Решение № 12-97/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 12-97/2018

Дело № 12-97/2018

29MS0069-01-2018-000446-28


Р Е Ш Е Н И Е

<...> 08 ноября 2018 года

Судья Виноградовского районного суда Архангельской области Позднякова М.И., с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ровдинская средняя школа» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Виноградовского судебного района Архангельской области, и.о. мирового судьи судебного участка №2 Виноградовского судебного района Архангельской области от 29 августа 2018 года в отношении должностного лица - директора МБОУ «Ровдинская СШ» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Виноградовского судебного района Архангельской области, и.о. мирового судьи судебного участка №2 Виноградовского судебного района Архангельской области от 29 августа 2018 года должностное лицо - директор МБОУ «Ровдинская СШ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Считая данное постановление необоснованным, директор МБОУ «Ровдинская СШ» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление от 29 августа 2018 года отменить. Не оспаривая факт неисполнения предписания органа государственного контроля (надзора), в обоснование указала, что считает предписание инспектора труда от 29.12.2017 незаконным, поскольку должностным лицом не доказано нарушение срока оплаты листов нетрудоспособности.

ФИО1 на судебном заседании поддержала доводы жалобы. Пояснила, что учет листов временной нетрудоспособности в учреждении ведется в произвольной форме, без фиксации даты их предъявления, а должностным лицом Государственной инспекции труда неверно указаны даты предъявления листов временной нетрудоспособности работниками Л.Г.В. и Д.Е.В. Лист нетрудоспособности Л.Г.В. был предъявлен в октябре 2017 года, но не был принят учреждением, поскольку та была уволена с занимаемой должности, а к листу нетрудоспособности не была приложена трудовая книжка.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении и оценив всё в совокупности с нормами действующего законодательства, не нахожу законных оснований для отмены обжалуемого постановления.

В соответствии с частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в период с 04 декабря 2017 года по 29 декабря 2017 года на основании распоряжения заместителя руководителя государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе Н.А.В. от 04 декабря 2017 года № главным государственным инспектором труда (по охране труда) Х.А.В. проведена внеплановая документарная проверка с целью осуществления федерального государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, защиты прав и интересов работников, на основании заявления работника учреждения, зарегистрированного за №.

В ходе проведения проверки соблюдения трудового законодательства в МБОУ «Ровдинская СШ» выявлены нарушения обязательных требований трудового законодательства, о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из акта проверки, в нарушение ч.6 ст.136 Трудового кодекса РФ, ст.15 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» работникам Л.Г.В., К.Н.Ю., Д.Е.В. произведены выплаты по листам временной нетрудоспособности с нарушением срока, установленного указанными нормативными актами, а также в нарушение ст.236 ТК РФ проценты (денежная компенсация) за нарушение сроков выплаты работникам не начислялись.

Так, Л.Г.В. была освобождена от работы в период с 05 октября по 13 октября 2017 года. Лист нетрудоспособности № предоставлен работодателю при выходе на работу 14 октября 2017 года. В ближайший для выплаты день 07 ноября 2017 года лист оплачен не был. Оплата произведена 07 декабря 2017 года платежным поручением №.

Аналогичные нарушения установлены должностным лицом в отношении работников Д.Е.В. и К.Н.Ю.

Д.Е.В. была освобождена от работы в период с 01 ноября по 10 ноября 2017 года, приступила к работе, одновременно предоставив лист нетрудоспособности, 11 ноября 2017 года. Оплата по листу № произведена 11 декабря 2017 года платежным поручением №, при этом ближайшим днем оплаты являлся день 21 ноября 2018 года.

Согласно листу нетрудоспособности № от 21 августа 2017 года К.Н.Ю. была освобождена от работы в период с 21 августа по 04 сентября 2017 года. Данный лист предоставлен работодателю при выходе на работу 05 сентября 2017 года, оплата по нему произведена не в ближайший для оплаты день 21 сентября 2017 года, а 06 октября 2017 года, что подтверждается платежным поручением № от 06.10.2017.

29 декабря 2017 года главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в АО и НАО Х.А.В. директору МБОУ «Ровдинская СШ» ФИО1 выдано предписание №, обязывающее последнюю устранить указанные нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:

- начислить и выплатить работникам К.Н.Ю., Д.Б.В., Л.Г.В. проценты (денежную компенсацию) за нарушение сроков выплаты листов нетрудоспособности за 2017 год. В ответе указать Ф.И.О. работника и сумму, выплаченную им за весь период задержки (п. 1 предписания);

- своевременно производить выплаты работникам учреждения по листам нетрудоспособности. Основание: ч. 6 ст. 136 ТК РФ, ст. 15 № 255-ФЗ от 29.12.2006 года «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (п. 2 предписания).

Информацию о выполнении предписания предоставить в Государственную инспекцию труда в АО и НАО до 07 февраля 2018 года.

Предписание, выданное уполномоченным должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в пределах своих полномочий на основании действующего федерального законодательства, является законным.

Доводы ФИО1, изложенные в жалобе, о том, что должностным лицом и мировым судьей не установлен факт нарушения срока оплаты листов нетрудоспособности, опровергаются материалами дела и объяснениями директора учреждения, данными в судебном заседании.

