Решение № 12-262/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 12-262/2019

№ 12-262/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

13 сентября 2019 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Артемьева Л.В.

с участием помощника прокурора г.Сызрани Самарской области Коростелева ИВ,

представителя ГБОУ СОШ № *** г.о.Сызрань в лице директора ФИО1,

рассмотрев жалобу юридического лица ГБОУ СОШ № *** г.о.Сызрань на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО3 № ***-И от 31.07.2019 г. о назначении административного наказания по ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Начальником отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО3 вынесено постановление № ***-И от 31.07.2019 г., которым юридическое лицо - Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № *** имени * * * городского округа Сызрань Самарской области /далее - ГБОУ СОШ № *** г.о.Сызрань/ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

ГБОУ СОШ № *** г.о.Сызрань просит изменить постановление по делу об административном правонарушении № ***-И от <дата> и назначить наказание в виде предупреждения, ссылаясь на то, что в результате проверки за соблюдением требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выявлены следующие нарушения: в коллективном договоре учреждения на 2019-2021 годы не установлен общий режим рабочего времени для всех категорий работников; порядок введения суммированного учета рабочего времени не установлен Правилами внутреннего трудового распорядка учреждения; в трудовых договорах с вахтерами и сторожами отсутствует условие о суммированном учете рабочего времени, с указание продолжительности учетного периода; графики отпусков не доведены до сведения всех работников под роспись; форма расчетного листка утверждена без учета мнения представительного органа работников; записи в трудовых книжках ведутся с нарушением ст. 66 ТК РФ; продолжительность рабочего времени при работе по совместительству превышает половины месячной норм рабочего времени; изменение определенных сторонами условий трудового договора вносится без соглашения сторон трудового договора; совмещение должностей, расширение зон обслуживания оформляется без письменного согласия работника; в нарушение ст. 59 ТК РФ в договоре с ФИО4 заключенным на определенный срок (с указанием конкретной даты окончания) установлено условие, что договор действует на время отпуска основного сотрудника по уходу за ребенком, в договоре с ФИО5 заключенным на неопределенный срок (без указания конкретной даты окончания) также установлено условие, что договор действует на время отпуска основного сотрудника по уходу за ребенком.

Комиссией Западного управления директору учреждения ФИО6 установлен срок для устранения выявленных нарушений до <дата>

В установленный срок все вышеуказанные нарушения были устранены, должностное лицо было привлечено к дисциплинарной ответственности, ранее аналогичные нарушения не выявлялись.

Привлечение ГБОУ СОШ № *** г.о.Сызрань к административной ответственности в данном случае означает неполную реализацию ее принципов и умаление ее целей.

Применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины. ГБОУ СОШ № *** г.о.Сызрань является бюджетным учреждением, деятельность которого финансируется бюджетом Самарской области.

При этом источника доходов, кроме субсидий из бюджета, у учреждения не имеется, платных услуг школа не оказывает.

В судебном заседании представитель ГБОУ СОШ № *** г.о.Сызрань директор школы ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель Государственной инспекции труда в Самарской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещены о дне слушания дела.

Рассмотрев жалобу, заслушав представителя ГБОУ СОШ № *** г.о.Сызрань директора школы ФИО1, мнение помощника прокурора г.Сызрани Самарской области Коростелева ИВ, проверив материалы административного дела, суд полагает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 5.27 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя).

На основании ст. 59 ТК РФ срочный трудовой договор заключается: на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, за которым в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохраняется место работы.

В соответствии со ст. 79 ТК РФ срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия. Трудовой договор, заключенный на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, прекращается с выходом этого работника на работу.

Согласно ст. 100 ТК РФ режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

На основании ст. 305 ТК РФ режим работы, порядок предоставления выходных дней и ежегодных оплачиваемых отпусков определяются по соглашению между работником и работодателем - физическим лицом. При этом продолжительность рабочей недели не может быть больше, а продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска меньше, чем установленные настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г.Сызрани Самарской области проведена проверка соблюдения ГБОУ СОШ № *** г.о.Сызрань требований трудового законодательства, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

- в нарушение ст. ст. 100, 305 ТК РФ в коллективном договоре учреждения на 2019-2021 годы не установлен режим рабочего времени для всех категорий работников;

- в нарушение ст. 104 ТК РФ порядок введения суммированного учета рабочего времени не установлен Правилами внутреннего трудового распорядка учреждения;

- в нарушение ч. 2 ст. 57 ТК РФ в трудовых договорах с вахтерами и сторожами отсутствует условие о суммированном учете рабочего времени, с указанием продолжительности учетного периода;

- в нарушение ст. 123 ТК РФ графики отпусков не доведены до сведения всех работников под роспись;

- в нарушение ст. ст. 136, 372 ТК РФ форма расчетного листка утверждена без учета мнения представительного органа работников (приказ от <дата> № *** «Об утверждении формы расчетного листа»);

- записи в трудовых книжках ведутся с нарушением статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации, Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> № ***, Инструкцией по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Минтруда России от <дата> № *** (в трудовой книжке работника ФИО4 сделана следующая запись: «принята на должность специалиста по охране труда в СП "Детский сад № ***» и «Детский сад № ***», однако с сотрудником заключено два договора (основной и по совместительству) по двум структурным подразделениям соответственно);

- в нарушение ст. 284 ТК РФ продолжительность рабочего времени при работе по совместительству превышает половины месячной нормы рабочего времени;

- в нарушение ст. 72 ТК РФ изменение определённых сторонами условий трудового договора вносится без соглашения сторон трудового договора;

- в нарушение ст. 60.2 ТК РФ совмещение должностей, расширение зон обслуживания оформляется без письменного согласия работника (заявления);

- в нарушение ст. 59 ТК РФ в договоре с ФИО4, заключенным на определенный срок (с указанием конкретной даты окончания) установлено условие, что договор действует на время отпуска основного сотрудника по уходу за ребенком, в договоре с ФИО5 заключенным на неопределенный срок (без указания конкретной даты окончания) также установлено условие, что договор действует на время отпуска основного сотрудника по уходу за ребенком.

Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО3 о назначении административного наказания № ***-И от <дата> ГБОУ СОШ № *** г.о.Сызрань признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Частью 1 ст. 5.27 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Наличие указанных нарушений подтверждено материалами проверки.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Согласно ч. 1 ст. 3 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Между тем, оспариваемое постановление подлежит изменению на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ в части назначения административного наказания на предупреждение, поскольку ГБОУ СОШ № *** г.о.Сызрани ранее не привлекалось к административной ответственности.

В силу указанной выше ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 названного кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ГБОУ СОШ № *** г.о.Сызрань впервые совершило административное правонарушение, что следует из оспариваемого постановления, как следует из объяснений директора школы ФИО6 в установленный срок все выявленные нарушения были устранены, ранее аналогичные нарушения в образовательном учреждении не выявлялись, должностное лицо также привлечено к дисциплинарной ответственности, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, иного из материалов дела не следует.

Учитывая фактические обстоятельства настоящего дела, характер совершенного административного правонарушения, суд полагает возможным заменить назначенное ГБОУ СОШ № *** г.о.Сызрань административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО3 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № ***-И от <дата>, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ГБОУ СОШ № *** г.о.Сызрань изменить в части назначенного административного наказания.

Заменить меру административного наказания в виде административного штрафа в сумме 30 000 руб. на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти суток со дня вынесения или получения копии решения.

Судья: