Решение № 2-391/2020 2-391/2020(2-5854/2019;)~М-3785/2019 2-5854/2019 М-3785/2019 от 29 июля 2020 г. по делу № 2-391/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года

<адрес>

дело №

Красногорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Зотовой С.В.,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> о признании решения незаконным, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с указанным выше иском, указав в обоснование, что является гражданином, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выехавшей добровольно из зоны отселения.

В настоящее время семья истца (истец и мать истца ФИО3) зарегистрирована по адресу: <адрес>, Красногорский бульвар, <адрес>, на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением, заключенным с ФИО4 (ФИО2 – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 – с ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию г.о. Красногорск с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий её и её матери – ФИО3, также являющейся гражданином, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного выпиской из протокола №, утвержденного постановлением Администрации г.о. Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях со ссылкой на не предоставление полного пакета документов и рекомендовано отделу по обеспечению нуждающихся в жилых помещениях рассмотреть повторно заявление ФИО2 после предоставления полного пакета документов.

Не согласившись с принятым Администрацией г.о. Красногорск решением, считая свои права нарушенными, ФИО2 обратилась в суд. Указывает, что она имеет право быть принятой на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и получить жилое помещение, поскольку является добровольно выехавшей из зоны отселения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, она нуждается в улучшении жилищных условий.

ФИО2 просит суд признать незаконным решение Администрации г.о. Красногорск об отказе в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, просит обязать Администрацию г.о. Красногорск принять решение о постановке ФИО2 на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий, просит признать за ней право на включение в сводный список по выдаче сертификатов для участия в государственной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными улугами граждан Российской Федерации» на плановый 2020 год.

Ответчик Администрация г.о. Красногорск иск не признала по изложенным в письменных возражениях основаниям, которые приобщены к материалам дела (л.д.54-57). Ответчик указал, что истец не признана по месту своего проживания малоимущей, что необходимо для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, семья истца не проживает в <адрес> более 5 лет, полный пакет документов, необходимых для постановки на учет истцом не представлен, а с учетом представленных документов у истца возникает право на предоставление государственного жилищного сертификата гражданам, переселившимся в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст.33 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

3-и лица – Министерство строительного комплекса <адрес> и Министерство жилищной политики <адрес> в суд не явились, извещались.

Ознакомившись с доводами сторон, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд считает иск не подлежащим удовлетворению, учитывая следующее.

В соответствии со ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч.1).

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч.2).

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч.3).

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч.4).

Согласно ч.2 ст.51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с п.6, п.11 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе: граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Статьей 17 названного выше Закона гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки и им гарантируются, в том числе, обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз (п.7).

Положениями ст.22 названного Закона предусмотрено, что гражданам, переселившимся в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, в случаях их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 названного Закона (в том числе – обеспечение жилой площадью), предоставляются при условии получения ими права на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы.

Порядок реализации права на жилищное обеспечение установлен положениями Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно пп. «е» п.5 названных выше Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют, в том числе, граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 6, 17 и 22 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Пп. «б» п.18 Правил установлено, что выдача сертификата осуществляется в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого указанные граждане состоят в органе местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Пунктом 22 Правил определен перечень оснований для отказа в признании гражданина участником ведомственной целевой программы, который является исчерпывающим.

Основанием для отказа в признании гражданина участником ведомственной целевой программы является: а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте п.5 настоящих Правил; б) непредставление или неполное представление документов, указанных в п.19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

В ходе судебного разбирательства установлены и подтверждены материалами дела следующие обстоятельства.

Истец ФИО2 является гражданином, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выехавшей добровольно из зоны отселения (удостоверение л.д.24). Мать истца ФИО5 также являющейся гражданином, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и выехавшей добровольно из зоны отселения (удостоверение л.д.26).

ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.25), в котором указано место рождения – <адрес>.

В настоящее время семья истца (истец и мать истца) зарегистрирована по адресу: <адрес>, Красногорский бульвар, <адрес>, на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением, заключенного с ФИО4 (л.д.28-45), ФИО2 – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 – с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию г.о. Красногорск с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий её и своей матери – ФИО3, также являющейся гражданином, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и представила необходимые для постановки на учет документы.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного выпиской из протокола №, утвержденного постановлением Администрации г.о. Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях со ссылкой на не предоставление полного пакета документов и рекомендовано отделу по обеспечению нуждающихся в жилых помещениях рассмотреть повторно заявление ФИО2 после предоставления полного пакета документов (материал по рассмотрению заявления истца л.д.59-99).

Суд считает правомерным данный истцу отказ в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях с целью реализации предусмотренного п.7 ст.17 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", права на обеспечение жилым помещением.

В соответствии со ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», на учет принимаются граждане Российской Федерации, имеющие место жительства на территории <адрес> не менее пяти лет, нуждающиеся в жилых помещениях по основаниям, установленным ст.51 ЖК РФ.

Из предоставленных истцом документов следует, что мать истца ФИО3 проживает в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, то есть менее 5 лет на дату подачи заявления о постановке на учет.

Представленное истцом удостоверение, выданное в <адрес>, подтверждает проживание ФИО2 в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, представленная справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная администрацией <адрес>, также подтверждает проживание с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Иных документов, подтверждающих проживание ФИО2 на территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации в <адрес>) не представлено.

Исходя из изложенного, ФИО2 может получить льготу по обеспечению жилым помещением только после наступления пенсионного возраста, с учетом положений ст.33 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и уменьшения пенсионного возраста.

В силу приведенных выше норм права в их совокупности право на участие в государственной программе определяется наличием у гражданина льготного удостоверения установленного образца и признанием гражданина установленным порядком нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Принимая во внимание, что на основании ст.51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых на условиях социального найма, признаются только малоимущие граждане, которые признаны таковыми в установленном порядке, ФИО2 следовало предоставить сведения о признании её малоимущей.

Письмом ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ исх. №АБ/01-01-873 в адрес истца (л.д.14-15) разъяснено, что федеральный законодатель предусматривает два обязательных условия, которым должен соответствовать гражданин, пострадавший в результате радиационных аварий и катастроф, при определении его права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета: наличие у гражданина льготного удостоверения установленного образца и признание гражданина установленным порядком нуждающимся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) по месту его проживания.

Однако ФИО2 не представила никаких сведений, подтверждающих факт малоимущности. Такие сведения не представлены ФИО2 и в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, довод истца о наличии у нее права быть принятой на учет нуждающихся в жилом помещении на условиях социального найма, поскольку она является обладателем указанного ранее удостоверения, отклоняется судом, так как право на обеспечение жильем имеют не все обладатели указанного ранее удостоверение, а только те, которые действительно нуждаются в государственной поддержке, которая носит социальный характер.

Суд также учитывает, что при предоставлении истцом полного пакета документов вопрос о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях может быть повторно рассмотрен Администрацией г.о. Красногорск, о чем было указано истцу.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, подтвержденные представленными в материалах дела доказательствами, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения иска, а потому в удовлетворении заявленных ФИО2 исковых требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> о признании решения незаконным, об обязании совершить определенные действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение 1 месяца.

Федеральный судья: