекция помещений проводится некачественно, на дверных косяках, стенах, оборудовании обнаружены мелкие черные точки- следы жизнедеятельности членистоногих; гибкие шланги, сифоны грязные. Вдоль стен имеется бытовой мусор. Емкости для сбора пищевых и бытовых отходов установлены без крышек. В местах проветривания помещений не предусмотрены противомоскитные сетки. При визуальном обследовании помещений обнаружены единичные мухи летной формы. Для определения наличия (отсутствия) тараканов расставлены четыре клеевые ловушки. (л.д.9-12).

Протокол подписан участвующими в осмотре лицами, от которых замечаний и дополнений по существу осмотра, составлению процессуального документа не поступило. С протоколом ознакомлена работник ООО, копия его направлена по юридическому адресу ООО " Форпост" заказным письмом 02.11.2017г. под почтовым идентификатором № 65096215627112, что усматривается из копии почтовой квитанции № 62711 от 02.11.2017г., (л.д.16).

Из указанного выше протокола об осмотре также видно, что при осуществлении осмотра производилась фотосъемка, приложением к протоколу являются фотоснимки. Однако фотоснимки не приобщены, в материалах дела отсутствуют.

Определением № 1726 от 31.10.2017г должностным лицом административного органа назначена экспертиза на предмет санитарно-эпидемиологического обследования объекта- столовой « Форпост», оценки организации проведения инженерно-технических и санитарно-гигиенических мероприятий по защите объекта от синантропных членистоногих, проведение которой поручено ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области». Из определения видно, что 31.10.2017г. эксперту ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» <данные изъяты>. разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.ст.25.9, 26.4 КоАП РФ, а также она предупреждена об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложного заключения, о чем имеются подписи <данные изъяты> Кроме того, в определении указан перечень документов, представленных должностным лицом для проведения экспертизы.(л.д.13-15).

Копия определения о назначении экспертизы направлена 02.11.2017г. заказным письмом по юридическому адресу ООО « Форпост», что усматривается из копии почтовой квитанции №62711 от 02.11.2017г (л.д.16).

Из экспертного же заключения о соответствии мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, проводимых на объекте, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов от 10.11 2017г. № 3634/002-ЭО ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.7-8) видно, что с 31.10 по 01.11.2017г производилось обследование объекта экспертизы, по результатам которого составлен акт обследования объекта от 31.10.2017г., о чем имеется ссылка в заключении.

Однако указанный акт обследования объекта экспертизы от 30.10.2017г. в материалах дела отсутствует, обстоятельства его получения экспертом не установлены.

Кроме того, согласно протокола №1246 об осмотре помещений- столовой «Форпост» ООО от 31.10.2017г.(л.д.9-12) были установлены четыре клеевые ловушки для определения наличия (отсутствия) тараканов. Межу тем, сведения о полученных результатах и оформленных согласно ст.26.5 КоАП РФ документов в материалах дела не имеется.

Как видно из экспертного заключения от 10.11.2017г № 3634/ 002-ЭО экспертизу проводила эксперт <данные изъяты>., которая до ее производства участвовала по данному делу об административном правонарушении, в качестве иного участника- специалиста, при составлении протокола № 1246 об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 31.10.2017, ей разъяснялись права, предусмотренные ст. 25.8 КоАП РФ, как специалисту, она предупреждалась об административной ответственности по ст. 17.7 и 17.9 КоАП РФ ( л.д.6). Тем самым, ФИО2, выступая в качестве специалиста в ходе осмотра объекта, не могла в силу ч.2 ст.25.12 КоАП РФ быть допущена к производству экспертизы.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что экспертное заключение от 10.11.2017г. № 3634/002-ЭО является недопустимым доказательством, в связи с чем, исключает его из числа доказательств по делу.

15.12.2017г. должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении № 2215 (л.д. 2-3), согласно которому ООО «Форпост» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ, выразившееся в нарушении инженерно-технических и санитарно-гигиенических мероприятий по защите помещений от проникновения синантропных членистоногих, санитарно-эпидемиологических требований к организации и проведению дезинсекционных мероприятий.

Никаких нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Законный представитель юридического лица- ООО «Форпост» <данные изъяты> не участвовал при составлении и подписании протокола; приглашался для его составления на 11 час. 20 мин. 15.12.2017г., что усматривается из извещения административного органа от 10.11.2017г, отправленного по юридическому адресу ООО по почте заказным письмом под почтовым идентификатором №65097213542486, что видно из копии почтовой квитанции от 13.11.2017(л.д.6).

Копия протокола об административном правонарушении направлена по юридическому адресу ООО заказным письмом, что усматривается из копии почтовой квитанции от 19.12.2017г (л.д. 4).

Все процессуальные действия совершены с соблюдением действующего законодательства.

Вместе с этим, расписывая в протоколе событие административного правонарушения в части не проведения ООО регулярных и постоянных мероприятий по дезинсекции, направленных на уничтожение синантропных членистоногих в помещениях предприятия, должностное лицо ссылается на договор об организации и проведении дератизационных и дезинсекционных работ от 01.11.2017г. № 81-17-К, как на доказательство выявленного нарушения. Однако, в материалах дела данный договор отсутствует, должностным лицом не представлен. Объективных доказательств данного нарушения не имеется.

В связи с чем, суд считает необходимым исключить из объема административного правонарушения, совершенного ООО « Форпост» нарушение п.12.2 вышеуказанного СП 2.3.6.1079-01 и п.3.3. вышеуказанного СанПин 3.5.2.3472-17.

Таким образом, оценивая совокупность приведенных выше доказательств, суд считает, что факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований ООО « Форпост» установлен и доказан, тем самым ООО « Форпост» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из установленного, следует, что у юридического лица- ООО « Форпост» имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в материалах дела не имеется, а обществом не представлено доказательств объективной невозможности недопущения обществом нарушений, вмененных ему в виновность и подтвержденных материалами дела.

Назначая ООО «Форпост» наказание, суд, в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 КоАП РФ, суд считает необходимым назначить ООО «Форпост» административное наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 6.4 КоАП РФ. Оснований для признания правонарушения малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку нарушения выявлены в предприятии общественного питания, что само по себе свидетельствует об угрозе для общества, государства и охраняемых государством общественных отношений.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Форпост» <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 12000 (двенадцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:

Копия верна:

Судья:

Постановление в законную силу не вступило на 07.02.2018 года

Судья:

Информация о получателе штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>