Решение № 12-1277/2019 12-24/2020 от 22 января 2020 г. по делу № 12-1277/2019

Дело № 12-24/2020 (12-1277/2019)


Р Е Ш Е Н И Е

23 января 2020 года г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда ЕАО Сладкова Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица специалиста по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская областная больница» ФИО5 на постановление мирового судьи Западного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области от 12.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, -

У с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи Западного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 12.11.2019 должностное лицо ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением, ФИО5, специалист по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям ОГБУЗ «Детская областная больница» подал жалобу, в которой просило отменить постановление мирового судьи от 12.11.2019 и прекратить производство по делу. Свои требования мотивировал тем, что причиной привлечения ФИО5 к административной ответственности послужили результаты плановой проверки, проведённой Главным управлением МЧС России по ЕАО. Считает вынесенное постановление не законным. За период работы ФИО5 в должности специалиста с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в учреждении прошли обучение в качестве руководителей занятий 2 человека, обучение других руководителей не производилось. Из 12 руководителей занятий по ГО запланировано обучение на 2019 г. 1 чел, на 2020 – 10 человек, обучение работников эвакуационных органов на 2019 год не планировалось, на 2020 год запланировано обучение 1 члена эвакуационной комиссии. В материалы дела Учреждением представлены приказ от ДД.ММ.ГГГГ № создании 12 учебных групп с наличием руководителя в каждой группе; приказ от ДД.ММ.ГГГГ № (01-04) о создании эвакуационной комиссии в составе 8 человек. Надзорным органом представлен акт результатов проверки от ДД.ММ.ГГГГ в котором, не зафиксировано нарушений законодательства со стороны ОГБУЗ Детская областная больница. Доказательств того, что за период с ДД.ММ.ГГГГ Учреждением вносились изменения по количеству учебных групп, составу эвакуационных комиссий и назначения руководителей подлежащих обучению и не обученных до ДД.ММ.ГГГГ, надзорным органом не представлено. То есть обязанность обучить руководителей по ГО и членов эвакуационной комиссии ОГБУЗ Детская областная больница возникла именно с ДД.ММ.ГГГГ с даты создания учебных групп, назначения руководителей, создания эвакуационной комиссии. В материалы дела представлена заявка на обучение № от ДД.ММ.ГГГГ, сформированная на основании информационного письма от ДД.ММ.ГГГГ № Управления по делам ГО и ЧС за подписью ФИО1 Таким образом, в Учреждении ведётся работа по обучению руководителей занятий по гражданской обороне в соответствии с п.1 ст. 9 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абз. «г» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны утверждённого Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841; п. 16.1 Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; в Учреждении ведётся работа по обучению членов эвакуационной комиссии в соответствии с п. 1 ст. 9 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.7, п.9 Положения о гражданской обороне в РФ, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804; пунктами 25-38 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 02.11.200№ 841; п.16.1,16.3 Положения об организации и ведения ГО в МО и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687. Согласно инвентаризационной ведомости от ДД.ММ.ГГГГ и пояснений ФИО2 (представителя надзорного органа) в детской больнице не достаёт респиратора «Алина-316» - 4 шт, КИМГЗ-14 - 1 шт, АППОЛО - 1 шт, ИПП -11-1 шт, которые должны были быть занесены в номенклатуру и должны были быть в наличии. Приказом главного врача ОГБУЗ «Детская областная больница» от ДД.ММ.ГГГГ № (01-04) утверждены объёмы накоплений (номенклатура) и созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских средств, специальной техникой в целях ликвидации медико-санитарных последствий ЧС и гражданской обороны, в соответствии с абз.5 п.1 ст. 9 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.4,п.5 подп. «в» п. 6 Положения о нахождения, хранения и использования медицинских и иных средств, утверждённого постановлением Правительства РФ от 27.04.200№379; пунктами 6-9 приложения к приказу МЧС от 21.12.2005 № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», что подтверждается документами о закупке СИЗ, оборотно-сальдовыми ведомостями наличия медицинского, автомобильной техники и иного имущества по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Судья мирового суда исходил из того, что ОГБУЗ «Детская больница», отнесена ко 2- ой категории по ГО, исходя из требований ч.2 ст.9 Закона о гражданской обороне. Судом применены нормы утратившего силу Постановления правительства № 1115 от 19.09.1998 года (стр. 8 Постановления). В нарушении ст. 26.2,26.7 КоАП РФ, в качестве доказательства принял Сообщение от врио. Начальника ГУ МЧС России по ЕАО ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, надзорный орган предоставил в суд письмо о снятии категории с учреждений здравоохранения в том числе с ОГБУЗ «Детская областная больница». Считает, что в его действиях отсутствует состав правонарушения предусмотренный ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ. В случае признания судом наличия вины, просил признать действия (бездействия) малозначительным, заменить штраф на устное замечание.

