Решение № 12-391/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 12-391/2018

Дело № 12-391 /2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 05 июля 2018 года

Судья Железнодорожного районного суда города Хабаровска Забелина В.А.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ – ФИО5, должностного лица государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу ФИО4,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска жалобу представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 №в от 24.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (далее ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ),

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО1 обратился с жалобой на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ДФО Департамента Росприроднадзора по ДФО ФИО2 №в от 24.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Согласно жалобе, заявитель просит отменить постановление как незаконное и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, обосновывая тем, что применение нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования необоснованно в настоящем случае, поскольку свидетельств тому, что ручей безымянный, протекающий вдоль пер.Засыпной, является водным объектом хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, не имеется.

Юридическое лицо ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ о времени и месте судебного разбирательства уведомлено судом надлежащим образом, законный представитель в судебное разбирательство не явился, направив в судебное разбирательство представителя юридического лица, действующего на основании доверенности ФИО5

В судебном разбирательстве представитель ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО5 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, дополнений не имел, просил отменить постановление по делу, производство прекратить, поскольку ручей безымянный не относиться к водным объектам установленным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 года №78, в остальной части, установленные в ходе проверки обстоятельства юридическое лицо не оспаривает. Ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения, не заявлял.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по ДФО Департамента Росприроднадзора по ДФО ФИО2, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлялась судом надлежащим образом, в судебное разбирательство не явилась, согласно поступившей телефонограмме инспектор ФИО2, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица, вынесшего постановление по делу.

Должностное лицо, составившее протокол – государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по ДФО Департамента Росприроднадзора по ДФО ФИО4 в судебном разбирательстве не согласилась с доводами жалобы, поскольку Органом были приняты надлежащие меры к установлению назначения и принадлежности данного ручья, было установлено, что он не относиться к объектам рыбохозяйственной деятельности, в связи с чем, было принято во внимание, что данный ручей протекает в черте города, что не исключает использование воды из ручья неограниченным кругом лиц для различных целей, следовательно и возможность заражения, и стекает в воды реки Амур в районе РЭБ Флота, и данный ручей был принят как водный объект подпадающий под действие положений Постановления №78 от 30.04.2003 года. Кроме того, также принято во внимание, что основанием для проведения проверки послужило обращение гражданина, проживающего в непосредственной близости от ручья о сбросе сточных вод на рельеф местности и в водный объект в Железнодорожном районе г.Хабаровска.

Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, жалобу, видеоматериалы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст.2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами РФ об административных правонарушениях.

При этом, согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях -юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном разбирательстве установлено, что на основании материалов осмотра территории, специалистами Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, проведенного по обращению гражданина ФИО6 о сбросе о сбросе сточных вод на рельеф местности и в водный объект в Железнодорожном районе г.Хабаровска, 12.03.2018 года должностным лицом Департамента Росприроднадзора по ДФО вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России № 08-043/2018в по ч.4 ст.8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В рамках административного расследования в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России специалистами Департамента Росприроднадзора по ДФО 29.03.2018 года, 06.04.2018 года и 11.04.2018 года был произведен осмотр объектов, принадлежащих юридическому лицу в районе пер. Призывной, пер. Засыпной г.Хабаровска с отбором проб сточных и природных вод с ручья безымянного, протекающего вдоль жилой застройки «Волочаевский городок» г.Хабаровска, при привлечении специалистов лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО», с участием представителя интересов юридического лица ФИО7, действующего на основании доверенности.

При осмотре 29.03.2018 года установлено, что вдоль жилой застройки «Волочаевский городок» г.Хабаровска между пер.Призывной, пер.Засыпной и ул.Аянская, пер.Турнирный расположен овраг, где протекает ручей безымянный. От жилых домов со стороны пер. Засыпной над ручьем безымянным проходят надземные сети водоотведения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Надземная труба сетей водоотведения подсоединена к высокому канализационному колодцу. Между бетонными стыками на колодце имеется повреждение, с которого осуществляется сброс сточных вод (координаты места: N 48°28'34,7" Е 135°06'22,2"). Выше по течению ручья безымянного в районе пер. Призывной на склоне оврага имеется навал снега, из-под которого в ручей безымянный поступают сточные воды темно-серого цвета с запахом, характерным для канализационных стоков. Воды ручья безымянного имеют серо-коричневый цвет.

