Постановление № 5-465/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 5-465/2018

Дело № 5-465/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово 17 сентября 2018 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Иванова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищный трест Кировского района» (ИНН <***>, КПП 420501001, свидетельство о государственной регистрации №1114205039035, юридический адрес: <...> Октября, 9 «б», место осуществления деятельности: <...>), привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

28.08.2018 в Рудничный районный суд г. Кемерово поступил административный материал в отношении юридического лица ООО УК «Жилищный трест Кировского района» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

Из поступившего материала установлено, что 18.07.2018 главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО УК «Жилищный трест Кировского района», согласно которому Обществом нарушены требования санитарного законодательства, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО2, действующая на основании доверенности № 121-С/2017 от 29.12.2017, в судебном заседании 11.09.2018 пояснила, что в отношении ООО УК «Жилищный трест Кировского района» составлен протокол об административном правонарушении в связи с нарушением Обществом государственных санитарно-эпидемиологических и гигиенических правил, просила привлечь Общество к административной ответственности.

Представитель юридического лица ООО УК «Жилищный трест Кировского района» - ФИО3, действующая на основании доверенности от 01.12.2016, выданной директором ООО УК «Жилищный трест Кировского района» ФИО4 сроком до 01.12.2017 (л.д. 48), в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Законный представитель Общества извещен надлежащим образом о чем имеется телефонограмма (лд.60).

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с п. 3.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизационных мероприятий» юридические лица и индивидуальные предприниматели должны обеспечивать:

- регулярное обследование и оценку состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния;

- определение объемов дератизации (площадь строения и территории);

- проведение дератизационных мероприятий на эксплуатируемых объектах, в том числе:

- профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами;

- дератизационные мероприятия в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, балансодержателями которых они являются, и на прилегающей к ним территории;

- мероприятия по истреблению грызунов с использованием физических, химических и биологических методов с учетом контроля эффективности.

Согласно п. 3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизационных мероприятий» Инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов включают:

- использование устройств и конструкций, обеспечивающих самостоятельное и плотное закрывание дверей;

- устройство металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, стока воды;

- проведение мероприятий по ликвидации нор грызунов, устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках;

- герметизацию с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах, ограждениях;

- защиту порогов и нижней части дверей материалами, устойчивыми к повреждению грызунами;

- использование профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств, безопасных для человека;

- создание свободного доступа к подсобным помещениям (мусорокамер, подвалов, лестничных клеток, чердаков), помещений для хранения пищевых продуктов и других, с целью исключения условий для укрытия грызунов.

Как следует из п. 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий по борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» при эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе:

уборка и дезинсекции в соответствии с Санитарными правилами;

устройство освещения в помещениях подвального типа (например, подвал, техническое подполье);

уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон;

устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола;

поддержание в исправном состоянии отмостков и водостоков;

своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка в помещениях подвального типа;

герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков.

Согласно ст. 6.4. КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании договора управления многоквартирным домом № ООО УК «Жилищный трест Кировского района» является управляющей организацией многоквартирного дома, распложенного по адресу: <...>, и обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять установленные договором коммунальные услуги, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (л.д. 14-16).

Как следует из материалов дела 28.06.2018 в отношении юридического лица – ООО УК «Жилищный трест Кировского района» возбуждено дело об административном правонарушении, а также проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ (л.д. 34-36).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось коллективное обращение граждан, проживающих по адресу: <...>, о неудовлетворительных условиях проживания, связанных с ненадлежащим содержанием мест общего пользования (подвал жилого дома, придомовая территория, входные зоны в дом, отмостки) (л.д. 47).

28.06.2018 главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово ФИО1 вынесено определение о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении, копия которого получена Обществом 28.06.2018 (л.д. 35-36).

Согласно протоколу об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 480 от 09.07.2018 (л.д. 5-6) главным специалистом-экспертом ФИО1 в присутствии двух понятых, представителя Общества ФИО3, совместно со специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» ФИО5, был проведен осмотр мест общего пользования жилого дома, расположенного по адресу: <...> (подъезд, подвал, придомовая территория). По результатам осмотра установлено, что подвальное помещение многоквартирного жилого дома имеет искусственное освещение, пол влажный, скопления воды и крупногабаритного мусора не выявлено. Под подъездом №7 и №8 в подвальном помещении имеются остаточные следы подтопления канализационными стоками, имеется выплод мушек предположительно дрозофилы. На втором этаже подъезда №1 имеются отверстия в местах прохождения коммуникаций; в тамбуре подъезда №2 негерметичное прохождение коммуникаций; в тамбурах подъезда №4 и №8 имеются отверстия при прохождении коммуникаций; между подъездами №7 и №8 с фасадной стороны разрушена подмостка, местами имеют неплотное примыкание отмостки со стенами дома; технологические отверстия в подвале не полностью закрыты, отсутствует сетчатое ограждение. Уборка подъездов проводится некачественно, имеется загрязнение стен (пыль), оконных проемов, лестничных маршей (пыль, мелкий бытовой мусор). При спуске в подвальное помещение (около подъезда №4) в тамбуре, обнаружено скопление отходов: профлист, остатки изоляции труб. Большая часть продыхов подвального помещения заложены кирпичной кладкой, местами ограждение отсутствует. С заднего фасада здания отмостка разрушена, имеются скопления бытового мусора около входа в отдельное помещение (происхождение не известно) (л.д. 5-6).

Протокол подписан участвующими в осмотре лицами, от которых замечаний и дополнений по существу осмотра не поступило.

Как следует из экспертного заключения о соответствии мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, проводимых на объекте, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов №1996/002-ЭО от 13.07.2018 (л.д. 7-8), подготовленного экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» ФИО6, жилой многоквартирный дом по адресу: <...>, обслуживаемый ООО УК «Жилищный трест Кировского района» на 09.07.2018 заселен членистоногими – блохами семейства Pulicidae, мухами семейства Drosophilidae. Организация мероприятий по защите от грызунов и членистоногих жилого многоквартирного дома не соответствует требованиям: п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (в ред.изменений и дополнений №1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 №175); п. 3.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации» в части выполнения инженерно-технических мероприятий по защите объекта от грызунов согласно п. 3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

Эксперту ФИО6, проводившей экспертизу, разъяснены права и обязанности эксперта, предусмотренные ст. 25.9 КоАП РФ, предупреждена об административной ответственности за заведомо ложное заключение эксперта по ст. 17.9 КоАП РФ, о чем имеется отметка и подпись эксперта.

18.07.2018 должностным лицом – главным специалист-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово – ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №1184, согласно которому юридическим лицом ООО УК «Жилищный трест Кировского района» допущены нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил:

1. На основании экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» от 13.07.2018 «1996/002-ЭО и протокола осмотра от 09.07.2018 №480 установлено: при эксплуатации мест общего пользования жилого многоквартирного дома по адресу: <...>, инженерно-технические и санитарно-гигиенические мероприятия по защите объекта от проникновения синантропных членистоногих в строение, проведены не в полном объеме и не соответствуют требованиям п. 3.3, п. 3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизационных мероприятий», п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (в ред.изменений и дополнений №1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 №175), п. 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий по борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»:

- не проведена герметизация мест прохождения коммуникаций в полу, стенах, потолках в подъездах №1 (на лестничной площадке 2 этажа), в перегородках тамбуров подъездов №2, 4, 8;

- технологические отверстия по периметру строения не укрыты металлическим жалюзи и мелкоячеистой сеткой;

- подвальные помещения №1 и №2 освещены не полностью, подвальное помещение №1 частично захламлено обломками кирпичей, в тамбуре при спуске в подвальное помещение №2 складирован утеплитель для труб, куски профлиста;

- нарушена целостность отмостки по периметру дома;

- имеются разрушения и трещины в отмостке со стороны заднего фасада жилого дома;

- имеются разрушения и трещины в отмостке между подъездами №7 и №8 со стороны двора, с правой торцевой стороны жилого дома.

Выявленные нарушения в части не соблюдения мер, препятствующих проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих также подтверждаются визуальным осмотром мест общего пользования (в подвальном помещении №1 обнаружены членистоногие – блохи (в количестве 15 живых особей), на дворовой территории отмечаются бродячие животные (кошки), которые являются прокормителями блох.

