Решение № 2-121/2019 2-121/2019~М-125/2019 М-125/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2-121/2019

Дело №2-121/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Луза Кировской области 27 сентября 2019 года

Лузский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Захаровой С.Н.,

при секретаре Чушовой Н.Б.,

с участием помощника прокурора Лузского района Кировской области Ростунова И.М.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лузского района Кировской области в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Лузское городское поселение Лузского района Кировской области в лице администрации Лузского городского поселения об организации работ по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лузского района Кировской области обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Лузское городское поселение Лузского района Кировской области в лице администрации Лузского городского поселения об организации работ по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.

В обоснование указывает, что проведенной прокуратурой проверкой соблюдения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Лузского городского поселения Лузского района Кировской области выявлены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов на следующих земельных участках:

- город Луза Лузского района Кировской области, Садовая ул., (около подстанции), общей площадью 0,062 га и объемом не менее 70 м3;

- город Луза Лузского района Кировской области, в 140 метрах на запад от территории базы отдыха «Лесная сказка», общей площадью 0,1 га и объемом не менее 300 м3;

- город Луза Лузского района Кировской области, ФИО2 ул., д. 2 «в» (бывшее место расположения контейнерной площадки), общей площадью 0,0008 га и объемом не менее 0,1м3;

- город Луза Лузского района Кировской области, ФИО2 ул., около дома №2 «в» (учебный цех бывшего ЛПК) вдоль берега р.Луза в водоохраной зоне, общей площадью 0,005 га и объемом не менее 0,2 м3;

Земельные участки в указанных районах находятся в пределах границ МО Лузское городское поселение.На данных земельных участках организованы

несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, что противоречит экологическим и санитарным требованиям, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с законодательством Российской Федерации организацию деятельности в области обращения с отходами на территории городских и других поселений осуществляют органы местного самоуправления.

Администрация Лузского городского поселения не приняла мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, тем самым проявила бездействие, нарушающее права неопределенного круга лиц, подлежащие защите в порядке ст. 45 ГПК РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Лузского района Кировской области Ростунов И.М. уточнил исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил обязать муниципальное образование Лузское городское поселение в лице исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления администрации Лузского городского поселения Кировской области организовать проведение работ по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, установив срок исполнения до 01.10.2020.

Представитель ответчика администрации Лузского городского поселения Кировской области ФИО1 признал исковые требования в части возложения на муниципальное образование Лузское городское поселение в лице исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления администрации Лузского городского поселения Кировской области организовать проведение работ по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, не оспаривая, что несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов находятся на территории Лузского городского поселения. При этом не согласен со сроком исполнения — до 01.10.2020, полагая целесообразным установить срок для исполнения — до 31.12.2020.

Представитель третьего лица – Министерства охраны окружающей среды Кировской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие в адресованном суду заявлении, в котором также указал, что поддерживает исковые требования прокурора.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившего представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела и ходатайствующего о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, заслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливает, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Приведенные правовые нормы Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Положениями п. 2 ст. 13 названного Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Положения ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ также предусматривают участие органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Полномочие по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуется посредством функций по принятию соответствующих правовых актов и реализации фактической деятельности органами местного самоуправления, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 13.10.2015 N 26-П "По делу о проверке конституционности п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Положение ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается справками осмотра территории на наличие мест несанкционированного размещения свалок ТКО №42, 43, 45, 46 от 07.08.2019 (л.д. 8-10,14-16,20-22,26-28), протоколами осмотра территорий (л.д.11,17,23,29) и не оспаривается представителем ответчика в судебном заседании, на земельных участках, расположенных по адресам:

- город Луза Лузского района Кировской области, Садовая ул., (около подстанции), общей площадью 0,062 га и объемом не менее 70 м3, кадастровый номер квартала 43:16:310133;

- город Луза Лузского района Кировской области, в 140 метрах на запад от территории базы отдыха «Лесная сказка», общей площадью 0,1 га и объемом не менее 300 м3, кадастровый номер квартала 43:16:310134;

- город Луза Лузского района Кировской области, ФИО2 ул., д. 2 «в» (бывшее место расположения контейнерной площадки), общей площадью 0,0008 га и объемом не менее 0,1м3, кадастровый номер квартала 43:16:310133;

- город Луза Лузского района Кировской области, ФИО2 ул., около дома №2 «в» (учебный цех бывшего ЛПК) вдоль берега р.Луза в водоохраной зоне, общей площадью 0,005 га и объемом не менее 0,2 м3, кадастровый номер квартала 43:16:310133, организованы несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов.

Несанкционированные свалки находятся в границах МО Лузское городское поселение Лузского района Кировской области, что подтверждается сведениями межмуниципального отдела по Лузскому, Подосиновским районам

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (л.д.12-13,18-19,24-25,30-31).

Указанные обстоятельства также не оспаривались представителем ответчика.

Пунктом 20 ст. 33 Устава муниципального образования Лузское городское поселение Лузского района Кировской области к компетенции администрации поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (л.д.43-55).

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Законодательством Российской Федерации, Уставом муниципального образования Лузское городское поселение Лузского района Кировской области обязанности по организации сбора и вывоза несанкционированно размещенных и не ликвидированных свалок твердых бытовых отходов и мусора возложены на администрацию Лузского городского поселения.

Поскольку собственники твердых бытовых отходов не установлены, о чем подтвердил в судебном заседании представитель ответчика, собственником бытовых отходов являются органы местного самоуправления, то есть администрация Лузского городского поселения.

Наличие несанкционированных свалок на территории МО Лузское городское поселение не отвечает требованиям природоохранного законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц - населения муниципального образования на благоприятную окружающую среду.

Администрация Лузского городского поселения не обеспечила своевременную организацию работ по ликвидации несанкционированных свалок, следовательно, ее бездействие является незаконным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

Учитывая вышеизложенное, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению в полном объеме.

При этом исходит из того, что предложенный прокурором срок отвечает требованиям разумности, обеспечивает исполнимость решения и соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Лузского района Кировской области удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Лузское городское поселение в лице исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления администрации Лузского городского поселения Кировской области (ИНН <***>, ОРГН 1054300514047, дата регистрации 21.12.2005) организовать проведение работ по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, на земельных участках, расположенных по адресу:

- город Луза Лузского района Кировской области, Садовая ул., (около подстанции), общей площадью 0,062 га и объемом не менее 70 м3, кадастровый номер квартала 43:16:310133;

- город Луза Лузского района Кировской области, в 140 метрах на запад от территории базы отдыха «Лесная сказка», общей площадью 0,1 га и объемом не менее 300 м3, кадастровый номер квартала 43:16:310134;

- город Луза Лузского района Кировской области, ФИО2 ул., д. 2 «в» (бывшее место расположения контейнерной площадки), общей площадью 0,0008 га и объемом не менее 0,1м3, кадастровый номер квартала 43:16:310133;

- город Луза Лузского района Кировской области, ФИО2 ул., около дома №2 «в» (учебный цех бывшего ЛПК) вдоль берега р.Луза в водоохраной зоне, общей площадью 0,005 га и объемом не менее 0,2 м3, кадастровый номер квартала 43:16:310133, в срок до 01 октября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме (30 сентября 2019 года), с подачей жалобы через Лузский районный суд Кировской области.

Судья С.Н.Захарова

Мотивированное решение составлено 30 сентября 2019 года.

Судья С.Н.Захарова