Решение № 12-240/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 12-240/2018

дело № 12-240/2018


РЕШЕНИЕ

13 сентября 2018 года г. Омск

Судья Советского районного суда г.Омска Ефремова И.В., при секретаре Летучевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе директора ООО «Астра» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу ФИО2 от …. года №…., которым общество с ограниченной ответственностью «Астра», ИНН …., юридический адрес: 644035, г.Омск, …., …. корп. …., признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу ФИО2 от …. года №…. в общество с ограниченной ответственностью «Астра» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В поданной жалобе директор ООО «Астра» ФИО1 просит постановление изменить, снизить размер штрафа, применив положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, указав, что финансовое положение общества не позволяет оплатить штраф в указанном объеме, общество имеет нулевые счета и задолженность по заработной плате работникам. В настоящее время деятельность общества приостановлена, сотрудники находятся в административном отпуске. Возложение штрафа в размере 100000 рублей приведет к банкротству. Отсутствуют негативные последствия.

Представитель ООО «Астра» ФИО3 действующая на основании доверенности в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении ФИО2, представитель Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу ФИО4 против удовлетворения жалобы возражали, просили отказать.

Суд, изучив доводы жалобы, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Положениями Закона об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Как усматривается из материалов дела, при осуществлении внеплановой выездной проверки, на территории ООО «Астра», расположенного по адресу: г. Омск, …., д. …., установлено, что территория общества захламлена отходами производства и потребления. За зданием производственного помещения зафиксировано размещение на почве складирование следующих видов отходов: твердые бытовые отходы, полиэтиленовая упаковка, автомобильные покрышки отработанные, пластиковые канистры, отходы картона и бумажные мешки, пропитанные маслянистой жидкостью, ветошь промасленная, металлолом, под технологическими установками и резервуарами на грунте имеется скопление маслянистой жидкости. На территории встречаются участки почвы, на которых складированы металлические бочки из-под канифоли, химических реагентов. Отходы хранятся без разделения по видам и классам опасности. Не представлена отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, не ведется в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам и полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Астра» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Законность и обоснованность привлечения ООО «Астра» к административной ответственности за совершение данного правонарушения, его виновность сомнений не вызывает и обществом не оспаривается.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Наряду с изложенным, имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного обществу наказания.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Впоследствии Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная норма, определяющая общие правила назначения административного наказания, дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, несоответствия назначенного административного наказания характеру совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, представленных документов (выписки из ПАО «БИНБАНК» от …. года, согласно которой сумма неоплаченных документов, помещенных в очередь составляет …. рублей, справок ООО «Астра» от … года о наличии задолженности по заработной плате, о балансовой стоимости предприятия, которая на … года составляет … рублей, приказа о приостановлении деятельности предприятия, выводе из эксплуатации технических устройств) и в целях исключения избыточного ограничения прав общества назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Российской Федерации Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу ФИО2 от …. года №…., вынесенные в отношении общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, подлежат изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу ФИО2 от …. года №…., которым общество с ограниченной ответственностью «Астра», ИНН …., юридический адрес: 644035, г.Омск, …., … корп. …., признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, изменить – снизить размер назначенного наказания в виде штрафа до 50000 ( пятидесяти тысяч) рублей.

На решение может быть подана жалоба, принесен протест в Омский областной суд через Советский районный суд г.Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Ефремова