В судебном заседании ФИО5 доводы жалобы поддержал, суду дополнительно пояснил, что в случае признания судом наличия вины просим признать действие малозначительным, заменить штраф на устное замечание, руководствуясь ст.2.9 КоАП РФ, так как действие не имеет отрицательных последствий.

Изучив материалы дела, выслушав участника процесса, суд пришел к следующему

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дел об административных правонарушениях следует, что в период с 07 августа по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжений заместителя начальника Главного управления – начальника УНД и ПР Главного управления МЧС России по ЕАО от 23. 07.2019 должностными лицами отдела государственного пожарного надзора, надзора в области ГО, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЕАО ФИО2 и ФИО3 проведена плановая документальная проверка в отношении ОГБУЗ «Детская областная больница» в ходе, которой выявлены нарушения обязательных требований, а именно: 1) должностные лица организации, назначенные руководителями занятий по гражданской обороне, не прошли обязательную подготовку, 2) члены эвакуационной комиссии не прошли обязательную подготовку, 3) не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств ОГБУЗ «Детская областная больница» в целях гражданской обороны, отсутствует номенклатура, 4) нештатное формирование укомплектовано не в полном объеме, в соответствии с номенклатурой отсутствует следующее имущество: респиратор фильтрующий - 6 шт., индивидуальный противохимический пакет - 6 шт., комплект индивидуальный противоожоговый с перевязочным пакетом - 6 шт., носилки мягкие бескаркасные огнестойкие - 3 шт., в номенклатуре отсутствует следующее имущество: средства радиационной, химической разведки и контроля, средства связи, вещевое имущество, автомобильная и специальная техника, 5) в ОГБУЗ «Детская областная больница» не проводятся комплексные учения, обеспечивающие подготовку органов управления и сил к решению задач гражданской обороны, отсутствуют подтверждающие документы, о чем был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ старшим инженером отдела государственного пожарного надзора в области ГО, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЕАО ФИО2 был составлен протокол № об административном правонарушении предусмотренный частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 часов в результате осуществления государственного надзора по выполнению мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, за выполнением требований норм и правил в области гражданской обороны, было установлено, что должностное лицо ФИО5 не в полном объеме выполняет требования и мероприятия в области гражданской обороны, а также мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно: 1. Должностные лица организации, назначенные руководителями занятий по гражданской обороне, не прошли обязательную подготовку. 2. Члены эвакуационной комиссии не прошли обязательную подготовку. 3. Не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств ОГБУЗ «Детская областная больница» в целях гражданской обороны, отсутствует номенклатура. 4. Нештатное формирование укомплектовано не в полном объеме, в соответствии с номенклатурой отсутствует следующее имущество: респиратор фильтрующий - 6 шт., индивидуальный противохимический пакет - 6 шт., комплект индивидуальный противоожоговый с перевязочным пакетом - 6 шт., носилки мягкие бескаркасные огнестойкие - 3 шт., в номенклатуре отсутствует следующее имущество: средства радиационной, химической разведки и контроля, средства связи, вещевое имущество, автомобильная и специальная техника. 5. В ОГБУЗ «Детская областная больница» не проводятся комплексные учения, обеспечивающие подготовку органов управления и сил к решению задач гражданской обороны, отсутствуют подтверждающие документы. В протоколе указано, что должностное лицо ФИО5 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, то есть не выполняет мероприятия по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административных правонарушениях, распоряжением о проведении проверки, актом проверки, показаниями должностного лица ФИО2, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Доводы жалобы были предметом проверки мирового судьи, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенными в постановлении, не ставят под сомнение виновность должностного лица в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 ст. 20.7 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Таким образом, совершенное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью <данные изъяты> 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем содержится указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, подтверждающие обстоятельства дела, и мотивированные выводы о виновности.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Довод жалобы о необоснованности назначенного административного наказания, несостоятелен.

При назначении административного наказания мировым судьей требования ст. ст. 3.1, 3.5 КоАП РФ соблюдены. Мировым судьей при назначении наказания надлежащим образом учтены характер и последствия совершенного должностным лицом ОГБУЗ «Детская областная больница» ФИО5 административного правонарушения степень его вины, его имущественное положение, а также отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, которые обеспечивают назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела, при этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Применение статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях о малозначительности правонарушения является правом, а не обязанностью судей, рассматривающих дело об административном правонарушении и пересматривающих постановление по делу об административном правонарушении.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд пришел к выводу о невозможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Данное административное правонарушение посягает на общественную безопасность (глава 20 КоАП РФ), в связи с чем правонарушение не может быть признано малозначительным.

Доводы жалобы заявителя не содержат иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.16 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р е ш и л:

Постановлением мирового судьи Западного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 12.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в должностного лица – специалиста по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская областная больница» ФИО5 изменить: исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на совершение должностным лицом ФИО5 нарушения, изложенные в пунктах 5 протокола от 03.09. 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

В остальной части постановления оставить без изменения, жалобу должностного лица – специалиста по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская областная больница» ФИО5 - без удовлетворения.

Судья Е.Г. Сладкова