Решение № 2-1919/2017 2-1919/2017~М-1352/2017 М-1352/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2-1919/2017

Дело №2-1919/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 июня 2017 года Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего Баженовой Т.В.

с участием прокурора Плотникова А.В.

при секретаре Мальцевой И.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Магнитогорского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Уралрезерв» о признании действий и бездействия незаконными и возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Магнитогорский природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Уралрезерв» о признании действий и бездействия незаконными и возложении обязанностей, указывая, что Магнитогорской природоохранной прокуратурой при проведении проверки установлено, что ООО «Уралрезерв» осуществляет эксплуатацию площадки АЗС «Станичная», расположенной по адресу: <адрес обезличен>, в составе следующих объектов: операторная АЗС, резервуары хранения бензина АИ-95, 92, дизельного топлива в заглубленном исполнении, топливораздаточные колонки в количестве 3 штук с двухсторонней раздачей, площадка слива автоцистерн.

Срок разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от <дата обезличена><номер обезличен> истек <дата обезличена>. На момент проверки <дата обезличена> комплекс АЗС «<данные изъяты>» эксплуатировался. Просит суд признать незаконными действия ООО «Уралрезерв», выразившиеся в осуществлении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, признать незаконным бездействие ООО «Уралрезерв», выразившееся в непринятии мер по получению в установленном порядке разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, возложить на ООО «Уралрезерв» обязанность в установленном порядке обратиться в Управление Росприроднадзора по Челябинской области с заявлением об утверждении проекта нормативов предельно допустимых выбросов, предоставлении документа об утверждении нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух, предоставлении установленных нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух для стационарных источников, по которым необходимо получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с приложением всех необходимых документов в срок 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, возложить на ООО «Уралрезерв» обязанность в установленном порядке обратиться в Министерство экологии Челябинской области с заявлением о выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с приложением всех необходимых документов в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца Плотников А.В., в судебном заседании поддержал исковое заявление, доводы, изложенные в нем.

Представитель ответчика ООО «Уралрезерв» - ФИО1 в судебном заседании иск признал полностью, просил принять признание иска.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 14, 15 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 №96-ФЗ (ред. от 23.07.2013) в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

К вредным (загрязняющим) веществам относятся химические или биологические вещества либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду. Норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух определяется как объем или масса химического вещества либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатель активности радиоактивных веществ, допустимый для выброса в атмосферный воздух стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, и при соблюдении которого обеспечивается выполнение требований в области охраны атмосферного воздуха (ст. 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»).

В соответствии с п.1 ст. 16, п. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ.

Согласно ст.22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 №96-ФЗ (ред. от 21.07.2014), п.5, 10 Приказа Минприроды России «О порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и о перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию» от 31.12.2010 №579 (ред. от 18 июля 2013 года), инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников и разработка проектной документации осуществляются ответственными субъектами в установленном законодательством порядке.

Перечень источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные (загрязняющие) вещества, не подлежащие государственному учету и нормированию, включаются в материалы инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, в материалы по установлению нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» от 02.03.2000 года №183 (ред. от 05.06.2013) разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Согласно п.1, 3, 4 ст. 12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.03.2000 года №183 (ред. от 05 июня 2013 года), п.4.2.1 «СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» предельно допустимые выбросы и временно согласованные выбросы устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

В силу ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», п. 9 Постановления Правительства РФ от 02.03.2000 №183 (ред. от 05.06.2013) выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно п.7, 11 «Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору», утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 20.06.2012 №324-П, в перечень документов, предоставляемых в Министерство радиационной и экологической безопасности Челябинской области и необходимых для выдачи Разрешения, включены проект нормативов предельно допустимых выбросов, на основании которого Управление Росприроднадзора по Челябинской области утвердило для заявителя нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, приказ Управления Росприроднадзора по Челябинской области об утверждении для заявителя нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источников заявителя (структурных подразделений (филиалов), отдельных производственных территорий), по которым заявитель испрашивает Разрешение, а также все приложения, указанные в приказе и являющиеся его неотъемлемой частью.

Судом установлено, что в ходе проверки от <дата обезличена> установлено, что ООО «Уралрезерв» не принимается необходимых мер в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду, у ООО «Уралрезерв» действующие нормативы предельно допустимых выбросов для каждого конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предприятия в целом (включая его отдельные производственные территории) отсутствуют. Не проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (л.д.37-38).

В настоящее время у ООО «Уралрезерв» отсутствует разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух (с приложениями), действующие нормативы предельно допустимых выбросов для каждого конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и общества в целом (включая его отдельные производственные территории).

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, либо иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст.25 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, в том числе осуществлять производственный контроль за охраной атмосферного воздуха и предоставлять необходимые сведения об организации и результатах такого контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический надзор.

Допущенные обществом нарушения законодательства создают угрозу загрязнения атмосферного воздуха, причинения вреда окружающей среде и нарушения права граждан на благоприятную среду обитания.

Действиями и бездействием ООО «Уралрезерв», выразившимися в осуществлении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в результате эксплуатации производственной площадки (<адрес обезличен>) в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, непринятии мер по получению вустановленном порядке указанного разрешения, нарушению правил обращения с отходами нарушено право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции РФ, доказательств обратного ответчиком не представлено.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту – ГПК РФ) истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, просил суд принять признание иска. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ему разъяснены и понятны.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С ООО «Уралрезерв» в доход местного бюджета следует взыскать государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Принять признание иска представителем ответчика ФИО1.

Исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Уралрезерв» о признании действий и бездействия незаконными и возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконными действия ООО «Уралрезерв», выразившиеся в осуществлении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в результате эксплуатации комплекса АЗС «<данные изъяты>» по адресу <адрес обезличен> в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Признать незаконным бездействие ООО «Уралрезерв», выразившееся в непринятии мер по получению в установленном порядке разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Возложить на ООО «Уралрезерв» обязанность в установленном порядке обратиться в Управление Росприроднадзора по Челябинской области с заявлением об утверждении проекта нормативов предельно допустимых выбросов, предоставлении документа об утверждении нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух, предоставлении установленных нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух для стационарных источников, по которым необходимо получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с приложением всех необходимых документов в срок 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на ООО «Уралрезерв» обязанность в установленном порядке обратиться в Министерство экологии Челябинской области с заявлением о выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с приложением всех необходимых документов в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ООО «Уралрезерв» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: