Решение № 2-709/2024 2-709/2024~М-385/2024 М-385/2024 от 22 мая 2024 г. по делу № 2-709/2024

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

Мотивированное
решение составлено 23 мая 2024 года

УИД: 66RS0022-01-2024-000521-19

№ 2-709/2024

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

17 мая 2024 года г.Березовский

Березовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Аникиной К.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петренко Д.В., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Березовского Свердловской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетическая компания» о возложении обязанности,

установил:

прокурор г.Березовского Свердловской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетическая компания», которым просил обязать ответчика в срок до 15.09.2024 на котельной по адресу: <адрес>:

составить оперативный план тушения пожара, утвержденный МЧС;

утвердить графики химконтроля за водно-химическим режимом котельных и тепловых сетей;

обеспечить наличие у предприятия отчетов о наладке водно-химического режима, актов внутреннего осмотра основного оборудования котельной и отбора проб отложений и шлама;

утвердить инструкции по ведению водно-химического режима и инструкции по эксплуатации установки (установок) для докотловой обработки воды с режимными картами, утвержденные техническим руководителем организации;

утвердить график ограничения теплоснабжения при недостатке тепловой мощности тепловых источников и пропускной способности тепловых сетей вследствие аварийной ситуации на отопительный период;

обеспечить наличие у предприятия записей в паспортах тепловых сетей о проведении гидравлических испытаний с целью проверки прочности и плотности отремонтированного участка со всеми элементами и арматурой пробным давлением;

обеспечить наличие у предприятия документов по результатам проведенных испытаний тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя;

заключить дополнительное соглашение к договору на поставку и транспортировку газа № от дата между АО «Уралсевергаз», АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» и ООО «ТЭК».

В обоснование иска истец указал, что прокуратурой г.Березовского проведена проверка по информации Уральского управления Ростехнадзора о неготовности муниципальных образований Свердловской области к отопительному периоду 2023/2024 годов. До настоящего времени Березовским городским округом не получен паспорт готовности к отопительному периоду 2023/2024 года. Уральским управлением Ростехнадзора установлено, что акт проверки готовности с выводом о готовности и паспорт готовности теплоснабжающей организации ООО «Топливноэнергетическая компания» (далее ООО «ТЭК») выданы при наличии невыполненных условий и нарушений требований Правил оценки готовности к отопительному периоду. ООО «ТЭК» является теплоснабжающей организацией на территории Березовского городского округа в границах зоны деятельности котельной «Уют-Сити» по адресу: <адрес>. Прокуратурой города по неустраненным замечаниям, указанным в справке Уральского управления Ростехнадзора, в адрес руководителя ООО «ТЭК» внесено представление от 27.11.2023 № 02-14-2022. По результатам проведенной Ростехнадзором повторной проверки в период с 29.01.2024-02.02.2024 в акте готовности к отопительному периоду 2023/2024 года по Березовскому городскому округу отражено 48 замечаний. Согласно информации Ростехнадзора у ООО «ТЭК» 9 замечаний, которые на текущий момент не устранены: отсутствует проверка знаний у лица ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, пройденной в комиссии органов государственного энергетического надзора; отсутствует оперативный план тушения пожара, утвержденный МЧС; отсутствуют графики химконтроля за водно-химическим режимом котельных и тепловых сетей; отсутствуют отчеты о наладке водно-химического режима, наличие актов внутреннего осмотра основного оборудования котельной и отбора проб отложений и шлама; отсутствуют инструкции по ведению водно-химического режима и инструкции по эксплуатации установки (установок) для докотловой обработки воды с режимными картами, утвержденные техническим руководителем организации; отсутствует график ограничения теплоснабжения при недостатке тепловой мощности тепловых источников и пропускной способности тепловых сетей вследствие аварийной ситуации на отопительный период 2023-2024 годов, не утвержден органом местного самоуправления; отсутствуют записи в паспортах тепловых сетей о проведении гидравлических испытаний с целью проверки прочности и плотности отремонтированного участка со всеми элементами и арматурой пробным давлением; отсутствуют документы по результатам проведенных испытаний тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя 1 раз в 5 лет; отсутствует дополнительное соглашение к договору на поставку и транспортировку газа № № от дата между АО «Уралсевергаз», АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» и ООО «ТЭК». Указанные замечания являются нарушениями требований ст.20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п.13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, п.16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России от 24.03.2003 № 115. Невыполнение обязательных требований по готовности к отопительному сезону со стороны в том числе ООО «ТЭК» повлекло за собой не получение акта и паспорта готовности Березовского городского округа к отопительному периоду муниципального образования, препятствует безопасному, безаварийному, бесперебойному прохождению отопительного периода на территории городского округа, что является недопустимым и требует незамедлительных мер к устранению выявленных нарушений. Принимая во внимание социальную значимость сложившейся ситуации, бездействие ООО «ТЭК» недопустимо, поскольку нарушаются нормы федерального законодательства и права граждан, гарантированные Конституцией Российской Федерации, на предоставление коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества.

