Постановление № 5-39/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 5-15/2019

Дело № 5-39/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово 06 февраля 2019 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Иванова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Мюнхен» (ИНН <***>, КПП 420501001, свидетельство о государственной регистрации №113405023765 от 28.10.2013, юридический адрес, место осуществления деятельности: <...>), привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

28.01.2019 в Рудничный районный суд г. Кемерово поступил административный материал в отношении ООО «Мюнхен» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ.

Из поступившего материала установлено, что 26.06.2018 главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Мюнхен», согласно которому Обществом допущено правонарушение, выразившееся в нарушении санитарного законодательства.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово ФИО2, действующая на основании доверенности № 142-С/2019 от 29.12.2018, в судебном заседании пояснила, что в отношении ООО «Мюнхен» составлен протокол об административном правонарушении в связи с нарушением Обществом санитарного законодательства, просила привлечь к административной ответственности, назначив наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Законный представитель ООО «Мюнхен» ФИО3 в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, извещен о времени и места рассмотрении дела надлежащим образом, о чем имеется телефонограмма (лд.99).

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Мюнхен» - ФИО4, действующая на основании доверенности от 06.02.2019, выданной директором ООО «Мюнхен» ФИО3, в судебном заседании пояснила, что в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, просит применить правила ст.4.1.1 КоАП РФ заменить штраф на предупреждение.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 5.11 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» все помещения организаций необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости.

В производственных цехах ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 12.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в организациях не допускается наличие насекомых (вредные членистоногие - тараканы, мухи, рыжие домовые муравьи, комары, крысиные клещи; вредители запасов - жуки, бабочки, сеноеды, клещи и др.) и грызунов (серые и черные крысы, домовые мыши, полевки и др.).

Для борьбы с насекомыми и грызунами используются современные и эффективные средства, разрешенные для этих целей органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Не рекомендуется применять для борьбы с мухами средства типа липких лент и поверхностей.

Согласно ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов административного дела ООО «Мюнхен» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (л.д. 84-86).

Согласно договору аренды нежилого помещения от 01.08.2014 ООО «Мюнхен» в лице директора ФИО3 приняло во временное владение и пользование нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, для использования в целях размещения предприятия общественного питания (л.д. 31-36).

14.05.2018 в отношении юридического лица – ООО «Мюнхен» возбуждено дело об административном правонарушении, а также проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ (л.д. 78).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение гражданина о нарушении санитарного законодательства в предприятии общественного питания - ресторан «Мюнхен», расположенном по адресу: <...> (л.д. 87).

Определением главного специалиста – эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово ФИО1 №870 от 01.06.2018 в отношении предприятия общественного питания ресторан «Мюнхен» ООО «Мюнхен» назначена экспертиза о соответствии мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, проводимых на объекте, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Проведение экспертизы поручено эксперту ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» ФИО5 (л.д. 75-76).

С определением о назначении экспертизы по делу ознакомлена представитель ООО «Мюнхен» - ФИО6, действующая на основании приказа №00000000004 от 29.04.2016, о чем свидетельствует ее подпись в процессуальном документе.

Согласно протоколу об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 389 от 01.06.2018 (л.д. 26-27) главным специалистом – экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово ФИО1, в присутствии двух понятых, представителя Общества ФИО6, действующей на основании приказа №00000000004 от 29.04.2016, с привлечением специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» ФИО7, осмотрено помещение ресторана «Мюнхен», расположенного по адресу: <...>. В ходе осмотра установлено, что мероприятия, направленные на предотвращение, проникновение, размножение и расселение членистоногих синантропных выполнены не в полном объеме, а именно: уборка помещений в баре, горячем цехе проводится не качественно – под защитной арматурой осветительных приборов павшие синантропные членистоногие, в углублениях каркасов производственных раковин – мелкий бытовой и пищевой мусор, остатки органических веществ; под мойкой-тумбой в цехе «Гриль 2» бытовой мусор (бумага), остатки продуктов (рис, специи), обнаружена единичная живая особь синантропного членистоногого (рыжий таракан).

Протокол подписан участвующими в осмотре лицами, от которых замечаний и дополнений по существу осмотра не поступило.

Как следует из экспертного заключения о соответствии мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, проводимых на объекте, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов №1400/002-ЭО от 05.06.2018 (л.д. 29-30), подготовленного экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» ФИО5, в помещениях предприятия общественного питания «Мюнхен» по адресу: <...> ООО «Мюнхен» обнаружены рыжие тараканы, что не соответствует требованиям п. 12.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». Организация мероприятий по дезинсекции в помещениях предприятия общественного питания «Мюнхен» не соответствует требованиям п.п. 5.11, 5.16 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Эксперту ФИО5, проводившей экспертизу, разъяснены права и обязанности эксперта, предусмотренные ст. 25.9 КоАП РФ, предупреждена об административной ответственности за заведомо ложное заключение эксперта по ст. 17.9 КоАП РФ, о чем имеется отметка и подпись эксперта.

