Решение № 12-97/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 12-97/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Ленинского районного суда <адрес> Кузнецова И.И., при секретаре Филипповой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО АКБ «Газбанк» на постановление государственного инспектора труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-И по делу об административном правонарушении в отношении АО АКБ «Газбанк» по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-И, АО АКБ «Газбанк» привлечено к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель АО АКБ «Газбанк» обратился в суд с жалобой, указав, что из протокола №-И об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10% была установлена ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ исполнение обязательств АО АКБ «ГАЗБАНК» подтверждается расчетными листами и платежными поручениями. Таким образом, документально подтверждено, что истек срок давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, считают, что при рассмотрении дела об административном правонарушении государственным инспектором труда Государственной инспекции труда <адрес> не были в полном объеме исследованы обстоятельства дела, обстоятельства, основании которых вынесено обжалуемое постановление. Приказом Банка России от ДД.ММ.ГГГГ №№ с ДД.ММ.ГГГГ отозвана лицензия осуществление банковских операции у кредитной организации акционерного общее коммерческий банк «ГАЗБАНК». В соответствии с приказом Банка России от ДД.ММ.ГГГГ №№ в АО АКБ «ГАЗБАНК» назначена временная администрация. Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № АО АКБ «Газбанк» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Таким образом, в период рассмотрения дела об административном правонарушении проводилась инвентаризации имущества АО АКБ «ГАЗБАНК», в том числе, переданной документации. ДД.ММ.ГГГГ в адрес АО АКБ «ГАЗБАНК» поступил запрос государственного инспектора труда о предоставлении документов на основании Распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки. ДД.ММ.ГГГГ АО АКБ «ГАЗБАНК» представило в канцелярию Государственной инспекции труда в <адрес> документы, указанные в сопроводительном письме. Иные документы представить было невозможно в связи с их отсутствием по причине передачи их временной администрации АО АКБ «Газбанк» и, в последующем, конкурсному управляющему АО АКБ «ГАЗБАНК», о чем было пояснено в сопроводительном письме, указан акте проверке и протоколе об административном правонарушении. Таким образом, дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие документов, подтверждающих оформление допуска ФИО1 к государственной тайне в ДД.ММ.ГГГГ. Государственным трудовым инспектором вышеуказанные документы у ФИО1 не запрашивались. Кроме того, в постановлении о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ указано, что надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10% была установлена ФИО1 лишь с ДД.ММ.ГГГГ однако, в материалах дела об административном правонарушении имеются расчетные листы за ДД.ММ.ГГГГ год, согласно которым в январе ДД.ММ.ГГГГ года, феврале ДД.ММ.ГГГГ года, марте ДД.ММ.ГГГГ года АО АКБ «ГАЗБАНК» начисляло и плачивало надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Данным документам не дана правовая оценка, они не были приняты во внимание при вынесении обжалуемого постановления о назначении административного наказания, а также при вынесении представления №-И об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Считают, что вынесенное представление является неисполнимым в связи с неверным указанием периода, за который АО АКБ «АЗБАНК» должен выплатить процентную надбавку, а также с не указанием размера выплаты. Кроме того, при назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей не было учтено, что АО АКБ «ГАЗБАНК» признано несостоятельным (банкротом). Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просят отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-И о назначении административного наказания в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В судебном заседании представитель АО АКБ «Газбанк» по доверенности ФИО2 поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Представители Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения доводов жалобы.

Изучив доводы жалобы, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что постановление не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Часть 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации установлена обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с названным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. При этом статья 136 указанного кодекса определяет, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

В соответствии со ст.236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

В силу ст. 21 ФЗ «О государственной тайне» допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне осуществляется в добровольной порядке.

Законодательством предусмотрены социальные гарантии для лиц, имеющих допуск государственной тайне такие как: процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ. Для сотрудников структурных подразделении по защите государственной тайн дополнительно к социальным гарантиям, установленным для должностных лиц и граждан допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в указанных структурных подразделениях.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 573 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственно тайны" (вместе с "Правилами выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностном окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны") ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных государственной тайне на постоянной основе (за исключением военнослужащих, сотруднике органов внутренних дел Российской Федерации и уголовно-исполнительной системы выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях (пункт 1).