2. Санитарное состояние подъездов жилого дома неудовлетворительное: окна грязные, стены, лестничные клетки, пролеты загрязнены, влажная уборка проводится некачественно, что не соответствует требованиям п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (в ред.изменений и дополнений №1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 №175), ст. 23 ФЗ-52 РФ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ООО УК «Жилищный трест Кировского района» по доверенности ФИО3, о чем свидетельствует ее подпись в процессуальном документе.

Таким образом, должностным лицом – главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово ФИО1 установлен факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических правил, то есть совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, как следует из экспертного заключения № 1996/002-ЭО от 13.07.2018 в перечень представленных для проведения экспертизы документов входит: копия договора об организации и проведении дезинфекционных работ от 01.06.2016 №40-16-УК с ООО «Экрос», копия договора от 01.07.2015 №239 Ф1 на оказание услуг по вызову и захоронению отходов с МП города Кемерово «Спецавтохозяйство», акт обследования объекта от 09.07.2018 энтомолога ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области».

В соответствии со ст. 26.4 КоАП РФ эксперт дает заключение на основании материалов, предоставляемых в его распоряжение должностным лицом, осуществляющим производство по делу, перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта, указывается в определении о назначении экспертизы, сбор доказательств самим экспертом действующим законодательством не предусмотрен.

В соответствии со ст. 16 Федерального Закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» №73-ФЗ от 31.05.2001 эксперт, в том числе, не вправе самостоятельно собирать материалы для производства судебной экспертизы.

Как следует из определения о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении, в распоряжение эксперта предоставлены: копия обращения, свидетельство о государственной регистрации в налоговом органе, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, устав Общества, документ, подтверждающий полномочия законного представителя юридического лица, договор управления многоквартирным домом, доверенность законного представителя Общества, акты выполненных работ по ремонту отмосток жилого дома.

Материалы административного дела не содержат сведений о том, каким образом экспертом были собраны материалы, на основании которых дано экспертное заключение, установлены нарушения, в связи с чем ставится под сомнение легитимность полученных экспертом сведений.

Кроме того, как следует из экспертного заключения, обследование проведено этмологом эпидемиологического отдела ФИО5 09.07.2018 в присутствии юрисконсульта ООО УК «Жилищный трест Кировского района» ФИО3 на заселенность грызунами и членистоногими, соблюдение мер, препятствующих их проникновению, обитанию, размножению и расселению.

Однако, указанный акт обследования от 09.07.2018, в материалах административного дела отсутствует.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о недопустимости экспертного заключения о соответствии мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, проводимых на объекте, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов №1996/002-ЭО от 13.07.2018 в качестве доказательства по данному административному делу и исключения его из числа таковых по делу.

В связи с изложенным, судья исключает из объема обвинение заселение членистоногими - блохами семейства Pulicidae, мухами семейства Drosophilidae, нарушение ООО Управляющая компания «Жилищный трест Кировского района» п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (в ред.изменений и дополнений №1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 №175).

Однако, несмотря на указанные обстоятельства, нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, также были выявлены в результате осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, что находит свое отражение в протоколе №480 от 09.07.2018.

Указанные нарушения свидетельствуют о нарушении ООО УК «Жилищный трест Кировского района» санитарно-эпидемиологических требований и нормативов.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО УК «Жилищный трест Кировского района» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Однако при этом следует учитывать то, что в соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие иди бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ является формальным, не требующим наступления каких-либо вредных последствий. Само по себе нарушение санитарно-эпидемиологических правил и невыполнение предъявляемых требований создает угрозу эпидемической безопасности населения, угрозу вредного воздействия факторов среды обитания на человека и благоприятным условиям его жизнедеятельности.

Таким образом, с учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Назначая ООО УК «Жилищный трест Кировского района» наказание, суд, в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 КоАП РФ, судья считает необходимым назначить ООО УК «Жилищный трест Кировского района» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.4 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1, ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищный трест Кировского района» (ИНН <***>, КПП 420501001, свидетельство о государственной регистрации №1114205039035, юридический адрес: <...> Октября, 9 «б», место осуществления деятельности: <...>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Информация о получателе штрафа:

УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области) счет № 40101810400000010007; ИНН <***>; КПП 420501001; БИК 043207001; ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово;

КБК 141 11628000016000140; л/сч. 04391787700; ОКТМО 32701000.

Судья: