Решение № 12-565/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 12-565/2018

№


РЕШЕНИЕ

<...> 07 ноября 2018 года

Судья Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ахметшин Р.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя Муниципального казенного учреждения «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» (далее МКУ «ДДТ и ЖКК») ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, КПП №, на постановление старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений (Природнадзор Югры) ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений (Природнадзор Югры) ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное казенное учреждение «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 51000 рублей.

Законный представитель МКУ «ДДТ и ЖКК» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что Учреждением были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм. Кроме того, в соответствии с Уставом МКУ «ДДТиЖКК» п. 2.10. деятельность учреждения финансируется из средств бюджета городского округа город Сургут на основании бюджетной сметы. И в отсутствие очистных сооружений на выпусках с ливневых коллекторов не предоставляется возможным. На многочисленные обращения в Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики были получены отказы в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование ввиду отсутствия очистных сооружений. Кроме того, Учреждение проводит работы по контролю качества сбрасываемых сточных ливневых и дренажных вод, и регулярно осуществляют плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Представители юридического лица, административного органа, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств не заявляли, суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального Закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Согласно ч.4 ст.23 вышеназванного Федерального Закона сбросы химических веществ иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст.9 Водного кодекса РФ физические, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса.

В силу п.2 ч.2 ст.11 Водного кодекса РФ водные объекты находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено ч.3 настоящей статьи. Часть 3 названной статьи не содержит исключений относительно сброса сточных вод при осуществлении деятельности по сбросу сточных вод.

Частью 4 статьи 11 Водного кодекса РФ определено, что предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего кодекса.

На основании ч.5 ст.23 Водного кодекса РФ, решение о предоставлении водного объекта или его части в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре.

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Сургутского управления Природнадзора Югры поступило письмо из Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре № от ДД.ММ.ГГГГ. о нарушении требований законодательства в области использования водных объектов, которое содержало информацию по факту сброса сточных вод из системы уличной дождевой канализации в водной объект <адрес> с выпусков по <адрес> (на <данные изъяты> от устья), по <адрес> (на <данные изъяты> от устья), по <адрес> (на <данные изъяты> от устья), в отсутствие разрешительных документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.

В соответствии со ст.42,58 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст.1 Федерального Закона от 10.01.2002 №7_ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда- совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; природная среда (далее также природа)-совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов; компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни нам Земле.

Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов; негативное воздействие на окружающую среду – воздействие хозяйственной или иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды – поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Одним из объектов охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются поверхностные воды.

Статьей 1 Водного кодекса РФ закреплены основные понятия, используемые в Водном кодексе РФ: водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; использование водных объектов (водопользование) – использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц; сточные воды – воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории; охрана водных объектов – система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов; речной бассейн – территория, поверхностный сток вод с которой через связанные водоемы и водотоки осуществляется в море или озеро.

В соответствии с ч.1 ст.9 Водного кодекса РФ физические, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Согласно ч.1 ст.44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом РФ и законодательством в области охраны окружающей среды.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок для эксплуатации выпусков ливневой канализации по <адрес> принадлежит МКУ «ДДТиЖКХ» на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок для эксплуатации выпусков ливневой канализации по <адрес> (пойма <адрес>) принадлежит МКУ «ДДТиЖКХ» на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ

Ливневая канализация по <адрес> согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости принадлежит МКУ «ДДТиЖКХ» на праве оперативного управления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешительные документы на сброс сточных вод в водный объект <адрес>, а именно: разрешение на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект <адрес> на выпусках по <адрес> ( на <данные изъяты> км. от устья), по <адрес> (на <данные изъяты> км. от устья), по <адрес> (на <данные изъяты> км от устья), утвержденные нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в <адрес> на каждый из выпусков, а так же действующее решение о предоставлении водного объекта <адрес> в пользование отсутствует.

Факт совершения МКУ «ДДТиЖКХ» административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлены обстоятельства правонарушения;

- ответом МКУ «ДДТиЖКХ» об истребовании сведений для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ

- ответом ФИО3 «О строительстве объекта «<адрес> на участке от <адрес> до <адрес> в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ;

- письмом Администрации <адрес> о строительстве очистных сооружений ливневых стоков в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.;

- копией свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.;

- копией свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что МКУ «ДДТиЖКХ» предприняло все зависящие от них меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено, что свидетельствует о наличии вины МКУ «ДДТиЖКХ» в совершении административного правонарушения. Поскольку Учреждением не были предприняты все возможные меры для соблюдения указанных правил и норм, привлечение его к административной ответственности является правомерным.

Доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств, тогда как основанием для отмены постановления являются существенные нарушения процессуального закона, не позволившие всесторонне и объективно рассмотреть дело. Таких нарушений допущено не было.

Правильность квалификации действий МКУ «ДДТиЖКХ» и доказанность его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, нашли своё подтверждение и сомнений не вызывают.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ст.7.6 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Установленный законом порядок привлечения лица, совершившего административное правонарушение, к административной ответственности соблюден, в связи с чем, судья считает необходимым жалобу юридического лица МКУ «ДДТиЖКХ» оставить без удовлетворения, а постановление старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений (Природнадзор Югры) ФИО2 без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений (Природнадзор Югры) ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного учреждения «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Сургутский городской суд.

Судья подпись Р.Н. Ахметшин

КОПИЯ ВЕРНА 07.11.2018 г.

Подлинный документ находится в деле №

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

_____________________________ Р.Н. Ахметшин

Судебный акт вступил (не вступил)

в законную силу «_____»__________________20_____г.

Секретарь суда ___________________________________