Решение № 2-3654/2019 2-3654/2019~М-3406/2019 М-3406/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2-3654/2019

Дело №2-3654/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2019 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.В.,

при секретаре Рубцовой А.С.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2, представителя ответчика Администрации Великого Новгорода ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство», Администрации Великого Новгорода об обязании заключить договор социального найма,

установил:

Истцы обратились в суд с иском к МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» (далее – Учреждение) и Администрации Великого Новгорода об обязании заключить договор социального найма, в обоснование указав, что ФИО4 и его семье была предоставлена для постоянного проживания 2-х комнатная квартира по адресу: г. <адрес>, общей площадью № кв.м на основании решения жилищно-бытовой комиссии ВПЧ-1 УВД НО от 11 ноября 1969 года. В дальнейшем решением № от 19 августа 1976 года жилищной комиссии химкомбината данная квартира была оставлена за ФИО4 для дальнейшего постоянного проживания, в связи с нуждаемостью в жилье и трудовыми отношениями. Спорная квартира никогда не имела статус служебной и была предоставлена ФИО4 и его семье в социальный наем бессрочно, однако договора социального найма и ордера на данную квартиру нет. Ордер при вселении не выдавался. 08 апреля 2019 года истцы обратились в МБУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» для заключения договора социального найма, но им было отказано в связи с чем, что отсутствует ордер на данную квартиру. На основании изложенного истцы просят обязать ответчиков заключить договор социального найма на указанное жилое помещение.

В судебном заседании истцы поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Великого Новгорода ФИО3 действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В соответствии со статьями 28 - 31, 33, 42, 43 ЖК РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

В силу ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Статьей 54 ЖК РСФСР было предусмотрено, что наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Аналогичные положения были закреплены и в статье 67 Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившего в законную силу 01 марта 2005 года.

В силу положений статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

В п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 ЖК РФ и части 1 статьи 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

В соответствии с частью 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Таким образом, в соответствии с нормами законодательства, действовавшего на момент вселения истца в спорную квартиру, обязанность по надлежащему оформлению принятого решения о предоставлении жилого помещения возлагалась на орган местного самоуправления либо предприятие или учреждение, в ведении которых находилось это жилое помещение.

Ордер на жилое помещение являлся основанием для вселения в жилое помещение, однако отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней, исполнении обязанностей нанимателя, само по себе не служит препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

По смыслу указанных правовых норм в их взаимосвязи, основанием для возникновения права пользования жилым помещением государственного или муниципального жилищного фондов по договору социального найма выступают два юридических факта - принятие решения о предоставлении жилого помещения и заключение договора социального найма жилого помещения, причем принятие решения о предоставлении жилого помещения порождает обязанность заключить договор социального найма. Несоблюдение письменной формы договора социального найма между наймодателем и лицом, в отношении которого состоялось решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований жилищного законодательства, не может являться основанием для вывода о том, что у такого лица не возникло право пользования жилым помещением по договору социального найма, поскольку подтверждением заключения договора социального найма могут служить различные письменные доказательства. К числу таких доказательств относится, в частности, открытие вселившемуся лицу лицевого счета для оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу ст.ст. 51-54 ЖК РСФСР, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, и в силу ст.ст. 60-61, 67, 69, п.1 ст.70 ЖК РФ возникновение у нанимателя права пользования жилым помещением обусловлено фактическим вселением в жилое помещение, пользованием жилым помещением по назначению и выполнением обязанностей по внесению платы за жилое помещение и коммунальных услуг.

Из материалов дел следует, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО2 – с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой о регистрации, выданной паспортным столом МУП Великого Новгорода «ИАЦ по ЖКХ» ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для регистрации и права пользования такой квартирой по названной справке является протокол заседания жилищно-бытовой комиссии ВПЧ-1 УВД НО от ДД.ММ.ГГГГ, на котором было принято решение, в том числе, об использовании указанной квартиры как семейного общежития с вселением в нее двух семей – семьи ФИО1 и семьи ФИО5, с последующей пропиской ФИО4 и его семьи.

Пояснениями истцов в ходе судебного заседания установлено, что указанное жилое помещение было предоставлено их отцу ФИО4, умершему ДД.ММ.ГГГГ.

Также в судебном заседании установлено, что истцы более 40 лет занимают спорное жилое помещение. Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ ордер на право занятия спорного жилого помещения в документах паспортного стола МУП Великого Новгорода «ИАЦ по ЖКХ» отсутствует. Сама <адрес> находится в муниципальной собственности Великого Новгорода.

Согласно п.3.4 Устава МБУ Великого Новгорода «Городское хозяйство», утвержденного постановлением Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Договору поручения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Администрацией Великого Новгорода (доверитель) и Учреждением (поверенный), Учреждение осуществляет заключение с гражданами договоров социального найма жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности Великого Новгорода.

Следовательно, судом установлено, что на протяжении длительного периода времени истцы проживают в спорной квартире, уполномоченное Администрацией на владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом в части жилых помещений Учреждение знает об этом, допускает такое пользование, выставляет счета на оплату, что указывает на согласие Учреждения с правом пользования истцами таким жилым помещением.

Право пользования жилым помещением возникает у граждан, исходя из норм ГК РФ и ЖК РФ по различным основаниям: собственность, аренда, социальный наём и т.д.

Поскольку в настоящем случае ФИО1 и ФИО2 пользуются муниципальным жильём, постольку суд исходит из следующих положений ЖК РФ.

В силу ч.1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст. 61, ч.1 ст. 62, ч.1 ст. 65, п.1 и п.5 ч.3 ст. 67 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Наймодатель жилого помещения по договору социального найма имеет право требовать своевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом; своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Поскольку истцы вселены в жилое помещение муниципального жилищного фонда, вносят за него плату, используют по назначению на протяжении длительного периода времени в отсутствие на то возражений Учреждения и с его ведома и согласия, постольку между истцами и Учреждением сложились отношения по договору социального найма, а потому исковые требования ФИО1 и ФИО2 следует удовлетворить, признав за ними право пользования спорной квартирой с обязанием Учреждения заключить договор социального найма на квартиру с истцами.

Оснований для удовлетворения иска к Администрации не имеется в виду того, что полномочия по социальному найму жилого помещения переданы именно Учреждению.

В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ с Учреждения в пользу ФИО2 следует взыскать госпошлину в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО1 и ФИО2 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Обязать МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» заключить с ФИО1 и ФИО2 договор социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В остальной части исковые требования ФИО1 и ФИО2 к Администрации Великого Новгорода оставить без удовлетворения.

Взыскать с МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» в пользу ФИО2 госпошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Новгородский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий Е.В. Павлова