Решение № 12-13/2026 от 12 апреля 2026 г. по делу № 12-13/2026

дело № 12-13/2026

21MS0019-01-2025-004149-15


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

13 апреля 2026 года г. Мариинский Посад

Судья Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики Мокрушин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе лица, привлечённого к административной ответственности, ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 02 марта 2026 года, которым ФИО4 привлечен к административной ответственности по ст. 5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 02 марта 2026 года ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением ФИО4 подал жалобу в Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики, в которой просит вышеуказанное решение отменить, производство по делу прекратить, поскольку в материалах дела содержится множество процессуальных нарушений. Так, сотрудники полиции начали составление материалов 12 сентября 2025 года, однако протокол об административном правонарушении был составлен лишь 18 декабря 2025 года, т.е. спустя более чем 3 месяца. При этом какое-либо определение о возбуждении дела об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении, определение о проведении административного расследования не выносились. Таким образом, нарушен срок, предусмотренный ст. 28.5 КоАП РФ.

Так же автор жалобы указывает, что протокол осмотра места происшествия от 12 сентября 2025 года составлен в порядке, предусмотренном для составления процессуальных документов, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством, тогда как должен был быть составлен в соответствии с требованиями ст. 28.1.1 КоАП РФ. Кроме того в протоколе отсутствуют подписи понятых, ОУР ОМВД России «Мариинско-Посадский» <данные изъяты> В протоколе осмотра места происшествия от 14 ноября 2025 года отсутствуют указание на номер КУСП, сведения о разъяснении прав участвующим лицам. Также вызывает сомнение достоверность изъятой в ходе указанного осмотра места происшествия видеозаписи, поскольку отсутствуют данные о том, каким образом она была записана на CD-R диск, хранящийся в материалах дела.

Кроме того ФИО4 указывает, что мировым судьей судебного участка № 1 Мариинско-Посадского района Чувашской Республики при вынесении обжалуемого постановления нарушен срок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный п.3 ст. 29.6 КоАП РФ, а также в направленной в его адрес копии указанного постановления отсутствует подпись судьи.

Автор жалобы отмечает, что согласно п. 4 ст. 49 и п. 8 ст. 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 67-ФЗ) агитационный материал может оставаться на своих местах в день голосования. Передвижение на автомобиле с агитационным баннером не образует состав административного правонарушения. Запрета на размещение агитационных баннеров на транспортных средствах - нет, обязанности по демонтажу агитационных баннеров, установленных в законном порядке, в день голосования или за день до голосования - нет.

Также ФИО4 указывает на то, что, согласно п.4 ст.41 Федерального закона № 67-ФЗ, зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора (соответственно уровню выборов). При даче соответствующего согласия, прокурор обязан известить об этом избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата. Согласие прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики сотрудники ОМВД на возбуждение административного дела в отношении него, на тот момент кандидата в депутаты, не получали, Мариинско-Посадскую территориальную избирательную комиссию о данном решении также никто не уведомлял.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО4, в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней доводам и просил об её удовлетворении. Вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, что размещение агитационного материала на автомобиле ГАЗ, который он, в том числе 12 сентября 2025 года, использовал в личных целях, не является нарушением положений Федерального закона № 67-ФЗ. Когда его, по неизвестной ему причине 12 сентября 2025 года, остановили сотрудники полиции, он, управляя вышеуказанным автомобилем, направлялся с избирательного участка в сторону дома.

УУП ОМВД России «Мариинско-Посадский» ФИО1, составившая протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещенная о рассмотрении жалобы, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без её участия.

Выслушав мнение ФИО4, проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по статье 5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах и референдумах, либо в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Закон N 67-ФЗ) агитационными материалами признаются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума; агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Согласно пункту 1 и подпункту "в" пункта 3 статьи 48 Закона № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума; предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться посредством изготовления и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Закона N 67-ФЗ предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

В силу части 1 статьи 49 Закона № 67-ФЗ агитационный период для избирательного объединения начинается со дня принятия им решения о выдвижении кандидата, кандидатов, списка кандидатов. Агитационный период для кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов, начинается со дня представления в соответствующую избирательную комиссию списка кандидатов. Агитационный период для кандидата, выдвинутого непосредственно, начинается со дня представления кандидатом в избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться, а в случае, предусмотренном пунктом 14.3 статьи 35 данного Федерального закона, - со дня представления в избирательную комиссию документов, предусмотренных в указанном пункте. Агитационный период при проведении референдума начинается со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума.

Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования.

Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в день голосования и в предшествующий ему день запрещается (часть 3 статьи 49 Закона N 67-ФЗ).

В силу положений пункта 4 статьи 49 Закона N 67-ФЗ агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие материалы), ранее изготовленные в соответствии с настоящим Федеральным законом и размещенные в установленном законом порядке на специальных местах, указанных в пункте 7 статьи 54 настоящего Федерального закона, на рекламных конструкциях или иных стабильно размещенных объектах в соответствии с пунктами 8 и 10 статьи 54 настоящего Федерального закона, могут сохраняться в день голосования на прежних местах.

Согласно пункту 7 статьи 54 Закона N 67-ФЗ 7. органы местного самоуправления по предложению соответствующей комиссии не позднее чем за 30 дней до дня голосования обязаны выделить специальные места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка, участка референдума. Такие места должны быть удобны для посещения избирателями, участниками референдума и располагаться таким образом, чтобы избиратели, участники референдума могли ознакомиться с размещенной там информацией. Площадь выделенных мест должна быть достаточной для размещения на них информационных материалов комиссий и агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума, иных групп участников референдума. Зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума должна быть выделена равная площадь для размещения печатных агитационных материалов. Перечень указанных мест доводится комиссиями, по предложениям которых выделены эти места, до сведения кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума.

Пунктами 8 и 10 приведенной статьи регулируется размещение печатных агитационных материалов в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах, за исключением мест, предусмотренных пунктом 7.

Под транспортными средствами в силу статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» понимаются устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств.

Перечень конструкций, которые являются рекламными, приведен в ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ «О рекламе». К ним относятся: щиты; стенды; строительные сетки; перетяжки; электронные табло; проекционное оборудование (иное оборудование для проекции рекламы); иные технические средства стабильного территориального размещения.

Эти конструкции могут монтироваться и располагаться как на зданиях, строениях, сооружениях (внешних стенах, крышах и других элементах) так и вне их, а также на остановках общественного транспорта (ч. 1 ст. 19 Закона).

При рассмотрении дела установлено, что 12 сентября 2025 года в 19 час. 15 мин. ФИО4, передвигаясь с улицы Лазо д. 76 г. Мариинский Посад, Мариинско-Посадский муниципальный округ, Чувашская Республика до улицы Московская д. 17 г. Мариинский Посад. Мариинско-Посадский муниципальный округ, Чувашская Республика на автомобиле марки ГАЗ с государственным регистрационным знаком №, на котором был размещен баннер с фотографией и информацией агитационного характера: «Коммунистическая партия Российской Федерации. Голосуй за кандидата от КПРФ. ФИО4. Город ждет перемен», чем осуществлял предвыборную агитацию вне агитационного периода в день голосования на выборах Главы Чувашской Республики и выборах в органы местного самоуправления, назначенных на 14 сентября 2025 года, в течение нескольких дней подряд.

Вина ФИО4 в совершении правонарушения, вопреки доводам жалобы, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 18 декабря 2025 года, где изложены обстоятельства правонарушения; ответом Избирательной комиссии Чувашской Республики от 23 сентября 2025 года № о допущенных нарушениях правил проведения предвыборной агитации; протоколом осмотра места происшествия от 12 сентября 2025 года с фототаблицей, в котором зафиксировано нахождение агитационного материала на автомобиле марки ГАЗ, протоколом осмотра места происшествия от 14 ноября 2025 года с фототаблицей, согласно которому изъята видеозапись, свидетельствующая о передвижении автомобиля марки ГАЗ с размещенным агитационным материалом, скопированная на CD-R диск, хранящийся в материалах дела; справкой начальника ОМВД России «Мариинско-Посадский» ФИО2 от 12 сентября 2025 года об обстоятельствах выявления правонарушения; письменными объяснениями ФИО3, <данные изъяты>, показаниями допрошенных в судебном заседании суда первой инстанции свидетелей <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, показаниями допрошенного в качестве свидетеля должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - УУП ОМВД России «Мариинско-Посадский» ФИО1, а также иными материалами дела.

Указанным доказательствам мировым судьей дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Действия ФИО4 правильно квалифицированы по статье 5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и положениями законодательства об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Выводы мирового судьи, изложенные в постановлении, мотивированы.

Указание в жалобе на составление протокола об административном правонарушении спустя более чем 3 месяца с даты проведения проверки, вопреки доводам жалобы, не свидетельствует о недопустимости протокола об административном правонарушении, поскольку нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, является несущественными недостатками протокола, поскольку эти сроки не являются пресекательными, о чем даны соответствующие разъяснения в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

То обстоятельство, что протоколы осмотра места происшествия от 12 сентября и от 14 ноября 2025 года составлены не по правилам КоАП РФ, а в соответствии с требованиями УПК РФ, судья не находит существенным нарушением, поскольку отраженные в них факты соответствуют действительности и подтверждаются иными материалами дела.

Несмотря на доводы жалобы, оснований для признания указанных протоколов недопустимыми доказательствами не имеется.

Указание в жалобе на то, что имеются сомнения в достоверности изъятой в ходе осмотра места происшествия, проведенного 14 ноября 2025 года, видеозаписи, нельзя признать состоятельным. Имеющиеся в материалах дела видеозаписи не противоречат письменным доказательствам по делу, отвечает требованиям ст. 26.2 КоАП РФ. Доказательств подложности указанной видеозаписи судье не представлено, содержание видеозаписи не оспаривалось ФИО4

Оценивая доводы жалобы о несоблюдении порядка привлечения к административной ответственности зарегистрированного кандидата в депутаты, суд приходит к следующему.

В силу пунктов 4 и 5 статьи 41 Закона N 67-ФЗ зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора (соответственно уровню выборов); кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей, которые связаны со статусом кандидата, за исключением обязанностей, предусмотренных пунктом 9 статьи 59 настоящего Федерального закона, с момента официального опубликования результатов выборов, а при досрочном выбытии - с даты выбытия.

Постановлением Избирательной комиссии Чувашской Республик от 11 июня 2025 года «О проведении голосовании на выборах Главы Чувашской Республики и выборах в органы местного самоуправления, назначенных на 14 сентября 2025 года, в течение нескольких дней подряд» определен порядок проведения голосования в течении нескольких дней подряд -12, 13 и 14 сентября 2025 года.

Решением Собрания депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики от 18 июня 2025 года № «О назначении дополнительных выборов депутата Собрания депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва» назначены дополнительные выборы депутата Собрания депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по Ярославскому одномандатному избирательному округу № на 14 сентября 2025 года.

Решением Мариинско-Посадской территориальной избирательной комиссии № от 21 июля 2025 года ФИО4 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва.

Решением Мариинско-Посадской территориальной избирательной комиссии № от 15 сентября 2025 года ФИО4 считается избранным депутатом Собрания депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по Ярославскому одномандатному избирательному округу № 5

При изложенных обстоятельствах, на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения обжалуемого решения ФИО4 утратил статус кандидата в депутаты, в связи с чем оснований для применения положений, предусмотренных пунктом 4 статьи 41 Федерального закона N 67-ФЗ, не имелось.

В отношении депутатов представительного органа местного самоуправления особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности в федеральном законодательстве отсутствуют.

Частью 3 статьи 29.6 КоАП РФ, предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25. 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58, 5.69 настоящего Кодекса, рассматриваются в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по ст. 5.10 КоАП РФ (нарушение законодательства о выборах и референдумах) не может быть вынесено по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что мировым судьей нарушены сроки рассмотрения дела, установленные статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены вынесенного по делу постановления. Данные обстоятельства на незаконность и необоснованность судебного акта, на нарушение порядка и процедуры привлечения к ответственности не указывают.

При этом юридически значимым для разрешения вопроса об обоснованности привлечения к ответственности и назначения наказания является не срок рассмотрения дела, а пресекательный срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который в настоящем случае на момент вынесения постановления не истек.

Доводы жалобы о получении копии жалобы без подписи судьи не нашли своего подтверждения и не влияют на законность принятого по делу решения.

Также не находят своего подтверждения доводы жалобы о том, что передвижение на автомобиле с агитационным баннером не образует состав административного правонарушения. Установленный на автомобиле ГАЗ баннер является предвыборным агитационным материалом, способствующим созданию положительного отношения избирателей к определенному кандидату и побуждения избирателей к голосованию за данного кандидата, предназначен для обнародования и обнародован в период избирательной кампании. Данное обстоятельство не оспаривалось и самим лицом, привлеченным к административной ответственности. При этом автомобиль ГАЗ с размещенным на нем баннером, исходя из толкования статей 49, 54 Закона N 67-ФЗ N 67-ФЗ, статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» ст. 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ «О рекламе», не является рекламной конструкцией и не относится к иным стабильно размещенным объектам. Таким образом, в данном рассматриваемом случае не применимы положения части 4 статьи 49 Федерального закона N 67-ФЗ, позволяющие сохранить агитационные материалы в день голосования на прежних местах.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Приведенные в жалобе доводы не находят своего подтверждения материалами дела, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО4 вменяемого состава административного правонарушения.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений в виновности ФИО4 в совершении описанного выше правонарушения материалы дела не содержат.

Административное наказание назначено ФИО4 исходя из требований, установленных статьями 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом смягчающих наказание обстоятельств, в пределах санкции ст. 5.10 названного Кодекса.

Сроки давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, соблюдены.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 02 марта 2026 года, которым ФИО4 привлечен к административной ответственности по статье 5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей - оставить без изменения, жалобу ФИО4 - оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье.

Судья А.А.Мокрушин