22.11.2018 должностным лицом – главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово – ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №1910, согласно которому Обществом допущено нарушение санитарного законодательства:

1. Мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с наличием членистоногих, проведены не в полном объеме:

- в производственных помещениях предприятия общественного питания «Мюнхен» не обеспечена уборка и дезинсекция, под защитной арматурой осветительных приборов обнаружены павшие членистоногие, в углублениях каркаса для производственных раковин мелкий бытовой мусор, крошки от продуктов питания, гибкие шланги и сифоны ванн, грязные с остатками органических веществ, что не соответствует требованиям п. 5.11 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

2. При визуальном обследовании в производственных помещениях (гриль 2) обнаружена единичная особь рыжего таракана, что не соответствует требованиям п. 12.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». На основании п. 3.22СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», помещения предприятия общественного питания «Мюнхен» считаются заселенными синантропными членистоногими. В соответствии с п. 5.6.4.5 Р3.5.2.2487-09 «Руководство по медицинской дезинсекции» заселенность рыжими тараканами помещений предприятия общественного питания «Мюнхен» составляет 8,3%, что свидетельствует о низкой степени заселенности.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя юридического лица при наличии его надлежащего извещения (л.д. 5, 7).

Таким образом, должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области ФИО1 установлен факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к предприятиям общественного питания в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), то есть совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ.

Вместе с тем, основанием для привлечения к административной ответственности послужило административное расследование, проведенное в отношении ООО «Мюнхен».

По результатам проведенного в отношении ООО «Мюнхен» расследования изготовлено экспертное заключение о соответствии мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, проводимых на объекте, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов №1400/002-ЭО от 05.06.2018.

Как следует из экспертного заключения в перечень представленных для проведения экспертизы документов входят: договор аренды нежилого помещения от 01.08.2014 №б/н с ООО «Сбербанк»; договор на оказание услуг по вызову и передаче на захоронение отходов от 01.09.2014 №55/14 с ООО «Чистый город»; договор об организации и проведении профилактических дезинфекционных работ от 01.12.2017 №66/1 с ГБУЗ «Дезинфекционная станция»; журнал посещений объекта за 2018 год; рекомендации для обеспечения эффективности профилактических дезинфекционных работ ГБУЗ «Дезинфекционная станция» от 04.05.2018; акты подготовки объекта к проведению обработки по дезинсекции от 11.01.2018, 01.03.2018, 10.05.2018.

Однако, согласно экспертному заключению, экспертом для проведения экспертизы использовался протокол обследования объекта, т.е. помещение предприятия общественного питания «Мюнхен» по адресу: <...>, который согласно определению о назначении экспертизы от 01.06.2018 должностным лицом эксперту не предоставлялся.

Таким образом, материалы административного дела не содержат сведений о том, каким образом экспертом были собраны материалы, на основании которых дано экспертное заключение о заселенности ресторана «Мюнхен» синантропными членистоногими, о несоответствии организации мероприятий по дезинсекции в помещениях предприятия санитарно-эпидемиологическим требованиям, в связи с чем, ставится под сомнение легитимность полученных экспертом сведений.

В соответствии со ст. 26.4 КоАП РФ эксперт дает заключение на основании материалов, предоставляемых в его распоряжение должностным лицом, осуществляющим производство по делу, перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта, указывается в определении о назначении экспертизы, сбор доказательств самим экспертом действующим законодательством не предусмотрен.

В соответствии со ст. 16 Федерального Закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» №73-ФЗ от 31.05.2001 эксперт, в том числе, не вправе самостоятельно собирать материалы для производства судебной экспертизы.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о недопустимости экспертного заключения о соответствии мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, проводимых на объекте, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов №1400/002-ЭО от 05.06.2018 в качестве доказательства по данному административному делу и исключения его из числа таковых по делу.

Однако, несмотря на указанные обстоятельства, нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, также были выявлены в результате осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №389 от 01.06.2018, что находит свое отражение в протоколе.

Указанные нарушения свидетельствуют о нарушении ООО «Мюнхен» действующих санитарно-эпидемиологических требований.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Мюнхен» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Все процессуальные действия совершены с соблюдением действующего законодательства, каких-либо нарушений судом не установлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Однако при этом следует учитывать то, что в соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие иди бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ является формальным, не требующим наступления каких-либо вредных последствий. Само по себе нарушение санитарно-эпидемиологических правил и невыполнение предъявляемых требований создает угрозу эпидемической безопасности населения, угрозу вредного воздействия факторов среды обитания на человека и благоприятным условиям его жизнедеятельности.

Таким образом, с учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Назначая ООО «Мюнхен» наказание, судья, в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей не установлено.

Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 КоАП РФ, судья считает необходимым назначить ООО «Мюнхен» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.6 КоАП РФ.

Согласно ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из положений части 2 статьи 3.4 КоАП предупреждение может быть применено только за впервые совершенное правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ оснований для применения в данном случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное Обществом правонарушение создает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которые пользуются услугами предприятия общественного питания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1, ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Мюнхен» (ИНН <***>, КПП 420501001, свидетельство о государственной регистрации №113405023765 от 28.10.2013, юридический адрес, место осуществления деятельности: <...>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Информация о получателе штрафа:

УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области) счет № 40101810400000010007; ИНН <***>; КПП 420501001; БИК 043207001; ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово;

КБК 141 11628000016000140; л/сч. 04391787700; ОКТМО 32701000.

Судья: