Решение № 12-455/2024 12-9/2025 от 12 января 2025 г. по делу № 12-455/2024

№ 12-9/2025


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13.01.2025 г. г. Щелково, МО,

Судья Щелковского городского суда Московской области Бибикова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО1, действующего на основании доверенности, на постановление должностного лица территориального отдела № 9 территориального управления Север Министерства по содержанию территории государственному жилищному надзору Московской области ФИО2 № от 26.09.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица территориального отдела № 9 территориального управления Север Министерства по содержанию территории государственному жилищному надзору Московской области № от 26.09.2024 года, ГБУ МО «Мосавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением должностного лица, представитель ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО1, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.6 КоАП РФ, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица территориального отдела № 9 территориального управления Север Министерства по содержанию территории государственному жилищному надзору Московской области ФИО2 № от 26.09.2024 года по делу об административном правонарушении, и прекратить производство по делу, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», указав, что учреждение осуществляло доставку инвентаря, спецодежды и упаковочной тары с производственных участков <адрес>, в рамках Государственного задания выданного Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области.

В судебное заседание представитель ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО1 не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Суд, исследовав представленные материалы и доводы жалобы, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Из оспариваемого постановления должностного лица № от 26.09.2024 года, следует, что 16.09.2024 года в 13 часов 56 минут, на <адрес> с использованием транспортного средства марки № гос. рег. знак №, собственником (владельцем) которого является ГБУ МО «Мосавтодор» осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов (далее – ОССиГ), в нарушение порядка, установленного ч. 16 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», и иных нормативных правовых актов Московской области без оформленного в подсистеме Электронный талон ОССиГ (Электронный талон ОССиГ государственной информационной системы «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области») то есть ГБУ МО «Мосавтодор» совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Указанное административное правонарушение было выявлено с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фотосъемки.

Согласно ч.1 ст.2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности, за правонарушения в области дорожного движения, в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции также фотосъемки, привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Как следует из текста постановления собственником (владельцем) транспортного средства марки № гос. рег. знак № момент фиксации нарушения является ГБУ МО «Мосавтодор».

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Между тем, объективных доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что 16.09.2024 года в 13 часов 56 минут, на а/д <адрес> с использованием транспортного средства марки № гос. рег. знак №, собственником (владельцем) которого является ГБУ МО «Мосавтодор» осуществляло перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов (далее – ОССиГ), в нарушение порядка, установленного ч. 16 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», и иных нормативных правовых актов Московской области без оформленного в подсистеме Электронный талон ОССиГ (Электронный талон ОССиГ государственной информационной системы «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области»), судом не установлено.

Доводы представителя ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО1, о том, что учреждение осуществляло доставку инвентаря, спецодежды и упаковочной тары с производственных участков <адрес>, в рамках Государственного задания подтверждаются путевым листом № от ДД.ММ.ГГГГ, товарными накладными от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями водителя.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Порядок обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утвержден Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.02.2021 года № 134-РМ, далее - Порядок.

В пункте 2.1 Порядка установлено, что в нем используются определения, термины и понятия, определенные Федеральным законом № 89-ФЗ, а также следующие основные понятия, в частности под отходами строительства, сноса и сооружений, в том числе грунтами (далее – ОССиГ) понимаются – остатки сырья, материалов, изделий, иных продуктов строительства, образующиеся при строительстве, реконструкции, разрушении, сносе, разборке, ремонте зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, промышленных объектов дорожно-мостового строительства и благоустройства, включая высвобождаемые грунты, а также при проведении ремонтно-отделочных работ в помещении, за исключением новых строительных материалов, не использованных в процессе строительства.

С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом приняты не были.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Выводы должностного лица о наличие в действиях учреждения состава правонарушения объективного подтверждения не нашли, что свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, поскольку не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, суд приходит к убеждению, что постановление должностного лица о привлечении ГБУ МО «Мосавтодор» к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» – подлежит отмене.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

- 2) отсутствие состава административного правонарушения;

Поскольку отсутствует состав для привлечения к административной ответственности, и данное обстоятельство исключает дальнейшее производство по делу, в том числе оценку действий юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, суд прекращает производство по делу.

Руководствуясь гл.30 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление должностного лица территориального отдела № 9 территориального управления Север Министерства по содержанию территории государственному жилищному надзору Московской области ФИО2 № от 26.09.2024 года в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу представителя ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО1- удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Е. Бибикова