Решение № 12-15/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 12-15/2018

Дело 12-15/2018


РЕШЕНИЕ

19 февраля 2018 года

п.Плесецк

Судья Плесецкого районного суда Архангельской области А.П.Залогова, рассмотрев административное дело по жалобе руководителя ликвидационной комиссии Коневского сельского потребительского общества ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО № 29/4-21-17-ПВ/04-25/5 от 26 декабря 2017 года

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО от 26 декабря 2017 года руководитель ликвидационной комиссии Коневского сельского потребительского общества ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа 11000 рублей.

ФИО1 в жалобе событие административного правонарушения не оспаривает, однако полагает постановление незаконным, потому что у предприятия имеется также задолженность перед ней как работником. В декабре 2017 года в арбитражный суд Архангельской области подано заявление о признании предприятия банкротом, 12 декабря 2017 года назначен внешний управляющий.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. Пояснила, что задолженность по заработной плате работникам предприятия не выплачена до настоящего времени.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, нахожу постановление подлежащим изменению по следующим основаниям.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Оспариваемым постановлением правильно установлено, что руководитель ликвидационной комиссии Коневского сельского потребительского общества ФИО1 по адресу: <адрес> выплатила в срок до 15 августа 2017 года, до 15 сентября 2017 года, до 15 октября 2017 года заработную плату за июль, август и сентябрь 2017 года соответственно 14 работникам общества.

Часть 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния в виде предупреждения или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде, регулирующих выплату заработной платы и других выплат, вытекающих из трудовых отношений.

Субъектом правонарушения является работодатель, в том числе должностное лицо - руководитель организации.

Статьей 22 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Как указано в ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В соответствии со ст. 140 Трудового кодекса РФ, при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Как усматривается из материалов дела, 07 ноября 2017 года прокуратурой Плесецкого района Архангельской области проведена проверка в отношении Коневского сельпо, по результатам которой выявлены нарушения вышеуказанных норм трудового законодательства, выразившиеся в невыплате и не полной выплате заработной платы работникам Общества за май - сентябрь 2017 года на сумму 155530 рублей 69 копеек.

Обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются справкой от 07 ноября 2017 года о результатах проверки по факту задолженности по заработной плате в Коневском сельпо, составленной помощником прокурора Плесецкого района, справками о задолженности по заработной плате перед работниками предприятия за май - сентябрь 2017 года, выпиской из протокола внеочередного общего собрания уполномоченных Коневского сельпо от 01 августа 2017 года о назначении ФИО1 председателем ликвидационной комиссии Коневского сельпо, Положением об оплате труда работников Коневского сельского потребительского общества, утвержденного 01 мая 2015 года, ведомостями на выплату заработной платы, протоколом об административном правонарушении.

Руководитель ликвидационной комиссии Коневского сельпо ФИО1 в жалобе событие административного правонарушения не оспаривает.

Вместе с тем, как следует из выписки из протокола внеочередного общего собрания уполномоченных Коневского сельпо от 01 августа 2017 года, ФИО1 назначена председателем ликвидационной комиссии Коневского сельпо с 01 августа 2017 года. Поэтому вины ФИО1 в невыплате заработной платы работникам Общества за май 2017 года по сроку выплаты 15 июня 2017 года и за июнь 2017 года – по сроку выплаты 15 июля 2017 года не имеется.

Поэтому из постановления главного государственного инспектора труда подлежит исключению ссылка на признание ФИО1 виновной в невыплате заработной платы работникам за май 2017 года и июнь 2017 года.

Доводы жалобы ФИО1 о наличии задолженности по заработной плате перед ней, как работником общества, об открытии 19 декабря 2017 года конкурсного производства в отношении общества, не влияют на правильность квалификации действий руководителя ликвидационной комиссии.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций члены коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), руководители ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Пунктом 3 статьи 62 Гражданского кодекса РФ установлено, что с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица; указанная комиссия наделена правом выступать в суде от имени ликвидируемого юридического лица. Круг полномочий ликвидационной комиссии определен статьей 63 Гражданского кодекса РФ. Исходя из содержания указанных норм, следует, что руководитель (председателем) ликвидационной комиссии имеет право подписывать исковые заявления при обращении в суд от имени ликвидируемого юридического лица, совершать другие юридические действия от имени ликвидируемого юридического лица в соответствии с решениями ликвидационной комиссии, принятыми в пределах предоставленных ей законом прав.

В случае возбуждения дела о несостоятельности (банкротстве) юридического лица его ликвидация, осуществляемая по правилам настоящего Кодекса, прекращается и ликвидационная комиссия уведомляет об этом всех известных ей кредиторов. Конкурсное производство в отношении Коневского сельпо открыто 19 декабря 2017 года.

Таким образом, исходя из взаимосвязанных положений трудового и гражданского законодательства, а также ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, председатель ликвидационной комиссии Коневского сельпо ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ за невыплату заработной платы работникам общества за июль-сентябрь 2017 года.

Оснований для замены назначенного должностному лицу наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Анализ положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ не позволяет сделать вывод о наличии оснований для применения указанной нормы в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда.

В данном случае угроза причинения вреда заключается в нарушении интересов работника, которому государством гарантируется создание условий беспрепятственного и своевременного получения заработной платы удобным для него способом.

Как следует из оспариваемого постановления, должностным лицом Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО не установлено обстоятельств для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Учитывая, что вина ФИО1 в невыплате заработной платы работникам общества за май 2017 года и июнь 2017 года не установлена, то назначенное наказание в виде штрафа в размере 11000 рублей подлежит снижению до 10000 рублей.

В остальном постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

решил :

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО № 29/4-21-17-ПВ/04-25/5 от 26 декабря 2017 года в отношении руководителя ликвидационной комиссии Коневского сельского потребительского общества ФИО1 изменить.

Исключить из постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО от 26 декабря 2017 года ссылку на признание ФИО1 виновной в невыплате заработной платы работникам за май 2017 года и июнь 2017 года, снизить размер административного штрафа до 10000 рублей.

В остальной части постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО от 26 декабря 2017 года оставить без изменения, жалобу руководителя ликвидационной комиссии Коневского сельского потребительского общества ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: А.П.Залогова