Определением Березовского городского суда Свердловской области от 17.05.2024 принят отказ истца от иска в части требований: составить оперативный план тушения пожара, утвержденный МЧС; утвердить графики химконтроля за водно-химическим режимом котельных и тепловых сетей; утвердить инструкции по ведению водно-химического режима и инструкции по эксплуатации установки (установок) для докотловой обработки воды с режимными картами, утвержденные техническим руководителем организации; утвердить график ограничения теплоснабжения при недостатке тепловой мощности тепловых источников и пропускной способности тепловых сетей вследствие аварийной ситуации на отопительный период; обеспечить наличие у предприятия записей в паспортах тепловых сетей о проведении гидравлических испытаний с целью проверки прочности и плотности отремонтированного участка со всеми элементами и арматурой пробным давлением; обеспечить наличие у предприятия документов по результатам проведенных испытаний тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя; заключить дополнительное соглашение к договору на поставку и транспортировку газа № от дата между АО «Уралсевергаз», АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» и ООО «ТЭК».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании, поддержав доводы письменного отзыва и дополнений к нему, не возражала против удовлетворения исковых требований в части, поддерживаемой истцом на момент рассмотрения дела.

Представители третьих лиц Администрации Березовского городского округа Свердловской области, Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом; представитель третьего лица Администрации Березовского городского округа Свердловской области в письменном отзыве исковые требования полагал подлежащими удовлетворению, представитель Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав представителей сторон, оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные суду письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения, в том числе являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; развитие систем централизованного теплоснабжения; обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Согласно ст.20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат: 1) муниципальные образования; 2) теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; 3) потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения (пункт 1).

Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя. Расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей (пункт 3).

Проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется, в частности, в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения (пункт 4).

Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: 1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; 3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; 4) обеспечивать качество теплоносителей; 5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; 7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; 8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (пункт 5).

Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (пункт 6).

Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, установлено, что в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций: 1) наличие соглашения об управлении системой теплоснабжения, заключенного в порядке, установленном Законом о теплоснабжении; 2) готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения; 3) соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами; 4) наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии; 5) функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, а именно: укомплектованность указанных служб персоналом; обеспеченность персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ оснасткой, нормативно-технической и оперативной документацией, инструкциями, схемами, первичными средствами пожаротушения; 6) проведение наладки принадлежащих им тепловых сетей; 7) организация контроля режимов потребления тепловой энергии; 8) обеспечение качества теплоносителей; 9) организация коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии; 10) обеспечение проверки качества строительства принадлежащих им тепловых сетей, в том числе предоставление гарантий на работы и материалы, применяемые при строительстве, в соответствии Законом о теплоснабжении; 11) обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи; соблюдение водно-химического режима; отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации; наличие утвержденных графиков ограничения теплоснабжения при дефиците тепловой мощности тепловых источников и пропускной способности тепловых сетей; наличие расчетов допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов; наличие порядка ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливо- и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправления; проведение гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей; выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения; выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии; наличие договоров поставки топлива, не допускающих перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива; 12) наличие документов, определяющих разграничение эксплуатационной ответственности между потребителями тепловой энергии, теплоснабжающими и теплосетевыми организациями; 13) отсутствие не выполненных в установленные сроки предписаний, влияющих на надежность работы в отопительный период, выданных уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) органами государственной власти и уполномоченными на осуществление муниципального контроля органами местного самоуправления; 14) работоспособность автоматических регуляторов при их наличии; 15) наличие сведений о выполненных мероприятиях: по установке (приобретению) резервного оборудования; по организации совместной работы нескольких источников тепловой энергии на единую тепловую сеть; по резервированию тепловых сетей смежных районов поселения, городского округа, города федерального значения; по устройству резервных насосных станций. В случае отсутствия одного или нескольких мероприятий, указанных в абзацах втором - пятом настоящего подпункта, в инвестиционной программе теплоснабжающей или теплосетевой организации оценка готовности к отопительному периоду по выполнению такого мероприятия не производится; 16) выполнение графиков проведения противоаварийных тренировок (пункт 13).

В целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены: 1) устранение выявленных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; 2) проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок; 3) разработка эксплуатационных режимов, а также мероприятий по их внедрению; 4) выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения; 5) состояние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии; 6) состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов; 7) состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов; 8) наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии; 9) работоспособность защиты систем теплопотребления; 10) наличие паспортов теплопотребляющих установок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности; 11) отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией; 12) плотность оборудования тепловых пунктов; 13) наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов; 14) отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель; 15) наличие собственных и (или) привлеченных ремонтных бригад и обеспеченность их материально-техническими ресурсами для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок; 16) проведение испытания оборудования теплопотребляющих установок на плотность и прочность; 17) надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом климатических условий в соответствии с критериями, приведенными в приложении N 3 к настоящим Правилам; 18) наличие актов о проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов перед отопительным периодом у потребителей тепловой энергии, являющихся лицами, осуществляющими в соответствии с жилищным законодательством управление многоквартирным домом (пункт 16).

