Решение № 12-6/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 12-6/2019

РЕШЕНИЕ

10 июня 2019 года с. Песчанокопское

Судья Песчанокопского районного суда Ростовской области Толмачева Н.Р.,

с участием представителя ФИО1, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО3 –ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 17.04.2019 года начальником межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области, по ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области ФИО4 № от 17.04.2019 физическое лицо – ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС, ей назначено наказание в виде предупреждения, в связи с тем, что в 12 часов 35 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, ФИО3 не обеспечила уборку на земельном участке, очистку его от отходов, нарушив п. 12.4 Правил благоустройства территории Рассыпненского сельского поселения, утвержденных Решение Собрания депутатов Рассыпненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.1 «Об утверждении Правил благоустройства Рассыпненского сельского поселения».

Не согласившись с данным постановлением, представителя ФИО1 –ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит проверить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС в отношении ФИО3 в полном объеме, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, отменить постановление по делу об административном правонарушении № от 17.04.2019, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указал на то, что как в протоколе об административном правонарушении, так и в вынесенном постановлении о назначении административного наказания, указан нормативный правовой акт представительского органа местного самоуправления, который утратил силу – Решение Собрания депутатов Рассыпненского сельского поселения от 30.10.2017 №38.1 « Об утверждении Правил благоустройства территории Рассыпненского сельского поселения».

Лицо, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель ФИО3 –ФИО2 просит удовлетворить жалобу, отменить постановление №С-00239-19 от 17.04.2019, производство по делу прекратить.

Представитель Межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области, надлежащим образом уведомленный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил в суд отзыв на жалобу, в котором просил отказать в полном объеме в удовлетворении требования представителя ФИО3- ФИО2, с доводами жалобы не согласен по следующим основаниям: в описательной части протокола об административном правонарушении от 08.04.2019 №С-00239-19, указано событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», ответственность по которому наступает за не обеспечение уборки на земельном участке, очистке его от отходов, выгрузку всех видов отходов в не отведенные для этой цели места. там же была допущена техническая ошибка: «нарушив п. 12.4 Правил благоустройства территории Рассыпненского сельского поселения, утвержденных Решением Собрания депутатов Рассыпненского сельского поселения от 30.10.2017 №38.ю1 «Об утверждении Правил благоустройства территории Рассыпненского сельского поселения», п. 12.10 Правил благоустройства территории Рассыпненского сельского поселения, утвержденных Решением Собрания депутатов Рассыпненского сельского поселения от 31.05.2018 №61 «О принятии Правил благоустройства территории Рассыпненского сельского поселения» гласят: «на территории сельского поселения запрещается вывозить и выгружать все виды отходов в не отведенные для этой цели места». Представитель Межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области считает, что ссылка заявителя на допущенную, вышеуказанную техническую ошибку, как на основание не привлечения к административной ответственности, является некорректной, так как ФИО3 своими действиями нарушила как прошлые, так и действующие установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, правила благоустройства поселения, в частности: организации и уборки территории. Допущенная техническая ошибка не освобождает лицо, совершившее административное правонарушение, от ответственности. Причем административная ответственность наступает за нарушение ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС. Таким образом, вышеуказанное, как в совокупности, так и отдельно, доказывают виновность ФИО3, подтверждают обоснованность привлечения ее к административной ответственности за совершенное ею правонарушения, и составляют состав административного правонарушения. Составом указанного административного правонарушения являются: объект правонарушения – благоустройство территорий городов и других населенных пунктов; объективная сторона – действие (бездействие), нарушающие общеобязательные правила благоустройства территории поселения, субъект правонарушения физическое лицо- ФИО3, субъективная сторона- умышленное деяние. Таким образом, ФИО3, в ведении которой находится обеспечение уборки на земельном участке, очистка его от отходов, запрет на выгрузку всех видов отходов в не отведенные для этой цели места, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС. Указанное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере обеспечения благоприятных условий жизни населения и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования. несоблюдение указанного порядка может повлиять на нарушение благоприятных условий жизни населения и обеспечения чистоты и порядка на территории населенного пункта. Правонарушение, за которое ФИО3 привлечена к административной ответственности, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере обеспечения безопасности граждан, личности, общества и государства, внешнего благоустройства, содержания территорий, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, от его соблюдения зависит здоровье и нормальная жизнедеятельность населения. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении ФИО3 к формальному требованию публичного права. Соблюдение правил благоустройства, санитарных норм и правил направлено, прежде всего, на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей. Несоблюдение указанного порядка может привести к причинению ущерба жизни и здоровью неопределенного круга лиц- жителей сельского поселения. Незнание установленных законом обязанностей, небрежное к ним отношение, отсутствие должной предусмотрительности, не может служить оправданием неправомерных действий (бездействий). Доказательств, подтверждающих отсутствие у ФИО3 реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется. таким образом, совершенное ФИО3 правонарушение, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении ФИО3 к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не проявление должной степени осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований областного закона в сфере внешнего благоустройства, содержание территорий. Место и факт административного правонарушения был зафиксирован техническим средством фотофиксации – фотоаппаратом FUDJFILM JV200, что и указано в п. 3 протокола об административном правонарушении от 08.04.2019 №С-002239-19.

