Решение № 2-162/2019 2-162/2019(2-5198/2018;)~М-5000/2018 2-5198/2018 М-5000/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2-162/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2019 года г.Мытищи Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе судьи Наумовой С.Ю., при секретаре Герасимовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО2 к Государственному Учреждению – Главному Управлению ПФР № по <адрес> и <адрес> о признании решения ПФР незаконным, зачёте периодов работы в специальный стаж, об обязании перерасчёта пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ - ГУ ПФР № по <адрес> и <адрес> о признании решения ПФР незаконным, зачёте периодов работы в специальный стаж, об обязании перерасчёта пенсии, указав в обоснование, что 09.02.2018г. ФИО2 обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в пенсионный орган.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 15.05.2018г. № ФИО2 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимого специального стажа. По мнению ответчика, специальный стаж истца составил 16 лет 02 месяца 13 дней. Не согласившись с решением пенсионного органа, истец обратилась в суд с исковым заявлением с требованиями включить в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды работы:

- c 11.05.1989г. по 06.10.1990г. в должности фельдшера по приёму вызовов в Бакинской городской станции Скорой и неотложной медпомощи Азербайджанской ССР;

- с 07.10.1990г. по 26.06.1992г. декретный отпуск по уходу за ребёнком;

- с ДД.ММ.ГГГГ по 16.01.1994г. в должности медицинской сестры фильтра в детской поликлинике Михайловской ГБУЗ;

- с 17.01.1994г. по 13.03.1994г. курсы повышения квалификации в должности медицинской сестры фильтра в детской поликлинике Михайловской ГБУЗ;

- с 01.11.1999г. по 01.03.2000г. в должности медсестры физиокабинета стационара в ГБУЗ «Михайловская городская детская больница»;

- с 01.03.2000г. по 14.11.2007г. в должности дежурного фельдшера медицинского пункта в ОАО «Серебряковский комбинат асбестоцементных изделий»;

- с 15.11.2007г. по 03.06.2013г. в должности фельдшера медицинского пункта в ОАО «Серебряковский комбинат асбестоцементных изделий».

Истец также просила суд включить в специальный стаж, в льготном исчислении как 1 года и 6 месяцев периоды её работы:

- с 01.08.1993г. по 16.01.1994г.;

- с 17.01.1994г. по 17.03.1994г.;

- с 18.03.1994г. по 13.11.1994г.;

- с 17.11.1994г. по 03.10.1995г.;

- с 04.10.1995г. по 15.07.1996г.;

- с 01.08.1996г. по 21.01.1997г.;

- с 27.01.1997г. по 01.03.2000г.

Истец также просила суд признать решение ПФР незаконным и обязать пенсионный фонд произвести перерасчёт и начисление ей пенсии с учётом указанных выше периодов.

В судебном заседании ФИО2 исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск по основаниям, указанным в нём.

Представитель ГУ-ГУ ПФР № по <адрес> и Московской по доверенности ФИО6 просила в иске отказать по основаниям, указанным в возражениях на исковое заявление.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление ФИО2 не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, на основании следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 09.02.2018г. ФИО2 обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в пенсионный орган.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 15.05.2018г. № истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа.

Специальный стаж истца, согласно решению пенсионного органа, составил 16 лет 02 месяца 13 дней, при требуемом 30 лет.

В специальный стаж не были включены периоды работы:

- c 11.05.1989г. по 06.10.1990г. в должности фельдшера по приёму вызовов в Бакинской городской станции Скорой и неотложной медпомощи, так как занимаемая должность истца не относится к должностям, которые учитываются при досрочном назначении пенсии;

- с 07.10.1990г. по 26.06.1992г. декретный отпуск по уходу за ребёнком, так как истец занимала должность, которая не является льготной и осуществляла трудовую деятельность в Республики Айзербаджан;

- с ДД.ММ.ГГГГ по 16.01.1994г. в должности медицинской сестры фильтра в детской поликлинике Михайловской ГБУЗ. Данный период был включён пенсионным органом в календарном исчислении;

- с 17.01.1994г. по 17.03.1994г. курсы повышения квалификации в должности медицинской сестры фильтра в детской поликлинике Михайловской ГБУЗ;

