Решение № 12-571/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 12-571/2017

Дело №...


РЕШЕНИЕ

<адрес> 23 октября 2017 года

Судья Волжского городского суда <адрес> п.п., рассмотрев жалобу директора №... о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> п.п. от "."..г. №...-<адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере №... за нарушение трудового законодательства, выразившееся в невыдаче работнику п.п. средств индивидуальной защиты, а именно: в нарушение требований ч.ч.1,3 ст. 221 ТК РФ, приказа №... о типовых нормах бесплатной выдачи сертифицированных специальной одеждой, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или)опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, в №... п.п., не был выдан жилет сигнальный 2 класса защиты – 1 шт. (на год).

Не согласившись с вынесенным постановлением, считая его незаконным, №... обратился в Волжский городской суд <адрес> с жалобой, в жалобе просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

В судебном заседании директор №... поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил суд удовлетворить жалобу в полном объеме, указав, что согласно жалобе работника по поводу невыплаты заработной платы, государственной инспекцией труда в <адрес> была назначена и проведена проверка. Однако инспектором был сделан запрос о предоставлении обществом документов касающихся «Охране труда», а именно затребованы карточки выдачи средств индивидуальной защиты работников. В связи с тем, что организация, в отношении которой проводится проверка, обязана предоставить в установленный срок запрашиваемые документы, им были предоставлены в инспекцию труда необходимые материалы. Однако, он не был ознакомлен с поступившей жалобой в ГИТ, в связи с чем, не уверен в обязанности предоставления сведений, указанных в запросе. Таким образом, считает, что проверка в отношении №... проведена с нарушением порядка ее проведения. Все доказательства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, были добыты незаконным путем. Также ставит под сомнения действия начальника отдела №..., о его правомочности при составлении протокола об административном правонарушении, не участвуя при проведении проверки. Считает, что лицо обнаружившее правонарушение должно самостоятельно возбудить дело об административном правонарушении, однако, это должностным лицом не было сделано. Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужило то, что работнику не был выдан сигнальный жилет. Однако, в результате разбирательства было установлено, что жилет работнику был выдан, но лицо, ответственное за внесение информации в карточку выдачи СИЗ, по невнимательности не внесла эту информацию, что подтверждается служебной запиской и иной документацией. Считает, что действия общества необходимо квалифицировать по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в соответствии с которой он готов понести наказание, предусмотренное частью 1 данной статьи.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в <адрес> п.п., составивший в отношении <адрес> протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступило, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав п.п., исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные доказательства, прихожу к следующему выводу.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 2.10 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридических лиц. Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

<адрес> то есть в установленный законом срок.

Определением Ворошиловского районного суда от "."..г. №... была направлена в Волжский городской суд <адрес>, и поступила "."..г..

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статья 1.5 КоАП определяет, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, необеспечение работников средствами индивидуальной защиты - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Согласно приказу <адрес>

Согласно Приказа Минздравсоцразвития России от <адрес> в установленные сроки. Сроки использования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам.

Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета и выдачи СИЗ, форма которой приведена в положении к настоящим правилам.

Согласно личной карточки <адрес> перчатки с полимерным покрытием – 6 пар.

Однако, в нарушение приказа №... о типовых нормах бесплатной выдачи сертифицированных специальной одеждой, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, в ООО «Магистраль» машинисту экскаватора п.п. не был выдан жилет сигнальный 2 класса защиты – 1 шт. (на год).

В результате проведенной документарной проверки №... в период с "."..г. по "."..г. ГИТ в <адрес> были выявлены нарушения обязательных требований, установленных ч.ч.1,3 ст. 221 Трудового кодекса РФ.

"."..г. начальником отдела №... правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в <адрес> п.п. был составлен протокол №...-ОБ/171/18/6 по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора труда №... назначено административное наказание в виде штрафа в №... рублей, с учетом требований статей 4.2 и 4.3 КоАП РФ.

Исследованными при рассмотрении жалобы материалами дела об административном правонарушении, подтверждается виновность №... в нарушении законодательства о труде, достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывают.

Доводы жалобы о том, что фактически жилет был выдан работнику до начала выполнения им работ "."..г., однако, в связи с невнимательностью работника, ответственного за выдачу СИЗ, подпись в личной карточки работника, подтверждающего выдачу ему жилета, поставлена не была, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действиях №... не влекут отмену состоявшегося по делу решения.

В соответствии с техническим регламентом №... защиты риска.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ именно на работодателя возлагаются обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в частности работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, проведение инструктажа по охране труда, информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, ознакомление работников с требованиями охраны труда.

Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты не может являться малозначительным правонарушением, а является существенным и недопустимым, поскольку создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников.

В соответствии со ст.419 ТК РФ, лица виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Таким образом, оснований для применения по данному делу положений статьи 2.9 КоАП РФ, а также переквалификации состава правонарушения, вопреки доводам жалобы, не имеется, поскольку совершенное №... правонарушение посягает на права граждан, регулируемые законодательством о труде и об охране труда.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делам об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы не установлено.

Из материалов дела и данных, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, следует, что дело было рассмотрено компетентным должностным лицом. Выводы должностного лица административного органа о виновности №... в совершении правонарушения убедительные, мотивированные, подтверждаются доказательствами, полно, всесторонне исследованными при рассмотрении дела и получившими оценку в оспариваемом постановлении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица административного органа при рассмотрении дела, не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Процедура проведения проверки и в дальнейшем возбуждения и рассмотрения дела об административных правонарушениях в полной мере соблюдена.

Постановление по делу вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Оснований для отмены оспариваемого постановления, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Вместе с тем, считаю обжалуемое постановление подлежащим изменению, поскольку наказание должностным лицом Государственной инспекции труда в <адрес> было назначено без учета требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу, учитывая характер совершенного №... административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельства, отягчающих ответственность<адрес> подлежит назначению наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно п. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего №... является микропредприятием. Дата включения в реестр "."..г..

При этом, назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено частью 4 статьей 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, данные о привлечении Общества ранее к административной ответственности в материалах дела отсутствуют и в ходе судебного разбирательства не установлены, соответственно, данное правонарушение совершено №... впервые, не нанесло вредных последствий, не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба, поэтому имеются предусмотренные п. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельства для применения положений п. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление <адрес> о привлечении общества с ограниченной ответственностью №... виде предупреждения.

В остальной части постановление государственного инспектора труда <адрес> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: п.п.