В рамках осмотра 29.03.2018 года осуществлен отбор сточных и природных вод с ручья безымянного.

При осмотрах 06.04.2018 года и 11.04.2018 года сброс сточных вод с поврежденного колодца в районе пер. Засыпной не осуществлялся, произведен отбор проб природных и сточных вод.

При осмотре объектов юридического лица 27.04.2018 года в районе пер. Призывной на склоне оврага обнаружены поврежденные сети водоотведения - КК №148. С канализационного колодца происходит излив сточных вод на склон оврага, сточные воды по уклону местности поступают в ручей безымянный.

В соответствии с информацией Амурского водного управления Росводресурсов от 06.04.2018 № 01-07/528 сведения о водном объекте ручей безымянный (или руч. Без названия), расположенном в районе пер. Астраханский, д.2 г.Хабаровска, сведения о водопользователях, использующих данный водный объект для сброса сточных вод, в государственном водном реестре отсутствуют.

Согласно данным ФГБУ «Главрыбвод» от 21.02.2018 № ручей без названия берет начало в оврагах между улицами Ленинградская и Сеченова, протекает между пер. Призывной и ул. Аянская вдоль территории Волочаевского городка, пересекает ул. Местная и далее по частному сектору до ул. Краснореченская в пределах г. Хабаровска. В настоящее время русло водотока перед ул. Краснореченская забрано в коллектор протяженностью 650-700 м, который выходит в затон РЭБ флота. Ширина открытого русла составляет 0,3-0,5 м, глубина - около 0,1 м. грунт дна песчано-илистый. Гидрологический режим ручья зависит от количества атмосферных осадков и сточных вод. В зимний период водоток перемерзает. Ихтиофауна в ручье отсутствует.

В соответствии с информацией Амурского территориального управления Росрыболовства от 01.03.2018 № 04-27/1220 водный объект ручей без названия не имеет рыбохозяйственного значения.

Согласно Экспертному заключению по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» от 07.05.2018 года № по итогам троекратного отбора получены усреднённые результаты испытаний, в отобранных пробах воды, обнаружены превышения по ряду показателей: по нефтепродуктам - проба 2 - 3,3 ПДК; проба 3 от 29.03.2018 года - 2,8 ПДК; по железу общему - проба 2 - 6,3 ПДК; по фенолам - проба 2 – 124 ПДК, проба 3 от 29.03.2018 года -310 ПДК, где ПДК - это предельно допустимые концентрации, взятые в соответствии с ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК), химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользова-ния», утверждённые Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 года № 78.

По итогам административного расследования 11.05.2018 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ДФО Департамента Росприроднадзора по ДФО ФИО4 составлен протокол по делу № № об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ нарушены требования ч.1 ст.34, ч.1 ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч. 6 ст.56, п.1 ч.6 ст. 60 Водного кодекса РФ.

Протокол соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о дате, месте и времени составления протокола юридическое лицо извещено надлежащим образом, при составлении протокола присутствовал представитель юридического лица ФИО1, действующий на основании доверенности, который не согласился с протоколом, о чем указал в объяснении лица, копия протоколу им получена, копия протокола так же направлена в адрес юридического лица.

По результатам рассмотрения дела постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 №в от 24.05.2018 года юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела по существу должностным лицом установлено, что юридическим лицом ФГКУ «ЦЖКУ» МО РФ при указанных в постановлении обстоятельствах допущено нарушение требований, указанных в нормативно-правовых документах, а именно: ст. 3, ч.1 ст. 34, ч.1 ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч. 6 ст.56, п.1 ч.6 ст. 60 Водного кодекса РФ, которые выразились в допущении сброса сточных вод с поврежденных сетей водоотведения в районе пер.Призывной и пер.Засыпной г.Хабаровска в ручей безымянный, что может повлечь загрязнение водного объекта.

С учетом установленных в судебном разбирательстве обстоятельств, считаю, что факт нарушения требований к охране водных объектов объективно установлен должностным лицом и нашел свое подтверждение в судебном разбирательстве.

Часть 4 ст.8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса РФ об административных правонарушениях и влечет наложение штрафа граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны водных объектов. Предметом правонарушения являются правила охраны водных объектов, которые регламентируются Водным кодексом РФ.

Объективная сторона правонарушения представляет собой нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Субъектом вменяемого правонарушения является юридическое лицо ФГКУ «ЦЖКУ» МО РФ.

Водным объектом, согласно пункта 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации, признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно статье 5 Водного кодекса Российской Федерации водотоки (реки, ручьи, каналы) относятся к поверхностным водным объектам.

В силу статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ) компоненты природной среды, к числу которых относятся поверхностные и подземные воды, являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

Требования к охране водных объектов от загрязнения и засорения установлены статьей 56 Водного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 данной статьи установлен запрет на сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов).

Частью 6 ст.56 Водного кодекса Российской Федерации определено, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом, должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Частями 1 и 2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ определено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе презумпции экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ГН «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. ГН 2.1.5.1315-03», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 27 апреля 2003 года - вода водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования - подземные и поверхностные водоисточники, используемые для централизованного и нецентрализованного водоснабжения населения, для рекреационного и культурно-бытового водопользования, а также питьевая вода и вода в системах горячего водоснабжения.

ПДК для воды водных объектов - максимальная концентрация вещества в воде, которая при поступлении в организм в течение всей жизни не должна оказывать прямого или опосредованного влияния на здоровье населения в настоящем и последующем поколениях, в том числе в отдаленные сроки жизни, а также не ухудшать гигиенические условия водопользования.

Гигиенические нормативы Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (далее - Нормативы) разработаны в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30 марта 1999 года N 52-Ф3 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1650) и Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000г. N554 (Собрание законодательства Российской Федерации 2000, N 31, ст. 3295).

1.2. Настоящие Нормативы действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают предельные допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования.

1.3. Настоящие Нормативы распространяются на воду подземных и поверхностных водоисточников, используемых для централизованного и нецентрализованного водоснабжения населения, для рекреационного и культурно-бытового водопользования, а также питьевую воду и воду в системах горячего водоснабжения.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, совершенное юридическим лицом ФГКУ «ЦЖКУ» МО РФ деяние образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося согласно в допущении сброса сточных вод с поврежденных сетей водоотведения в районе пер.Призывной и пер.Засыпной г.Хабаровска в ручей безымянный, что может повлечь загрязнение водного объекта и создает угрозу причинения вреда здоровью неограниченному кругу лиц.

Вина юридического лица ФГКУ «ЦЖКУ» МО РФ в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в части установленных судом нарушений, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 11.05.2018 года №в; протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 29.03.2018 года № 1; от 06.04.2018 года № 2, от 11.04.2018 года № 3, от 27.04.2018 года № 4; протоколом взятия проб и образцов от 29.03.2018 года №1; от 06.04.2018 года № 2, от 11.04.2018 года №3; экспертным заключением от 07.05.2018 года № 014/2018; видеозаписью, и иными материалами дела.

Доводы жалобы, пояснения представителя о том, что водный объект ручей безымянный не относится к объектам хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, во внимание не принимаю, поскольку они опровергаются материалами дела, кроме того, основаны на неверном толковании норм права, не содержат оснований для отмены вынесенного постановления.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представителем юридического лица не представлено объективного обоснования невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых юридическое привлечено к административной ответственности.

Срок, порядок, размер наложения административного наказания в виде штрафа, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, соблюдены, наказание назначено правомочным должностным лицом на основании п.5 ч.2 ст.23.3 Кодексом РФ об административных правонарушениях, с учетом наличия отягчающего ответственность обстоятельства, в максимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, основания для снижения назначенного размера наказания у суда отсутствуют. Оснований для применения судом положений ст.ст.2.9, ч. 3.2 ст.4.1, 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в судебном заседании не установлено.

На основании вышеизложенного, нахожу постановление подлежащим оставлению без изменения, жалобу представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ подлежащей оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 №в от 24.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица ФИО1, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течении десяти суток с момента получения или вручения копии решении через суд его вынесший.

Судья Забелина В.А.