Как установлено судом и следует из письменных доказательств в материалах дела, прокуратурой г.Березовского проведена проверка по информации Уральского управления Ростехнадзора о неготовности муниципальных образований Свердловской области к отопительному периоду 2023/2024 годов, ООО «ТЭК» является теплоснабжающей организацией на территории Березовского городского округа в границах зоны деятельности котельной «Уют-Сити» по адресу: <адрес>, Уральским управлением Ростехнадзора установлено, что акт проверки готовности с выводом о готовности и паспорт готовности теплоснабжающей организации ООО «ТЭК» выданы при наличии следующих невыполненных условий и нарушений требований Правил оценки готовности к отопительному периоду: отсутствует проверка знаний у лица ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, пройденной в комиссии органов государственного энергетического надзора; отсутствует оперативный план тушения пожара, утвержденный МЧС; отсутствуют графики химконтроля за водно-химическим режимом котельных и тепловых сетей; отсутствуют отчеты о наладке водно-химического режима, наличие актов внутреннего осмотра основного оборудования котельной и отбора проб отложений и шлама; отсутствуют инструкции по ведению водно-химического режима и инструкции по эксплуатации установки (установок) для докотловой обработки воды с режимными картами, утвержденные техническим руководителем организации; отсутствует график ограничения теплоснабжения при недостатке тепловой мощности тепловых источников и пропускной способности тепловых сетей вследствие аварийной ситуации на отопительный период 2023-2024 годов, не утвержден органом местного самоуправления; отсутствуют записи в паспортах тепловых сетей о проведении гидравлических испытаний с целью проверки прочности и плотности отремонтированного участка со всеми элементами и арматурой пробным давлением; отсутствуют документы по результатам проведенных испытаний тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя 1 раз в 5 лет; отсутствует дополнительное соглашение к договору на поставку и транспортировку газа № от дата между АО «Уралсевергаз», АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» и ООО «ТЭК»; прокуратурой города по данным замечаниям, указанным в справке Уральского управления Ростехнадзора, в адрес руководителя ООО «ТЭК» внесено представление от дата №. По результатам проведенной Ростехнадзором повторной проверки в период с 29.01.2024-02.02.2024 в акте готовности к отопительному периоду 2023/2024 года по Березовскому городскому округу отражено 48 замечаний.

Данные обстоятельства подтверждаются: постановлением Администрации Березовского городского округа от 04.09.2018 № 708, договором аренды от 10.05.2017, письмом прокуратуры Свердловской области от 22.11.2023, справкой о промежуточных результатах оценки готовности муниципальных образований к ОЗП 2023/2024 годов Свердловской области, результатами проверки, представленными по запросу суда Уральским управлением Ростехнадзора, представлением прокурора на имя директора ООО «ТЭК» и ответами на него ООО «ТЭК» и Администрации Березовского городского округа Свердловской области.

По состоянию на дату рассмотрения настоящего спора единственное замечание, которое не устранено ответчиком после проверки Уральским управлением Ростехнадзора, следующее: обеспечить наличие у предприятия отчетов о наладке водно-химического режима, актов внутреннего осмотра основного оборудования котельной и отбора проб отложений и шлама.

Приведенные нарушения свидетельствуют о несоблюдении ответчиком ООО «Логос-Плюс» ст.20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пунктов 13,16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103.

В соответствии с ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает возможным, с учетом заявленных требований, характера обязанности, порядка ее исполнения, мнения представителей сторон, установить ответчику требуемый истцом срок для исполнения обязанности - до 15.09.2024, данный срок при установленных фактических обстоятельствах является разумным.

Таким образом, исковые требования прокурора г.Березовского Свердловской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «ТЭК» о возложении обязанности подлежат удовлетворению, следует обязать ООО «ТЭК» в срок до 15.09.2024 в отношении котельной «Уют-Сити» по адресу: <адрес>: обеспечить наличие у предприятия отчетов о наладке водно-химического режима, актов внутреннего осмотра основного оборудования котельной и отбора проб отложений и шлама.

В соответствии с ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным исковым требованиям. Иных исковых требований в рамках настоящего гражданского дела не заявлено.

Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, обе стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст.ст.12,35,56,57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.39,173,194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора г.Березовского Свердловской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетическая компания» о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетическая компания» в срок до 15.09.2024 обеспечить наличие у предприятия отчетов о наладке водно-химического режима, актов внутреннего осмотра основного оборудования котельной и отбора проб отложений и шлама.

Стороны и другие лица, участвующие в деле, могут подать на указанное решение апелляционную жалобу в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме подачей апелляционной жалобы через Березовский городской суд Свердловской области.

Председательствующий судья: п/п К.С. Аникина

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***