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 занимает должность в АО АКБ «ГАЗБАНК» управляющего филиалом «Кировский». С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работает в должности управляющего дополнительным офисом «Бизнес-центр Кировский»(Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с). ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверочных мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был оформлен допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. ФИО1 установлена третья форма допуска к государственной тайне за работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно». Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была установлена надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10% с ДД.ММ.ГГГГ

С целью проверки доводов, указанных в обращении ФИО1, Государственная инспекция труда в <адрес> направила в адрес АО АКБ «Газбанк». запрос №-ЗП от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении необходимых документов и информации. В перечне данного запроса были указаны документы, касающиеся допуска ФИО1 к государственной тайне, в частности: договор (контракт) ФИО1 об оформлении допуска к государственной тайне, сведения о форме допуска ФИО1, номенклатура должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне в АО АКБ «Газбанк». Дополнительно у общества запрашивались письменные пояснения по факту отказа в установлении надбавки к должностному окладу ФИО1 за выполнение работы со сведениями, составляющими государственную тайну, а также отказ в установлении процентной надбавки за стаж работы в структурном подразделении по защите государственной тайны. АО АКБ «Газбанк» не представило документы, подтверждающие оформление допуска ФИО1 к государственной тайне, платежные и расчетные документы, подтверждающие выплату процентной надбавки к должностному окладу, а также номенклатуру должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне, в силу того, что временной администрацией документы, составляющие государственную тайну, а также вышеуказанные документы, в конкурсное производство не передавались.

Обществом не подтвержден факт надлежащего исполнения требований трудового законодательства, в части выплаты ФИО1 процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. В судебном заседании представитель АО АКБ «Газбанк» по доверенности ФИО2 показала, что надбавка ФИО1 к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, не производилась с июля ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ., с января ДД.ММ.ГГГГ надбавка производилась, что подтверждается расчетными листами, периодически ФИО1 обращался к Председателю Правления банка с заявлениями об установлении ему указанной надбавки.

При этом материалы дела не содержат никаких сведений о принятии АО АКБ «Газбанк» мер по восстановлению нарушенных трудовых прав работника, тогда как у общества имелась возможность для устранения выявленных нарушений трудового законодательства и соблюдения норм законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

По результатам проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела государственной инспекции труда в <адрес> в отношении АО АКБ «Газбанк» составлен протокол об административном правонарушении №-И, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-И АО АКБ «Газбанк» привлечено к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Оценивая представленные доказательства суд приходит к выводу о том, что государственный инспектор труда в <адрес> правомерно усмотрел в действиях АО АКБ «Газбанк» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ.

В соответствии с п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Частью 2 ст. 4.5. КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Доводы жалобы о пропуске срока привлечения к административной ответственности своего подтверждения не нашел. Проверка трудового законодательства АО АКБ «Газбанк» проведена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено ДД.ММ.ГГГГ то есть в установленные законом сроки. На момент вынесения оспариваемого постановления ФИО1 являлся работником АО АКБ «Газбанк», выявленное правонарушение является длящимся, то есть выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей по выплате в установленных срок заработной платы на основании приведенных выше правовых норм, возложенных на АО АКБ «Газбанк» законом, поэтому сроки привлечения к административной ответственности исчисляются с момента обнаружения факта правонарушения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Установленные по делу обстоятельства и вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждаются материалами дела и представленными доказательствами, соответствующими требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о том, что назначенное АО АКБ «Газбанк» административное наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного правонарушения. При определении вида и размера административного наказания инспектор Государственной инспекции труда верно установила и проанализировала обстоятельства совершения указанным юридическим лицом административного правонарушения, учла характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, и применила административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмены постановления, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения жалобы АО АКБ «Газбанк».

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу АО АКБ «Газбанк» на постановление государственного инспектора труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-И о привлечении АО АКБ «Газбанк» к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ - оставить без удовлетворения, а постановление государственного инспектора труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-И – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии постановления.

Судья: И.И.Кузнецова