Решение № 12-10/2026 от 5 апреля 2026 г. по делу № 12-10/2026

Дело № 12-10/2026

25RS0025-01-2025-001022-77


Р Е Ш Е Н И Е

06 апреля 2026 года пгт. Пограничный

Судья Пограничного районного суда Приморского края Билле И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы (ФГКУ Росгранстрой) на постановление врио главного государственного инспектора Пограничного муниципального района по пожарному надзору ОНДиПР по Пограничному муниципальному району УНДиПР Главного управления МЧС России по Приморскому краю ФИО1 от 29.05.2025 о привлечении ФГКУ Росгранстрой к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио главного государственного инспектора Пограничного муниципального района по пожарному надзору ОНДиПР по Пограничному муниципальному району УНДиПР Главного управления МЧС России по Приморскому краю ФИО1 от 29.05.2025 ФГКУ Росгранстрой привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

06.06.2025 директором филиала ФГКУ Росгранстрой подана жалоба на указанное постановление с требованием отмены постановления и прекращении производства по делу в связи отсутствием состава правонарушения, в обосновании указал, для объектов защиты, эксплуатирующихся на день вступления в силу Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ, декларация пожарной безопасности предоставляется не позднее одного года после дня его вступления в законную силу. МАПП Пограничный был передан Владивостокскому филиалу ФГКУ Росгранстрой в оперативное управление в январе 2020 года. Декларация на пункты пропуска не передавалась.

Согласно ст.4 ФЗ № 123 в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

Ежегодный технический осмотр огнетушителей проводится. Проверка осуществляется.

Техническая документация на системы противопожарной защиты находится на пункте пропуска в составе комплекта документов комплексной системы безопасности.

Ремонт и техническое обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности (АПС, СОУЭ), принадлежащие ФГКУ Росгранстрой, в 2025 году осуществляется в рамках государственного контракта от 13.03.2025 № ВЛК04-58-03/25 на оказание услуг по техническому обслуживанию комплексной системы безопасности ВПП Владивосток (Кневичи), ДАПП Полтавка, ДАПП Турий Рог, МПП Владивосток здание АБК, МПП Восточный СИДК, МАПП Краскино, МАПП Пограничный, заключенного между ФГКУ Росгранстрой и ООО «Юнифайд Солюшнс».

Проведение ежегодного испытания систем пожарной сигнализации, извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей будет проводится в рамках ГК № 58.

Плафоны на светильниках установлены. Фото прилагается.

На импортном направлении МАПП Пограничный на выходе из пункта пропуска знак о запрете курения установлен.

МАПП Пограничный проверка состояния внутреннего водопровода проводится. Акт прилагается.

МАПП Пограничный, огнетушители 2007 года выпуска не принадлежат ФГКУ Росгранстрой, убраны из помещения пункта пропуска.

Выход из изолятора и санитарно-карантинного пункта, а также дверь выхода на смотровую яму не являются эвакуационными выходами, это служебные выходы.

Перекатка пожарных рукавов производится ежегодно, фото прилагается.

Испытания пожарной лестницы здания пассажирского направления со стороны выезда в КНР будут проведены после проведения закупочной процедуры и заключения контракта с лицензируемой организацией.

Обработка деревянных конструкций проведена на МАПП Пограничный. Акты прилагаются.

Доводчики на двери на лестничной площадке будут установлены после проведения закупочных мероприятий.

Под лестничным маршем в здании грузового направления МАПП Пограничный находится подсобное помещение, которое используется как помещение для персонала по уборке. Помещение предусмотрено при строительстве пункта пропуска.

Распределительная коробка закрыта. Фото прилагается.

По мнению ФГКУ Росгранстрой, учреждение обеспечило исполнение требований законодательства в области пожарной безопасности, в связи с чем, полагает, что отсутствует объективная сторона правонарушения.

В судебном заседании врио главного государственного инспектора Пограничного муниципального района по пожарному надзору ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы.

Представитель Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой в судебное заседание не явился, извещен надлежаще – повесткой.

Как установлено материалами дела, 18.02.2025 на основании решения Уссурийского транспортного прокурора проведена проверка в отношении ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов «Росграницы» в лице Владивостокского филиала по вопросу соблюдения законности при исполнении федерального законодательства в сфере обеспечения функционирования пунктов пропуска через Государственную границу РФ, а также требований законодательства о закупках товаров, работ и услуг для государственных нужд.

Актом проверки исполнения Владивостокским филиалом ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов «Росграницы» законодательства о пожарной безопасности в МАПП Пограничный от 20.03.2025, проведенной совместно с ОНД и ПР по Пограничному муниципальному району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Приморскому краю установлены, нарушения требования пожарной безопасности, а именно:

- п. 1 - вопреки требованиям ч.5 ст.6 ст.64 ФЗ-№ 123, ст. 24 № 69-ФЗ в рамках реализации мер по пожарной безопасности объекта защиты не разработана и не представлена в уведомительном порядке Декларация пожарной безопасности МАПП Пограничный;

- п.2 - не обеспечен технический осмотр (проверка) огнетушителей, своевременная проверка или их замена не проводится. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в журнале регистрации систем противопожарной защиты не ведется, чем нарушены п.60 Правила противопожарного режима в РФ;

- п.3 - на объекте защиты не обеспечено хранение технической документации на системы противопожарной защиты АПС, СОЛУЭ, чем нарушены требования ст.133 ФЗ0-123, ст. 21 ФЗ-69, п. 54 ППР;

- п.4 - не осуществляется ремонт и техническое обслуживание средства обеспечения пожарной безопасности (СОУЭ, АПС), обеспечивающие исправное состояние указанных средств, соответствующая информация в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты отсутствует, чем нарушены ст.84 и 91 ФЗ№ 123, ст.24 Федерального закона № 69-ФЗ, ППР п.17(1) и 54;

- п.5 - нарушении ч.3 ст. 49 Федерального закона № 123-ФЗ,- не осуществляется ежегодное проведение испытания систем пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуации людей, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем ( поставщиком), или при отсутствии информации изготовителя ( поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации;

- п.6 - в нарушении требований ст.16 ФЗ № 69, пп. «в» 35 ППР в кабинете № 19 грузового направления пункта пропуска эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями);

- п.7 - на выезде из КНР пассажирского направления, здания пункта пропуска, не размещен знак пожарной безопасности «курение и пользование открытым огнем запрещено», ст.16 ФЗ-69;

- п.8 - не обеспечено исправное состояние внутреннего противопожарного водопровода, отсутствуют записи о проверке в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты, что является нарушением требований ст.62 и 99 Федерального закона № 123, п.50 ППР;

- п.9 - в помещении СВХ, в зоне таможенного контроля и в помещении направления на выезд в КНР эксплуатируются три огнетушителя 2007 года выпуска, которые расположены на полу без специальных подставок из негорючих материалов, что является нарушением ст.4 и ст.6 ФЗ № 123. Кроме того, огнетушитель № 5 размещен в кабинете здания грузового направления на высоте более 1,5 м, а именно: до дна корпуса огнетушителя 1,9м;

- п.10 - двери эвакуационных выходов №№1,2 пассажирского направления выезд в/из КНР, эвакуационных выходов изолятора и санитарно-карантинного пункта пассажирского направления на выезд из КНР и здания грузового направления, двери эвакуационных выходов №№1,2 здания грузового направления (выход со второго этажа), дверь эвакуационного выхода, ведущая на смотровую яму (здания грузового направления) не оборудованы запорами, обеспечивающими возможность их свободного открывания изнутри без ключа (закрыты на ключ), чем нарушены требования ст.4 и ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ, ст.16 Федерального закона № 69-ФЗ, п.26 ППР;

- п.11 - в пункте пропуска не организована перекатка пожарных рукавов (не реже 1 раза в год) пожарных кранов №№ 06,07 и 08, отсутствует запись в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты, чем нарушены п.50 ППР, ст.4 и ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ, ст.16 Федерального закона № 69-ФЗ;

- п.12 - не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарной лестницы здания пассажирского направления со стороны выезда в КНР, а также пожарных лестниц № 1,2, предназначенных для эвакуации людей из здания грузового направления пункта пропуска, отсутствуют протоколы испытаний, не внесена информация в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, тем самым нарушены требования ст.4 и ст.6 ФЗ-123;

- п.13 - на объекте не осуществляется проверка состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций чердачного помещения здания пассажирского направления МАПП Пограничный, отсутствует акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия. Указанная документация не хранится на объекте защиты, что является нарушением требований ст.4 и ст.6 ФЗ № 123;

- п.14 - при эксплуатации эвакуационного пути, ведущего со второго на первый этаж в здании грузового направления МАПП Пограничный, зафиксированы самозакрывающиеся двери на лестничной клетке в открытом положении (демонтированы доводчики на двери), что является нарушением требований ст.4 и ст.6 ФЗ-123;

- п.15 - под лестничным маршем в здании грузового направления МАПП Пограничный устроено подсобное помещение с хранением вещей, мебели и других предметов, выполненных из горючих материалов, в нарушении требований ст.4 и ст.6 ФЗ-123;

- п.16 - в нарушении ст.4 и ст.6 ФЗ-123 допускается эксплуатация электроустановочных изделий с повреждениями в кабинете специалистов в области информационных технологий в здании грузового направления МАПП Пограничный (отсутствует крышка на распределительной коробке разветвления электрической проводки).

На основании постановления и.о. заместителя Уссурийского транспортного прокурора от 21.04.2025 в отношении ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов «Росграницы» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГКУ «Росгранстрой» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением врио главного государственного инспектора Пограничного муниципального района по пожарному надзору ОНДиПР по Пограничному муниципальному району УНДиПР Главного управления МЧС России по Приморскому краю ФИО1 от 29 мая 2025 ФГКУ Росгранстрой привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Из положений ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69- ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, нарушение которых влечет административную ответственность по ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изложены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее - Правила противопожарного режима).

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, которые являются обязательными для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод должностного лица о наличии в действиях ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов «Росграницы» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов «Росграницы» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом частичное устранение нарушений не свидетельствует об отсутствии состава или события административного правонарушения, связанного с невыполнением обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, создающего угрозу для жизни и здоровья граждан. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты.

Деяние ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов «Росграницы» квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о пожарной безопасности.

Постановление о привлечении ФГКУ Росгранстрой к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов «Росграницы» с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Вопреки доводам жалобы из материалов дела не следует, что в деянии юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо отсутствовало само событие административного правонарушения, нормы материального права при производстве по делу об административном правонарушении применены правильно.

Доводы жалобы свидетельствуют о субъективном толковании заявителем правовых норм, направленном на прекращение производства по данному делу об административном правонарушении в отсутствие для этого правовых и фактических оснований при установленности и доказанности тех обстоятельств, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 этого Кодекса).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление врио главного государственного инспектора Пограничного муниципального района по пожарному надзору ОНДиПР по Пограничному муниципальному району УНДиПР Главного управления МЧС России по Приморскому краю ФИО1 от 29.05.2025 о привлечении к административной ответственности ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФГКУ Росгранстрой без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Пограничный районный суд в течение десяти дней.

Судья И.П. Билле