- с 01.11.1999г. по 01.03.2000г. в должности медсестры физиокабинета стационара в ГБУЗ «Михайловская городская детская больница», поскольку должность медицинской сестры не относится к должности, учитываемо при досрочном назначении пенсии;

- с 01.03.2000г. по 14.11.2007г. в должности дежурного фельдшера медицинского пункта в ОАО «Серебряковский комбинат асбестоцементных изделий», поскольку должность не относится к должности, учитываемой при досрочном назначении пенсии;

- с 15.11.2007г. по 03.06.2013г. в должности фельдшера медицинского пункта в ОАО «Серебряковский комбинат асбестоцементных изделий». Данный период был включён пенсионным органом в календарном исчислении.

Истец также просила суд включить в специальный стаж, в льготном исчислении как 1 года и 6 месяцев периоды её работы:

- с 01.08.1993г. по 16.01.1994г.;

- с 17.01.1994г. по 17.03.1994г.;

- с 18.03.1994г. по 13.11.1994г. Данный период был включён пенсионным органом в календарном порядке;

- с 17.11.1994г. по 03.10.1995г. Данный период был включён пенсионным органом в календарном порядке;

- с 04.10.1995г. по 15.07.1996г.;

- с 01.08.1996г. по 21.01.1997г.;

- с 27.01.1997г. по 01.03.2000г.

В соответствии с п.п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013г. страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 ФЗ № 400-ФЗ лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в посёлках городского типа, либо только городах, независимо от возраста и при наличии индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30.

При определении права на досрочное назначение пенсии по старости, применяются «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения», утверждённые Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № (далее Списки №).

Также применяются «Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утверждённые Постановлением Правительства от 11.07.2002г. № (далее Правила №).

В период до 01.11.1999г. действовало Постановление ФИО3 от 06.09.1991г. № «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения...» (далее Списки №).

В период с 01.11.1999г. по 12.11.2002г. действовало Постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу...» (далее Списки №).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях, организациях или их структурных подразделениях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, фактически основанное на учёте особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации). Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учётом других доказательств убедиться в том, что такие документы или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Разрешая требования истца о включении периодов работы с 11.05.1989г. по 06.10.1990г. (по решению пенсионного органа по 31.12.1990г.) в должности фельдшера по приёму вызовов в Бакинской городской станции Скорой и неотложной медпомощи и с 07.10.1990г. (по решению пенсионного органа с 01.01.1991г.) по 26.06.1992г. в должности фельдшера по приёму вызовов Бакинской городской станции Скорой и неотложной медпомощи Азербайджанской ССР суд не нашёл оснований для удовлетворения требований истца в данной части на основании следующего.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, действующий в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённый Постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, действующий в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, приложение к Постановлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, действующий до ДД.ММ.ГГГГ, сделал вывод о том, что вышеуказанные списки не содержат такое наименование должности как фельдшер по приёму вызовов.

Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 1066, Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 781 утвердило названные выше Списки и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению понятия "Лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения", и "учреждения здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, предполагает, что соответствующая дифференциация осуществляется на основе объективной оценки характера труда в той или иной должности и его условий, вида и профиля соответствующего учреждения.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определённой сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идёт о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Как усматривается из Положения о фельдшере по приёму вызовов, утверждённого Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 100, в нём не предусмотрена в качестве обязанности фельдшера обязанность по оказанию скорой медицинской помощи больным и пострадавшим.

Подтверждением отличия выполняемых в должности фельдшера выездной бригады и фельдшера по приёму и передаче вызовов станции скорой медицинской помощи является то обстоятельство, что Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 100 утверждены штатные нормативы медицинского и фармацевтического персонала станций и отделений скорой и неотложной медицинской помощи, которыми предусмотрены должности "фельдшер выездной бригады" и "фельдшер по приёму вызовов". Данным Приказом также утверждены положения по данным должностям, которые предполагают различные по своим функциям должностные обязанности.

Должностной инструкцией фельдшера по приёму вызовов предусмотрено, что фельдшер по приёму вызовов, в случае обращения за медицинской помощью больных и пострадавших непосредственно на станцию во время отсутствия свободных бригад обязан оказывать медицинскую помощь в полном объёме с заполнением соответствующей документации. Вместе с тем, данных о том, что такие случаи регулярно имели место, в материалах дела не содержится.

Также, суд обращает внимание на то, что Азербайджанская Республика не является участником Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г. В страховой стаж засчитываются периоды работы в ФИО4 до 01.01.1991г. Периоды работы после 01.01.1991г. включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Документы, подтверждающие уплату страховых взносов в ПФ в пенсионном деле отсутствуют.

Разрешая требования истца о включении периодов работы с 01.08.1993г. по 16.01.1994г., с 18.03.1994г. по 13.11.1994г. и с 17.11.1994г. по 03.10.1995г. в должности медицинской сестры фильтра в Михайловском детском больнично-поликлиническом объединении, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в данной части, поскольку данные периоды уже включены пенсионным органом периоды работы истца в календарном порядке. Оснований для включения данных периодов в специальный стаж в льготном исчислении, суд не усматривает.

Разрешая требования истца в части включения периода с 17.01.1994г. по 13.03.1994г. курсы повышения квалификации, суд не находит законных оснований для их удовлетворения, по следующим основаниям.

Согласно пунктам 4 и 5 Правил № в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии старости, включаются периоды на соответствующих видах работ (в должностях, профессиях, учреждениях), которые выполняются постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, и за которые уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Данными Правилами не предусмотрено включение в стаж, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости курсов повышения квалификации с полным отрывом от работы, а так же периода нахождения в командировке.

В стаж ФИО2 дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может быть включено время прохождения курсов повышения квалификации, так как право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывает не с любой работой в определённой сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторам, обусловленных именно спецификой и характером труда.

За данный период работы не подтверждена полная занятость истца по специальности, учитываемой при досрочном назначении пенсии.

Период работы с 01.11.1999г. по 01.03.2000г. в должности медсестры физиокабинета в ГБУЗ «Михайловская городская детская больница» не подлежат к включению в специальный стаж на основании следующего.

В соответствии с действовавшим до 01.11.1999г. правовым регулированием (Список от 06.09.1991г. N 464) работа в должности медсестеры физиокабинета, включалась в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, независимо от профиля данного учреждения. Однако Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № был утверждён новый Список, который был введён в действие на территории Российской Федерации с 01.11.1999г. и не предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу в должности «медсестры физиокабинета».

Таким образом, у истца отсутствуют основания для включения в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение период работы с 01.11.1999г. по 01.03.2000г. в должности медсестры физиокабинета в ГБУЗ «Михайловская городская детская больница».

Период работы истца с 01.03.2000г. по 14.11.2007г. в должности дежурного фельдшера медицинского пункта в ОАО «Серебряковекий комбинат асбестоцементных изделий не может быть включён, так как должность «дежурный фельдшер» не предусмотрена Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №. и Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №. (Акт документальной проверки от 15.03.2018г. №).

Разрешая требования истца о включении периодов работы с 15.11.2007г. по 03.06.2013г. в должности фельдшера медицинского пункта в ОАО «Серебряковский комбинат асбестоцементных изделий, а так же периодов работы с 01.08.1993г. по 16.01.1994г., с 17.01.1994г. по 17.03.1994г., с 04.10.1995г. по 15.07.1996г., с 01.08.1996г. по 21.01.1997г., с 27.01.1997г. по 01.03.2000г. в должности медицинской сестры физиокабинета стационара в Михайловском детском больнично-поликлиническом объединении, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в данной части, поскольку некоторые данные периоды уже включены пенсионным органом в календарном порядке. Оснований для включения данных периодов в специальный стаж в льготном исчислении, суд не усматривает.

В соответствии со ст.ст. 56, 60 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Разрешая спор, суд, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ и с учётом требований закона, исходил из того, что доказательств того, что на 09.02.2018г. у истца имеется требуемый для досрочного назначения страховой пенсии стаж работы 30 лет, не имеется.

Таким образом, при подсчёте пенсии ответчиком не допущено нарушений, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований для удовлетворения иска суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному Учреждению – Главному Управлению ПФР № по <адрес> и <адрес> о зачёте периодов работы в специальный стаж, об обязании назначения досрочной трудовой пенсии по старости – отказать в полном объёме.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение одного месяца путём подачи апелляционной жалобы.

Судья Наумова С.Ю.