Заслушав представителя представителя ФИО3 –ФИО2, рассмотрев материалы дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с п.2 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 названного Областного закона.

Из материалов дела следует, что, что основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности послужило то, что она не обеспечила уборку на земельном участке, очистку его от отходов, нарушив п. 12.4 Правил благоустройства территории Рассыпненского сельского поселения, утвержденных Решением Собрания депутатов Рассыпненского сельского поселения от 30.10.2017 №38.1 «Об утверждении Правил благоустройства Рассыпненского сельского поселения».

Пунктом 12.4 Правил благоустройства территории Рассыпненского сельского поселения, утвержденных Решением Собрания депутатов Рассыпненского сельского поселения от 30.10.2017 №38.1 «Об утверждении Правил благоустройства Рассыпненского сельского поселения», установлено, что собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и /или уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и /или пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечивать: уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, а также очистку их от мусора, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений, а в случае заключения соглашения – исполнять вышеперечисленные обязанности и в отношении прилегающей территории.

Ссылка административного органа на указанный нормативный правовой акт органа местного самоуправления, отражена в протоколе об административном правонарушении № от 08.04.2019, составленном в отношении ФИО3 и постановлении начальника межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области № от 17.04.2019 о признании ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Судом установлено, что Правила благоустройства территории Рассыпненского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области, утвержденные Решением Собрания депутатов Рассыпненского сельского поселения от 30.10.2017 № 38.1 утратили законную силу 26 марта 2018 года.

Решением Собрания депутатов Рассыпненского сельского поселения от 31.05.2018 приняты новые Правила благоустройства территории Рассыпненского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области от 31.05.2018, пунктом 12.10 которых установлен запрет на территории Рассыпненского сельского поселения вывоз и выгрузку всех видов отходов в не отведенные для этой цели места, закапывание отходов в землю.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица административного органа о нарушении 11.03.2019 года ФИО3 п. 12.4 Правил благоустройства территории Рассыпненского сельского поселения, утвержденных Решением Собрания депутатов Рассыпненского сельского поселения от 30.10.2017 года № 38.1, и о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», не могут быть признаны обоснованными.

При составлении протокола и вынесении постановления административным органом не было указано на нарушение ФИО3 действующих Правил благоустройства территории Рассыпненского сельского поселения, утвержденных Решением Собрания депутатов Рассыпненского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области от 31 мая 2018 года № 61, а потому ссылка представителя административной комиссии на техническую ошибку в административных материалах и на доказанность нарушения ФИО3 п. 12.10 именно этих Правил, и соответственно совершение ею административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», является необоснованным.

Т.е. в данном случае при вынесении постановления в отношении ФИО3 в нарушение ст. 26.1 КоАП РФ не выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно не установлена объективная сторона правонарушения, так как не установлено, какие именно нормы, ответственность за несоблюдение которых предусмотрена ч.1 ст. 5.1 Областного закона РО от 25.10.2002 года № 273-ЗС, нарушены ФИО3.

Названные нарушения процессуальных требований являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление, вынесенное 17.04.2019 года главным начальником межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области в отношении ФИО3 подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Песчанокопском районном суде жалобы представителя ФИО3 –ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 17.04.2019 года начальником межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области, по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС, срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек ( два месяца), обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ФИО3 – ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 17.04.2019 года главным начальником межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области, по ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС удовлетворить.

Отменить постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 17.04.2019 года начальником межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области, в отношении ФИО3 по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи жалобы через Песчанокопский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Н.Р. Толмачева