Трудовыми договорами с работниками учреждения предусмотрена выплата заработной платы два раза в месяц: 20 числа текущего месяца и 7 числа месяца, следующего за отработанным.

Таким образом, выплата пособий по временной нетрудоспособности по листам № от 21.08.2017, № от 01.11.2017, № от 05.10.2017 работникам К.Н.Ю., Д.Е.В., Л.Г.В. произведена с нарушением установленного ст. 13, абзацем 6 статьи 136 Трудового кодекса РФ, ст.15 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» срока,, статьи 236 Трудового кодекса РФ.

Вместе с тем, согласно листу временной нетрудоспособности № Д.Е.В. была освобождена от работы в период с 01 ноября по 10 ноября 2017 года. Поскольку трудовым договором № от 01 сентября 2011 года работнику Д.Е.В. установлена пятидневная рабочая неделя, и с учетом выходных дней 11 и 12 ноября 2017 года, днем выхода на работу Д.Е.В. и днем обращения за выплатой пособия являлся день 13 ноября 2017 года. Срок для назначения пособия с учетом требований ст.15 Федерального закона №255-ФЗ - с 14 ноября по 23 ноября 2017 года.

Ближайшим днем для выплаты пособия и датой правонарушения является 07 декабря 2017 года.

Указанные обстоятельства не свидетельствуют о незаконности выданного предписания, поскольку пособие по временной нетрудоспособности выплачено ФИО2 11 декабря 2017 года, т.е. с нарушением установленного законом срока.

На основании распоряжения руководителя государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе П.В.Н. от 14 мая 2018 года № главным государственным инспектором труда (по охране труда) Х.А.В. в период с 16 мая 2018 года по 13 июня 2018 года проведена внеплановая документарная проверка с целью осуществления контроля за исполнением ранее выданного предписания № от 29.12.2017.

В ходе проведения проверки в МБОУ «Ровдинская СШ» установлен факт невыполнения требований предписания № от 29.12.2017, документы, подтверждающие исполнение п. 1 предписания от 29.12.2017 г. № в части начисления и выплаты работникам К.Н.Ю., Д.Е.В., Л.Г.В. процентов (денежной компенсации) за нарушение сроков выплаты листов нетрудоспособности за 2017 года в ходе проведения проверки не представлены.

Таким образом, требования об устранении нарушений трудового законодательства, указанные в предписании от 29.12.2017 г. № не исполнены, работникам К.Н.Ю., Д.Е.В., Л.Г.В.. проценты (денежная компенсация) за нарушение сроков выплаты пособия по листам нетрудоспособности за 2017 год не начислены и не выплачены.

По результатам проверки составлен акт проверки от 30 мая 2018 года №.

По факту выявленных нарушений 26 июля 2018 года должностным лицом Государственной инспекции труда в АО и НАО в отношении директора МБОУ «Ровдинская СШ» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок, предоставленный должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, для устранения нарушений требований законодательства в области трудового законодательства, являлся достаточным. Должностное лицо МБОУ «Ровдинская СШ» имело реальную возможность их устранения до истечения указанного в предписании срока.

С письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, ФИО1 не обращалась.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор. Допущенные нарушения требований трудового законодательства, на необходимость устранения которых указано в предписании, повлекло нарушение трудовых прав работников учреждения.

Событие административного правонарушения и вина должностного лица - директора МБОУ «Ровдинская СШ» ФИО1 в его совершении подтверждается протоколом об административном правонарушении от 26 июля 2018 года, а также изложенными выше доказательствами.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вопреки доводам ФИО1, сроки его составления, предусмотренные статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пресекательными не являются.

В протоколе об административном правонарушении содержится описание состава административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и указано, в чем конкретно выразилось правонарушение директора МБОУ «Ровдинская СШ» ФИО1

Данных о какой-либо заинтересованности государственного инспектора труда в исходе дела не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в процессуальных документах, отсутствуют.

Приказом заведующего РОО администрации МО «Шенкурский муниципальный район» №к ФИО1 принята на должность директора МБОУ «Ровдинская СШ» с 01 августа 2017 года и является должностным лицом, ответственным за нарушения требований трудового законодательства Российской Федерации в МБОУ «Ровдинская СШ», неисполнении предписания контролирующего органа.

Приведенные доказательства были составлены и получены в соответствии с требованиями закона, содержат сведения об обстоятельствах совершения административного правонарушения и были оценены мировым судьей в совокупности с иными материалами дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о неверном установлении по делу обстоятельств и применении норм права, подлежат отклонению, поскольку направлены на иную оценку представленных доказательств. Несогласие с оценкой мирового судьи доказательств и обстоятельств дела не является основанием для отмены обжалуемого постановления.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, не нарушен.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено должностному лицу на основании ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, менее минимального размера административного наказания, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд вправе применить ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи лишь в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ минимальный размер штрафа для должностных лиц установлен 30 000 рублей, то есть менее 50 000 рублей.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущего назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае, - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку ухудшение положения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, по его же жалобе невозможно, существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также иных нарушений норм материального и процессуального права мировым судьей не допущено, правовых оснований для отмены, изменения постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Виноградовского судебного района Архангельской области, и.о. мирового судьи судебного участка №2 Виноградовского судебного района Архангельской области от 29 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ровдинская средняя школа» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в силу после его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст.30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья М.И.Позднякова