Решение № 12-27/2019 12-684/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 12-27/2019

Дело № 12-27/2019
РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 06 февраля 2019 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Дёмина Н.В.,

с участием защитника ООО УК «Волжанка» ФИО1, представителя административной комиссии города Твери ФИО2,

рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Волжанка» ФИО1 на постановление административной комиссии г. Твери № 2167-АК/18 от 11 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ООО УК «Волжанка»,

установил:

Постановлением административной комиссии г. Твери № 2167-АК/18 от 11.12.2018 ООО УК «Волжанка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушении совершено при следующих обстоятельствах:

ООО УК «Волжанка» осуществляет функции управления многоквартирным домом № 71 по ул. Лермонтова в г. Твери. Для сбора бытовых отходов и мусора, образующихся у жителей многоквартирного дома, расположенного по указанному адресу, Общество использует контейнерную площадку по адресу: <...> с твердым бетонным основанием из бетонных плит и сплошным ограждением с трех сторон высотой не менее 1,5 м, оборудовано место для крупногабаритных отходов. 12.11.2018 в 14 час. 36 мин. в ходе обследования городской территории установлено, что на указанной контейнерной площадке и на территории вокруг нее обнаружены навалы крупногабаритного мусора, а именно: полиэтиленовые мешки с бытовыми и пищевыми отходами, ящики, доски, картон, матрас от кровати, линолеум, спиленные ветви деревьев.

14.11.2018 в 14 часов 07 минут в ходе повторного обследования городской территории по указанному выше адресу установлено, что на указанной контейнерной площадке и на территории вокруг нее обнаружены навалы крупногабаритного мусора, а именно: полиэтиленовые мешки с бытовыми и пищевыми отходами, ящики, доски, картон, матрас от кровати, линолеум, спиленные ветви деревьев и др. Выявленные 12.11.2018 навалы мусора на контейнерной площадке не устранены.

Ранее ООО УК «Волжанка» привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», постановление административной комиссии города Твери № 1352-АК/2018 от 31.07.2018 вступило в законную силу 17.08.2018.

Таким образом, ООО УК «Волжанка» своим бездействием не позднее 14 часов 07 минут 14.11.2018, находясь по адресу: <...>, комн. 4а, допустило нарушение установленного нормативными актами местного самоуправления порядка сбора мусора, выразившееся в непринятии мер по к ликвидации несанкционированных свалок мусора, навалов мусора на расстоянии не более 5 метров на контейнерной площадке, на расстоянии не более пяти метров вокруг емкостей, предназначенных для сбора отходов, нарушив п. 3.1, подп. 2, 8, 10 п. 3.13. Правил благоустройства г. Твери.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО УК «Волжанка» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой, не оспаривая фактические обстоятельства совершения правонарушения, просил отменить принятое постановление, которое вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Ссылаясь на ст. 2.9 КоАП РФ, отметил, что административный орган обязан был установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, но и решить вопрос о его социальной опасности и, таким образом, разрешить вопрос о малозначительности правонарушения. Привел положения ст. 1.5 КоАП РФ, полагая, что неустранимые сомнения в виновности Общества должны толковаться в его пользу.

В судебное заседание законный представитель ООО УК «Волжанка» при надлежащем извещении не явился.

С учетом мнения защитника, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

Защитник ООО УК «Волжанка» ФИО1 полностью поддержал доводы жалобы, отметил, что действия Общества необоснованно квалифицированы по п. 2 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», указанные действия подлежали квалификации по п. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», поскольку ранее Обществу по п. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» назначалось предупреждение, а не административное наказание в виде штрафа, как указано в постановлении административной комиссии от 11 декабря 2018 года.

Председателем административной комиссии г. Твери представлены возражения на жалобу защитника ООО УК «Волжанка» на постановление административной комиссии города Твери № 2167-АК/18 от 11.12.2018 о назначении административного наказания, в которых указано, что неисполнение обязанности, за которое Общество привлечено к административной ответственности и подвергнуто административному наказанию, непосредственно связано с осуществлением им предпринимательской деятельности. Ссылаясь на ч. 2 ст. 27, ст. 28 АПК РФ, Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015, председатель административной комиссии просил оставить жалобу без рассмотрения, поскольку постановление подлежит обжалованию в Арбитражный суд Тверской области.

Представителем административной комиссии города Твери ФИО2, действующим на основании доверенности, представлены письменные возражения на жалобу, в которых указано, что Обществом нарушены требования п. 2.1, 6.1, 6.144, 6.148, 6.149 Правил благоустройства города Твери. Контейнерная площадка расположена на придомовой территории многоквартирного дома № 71 на ул. Лермонтова г. Твери и должна обслуживаться Обществом. Факт нарушения подтвержден материалами дела: актами осмотра, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении. Событие административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» установлено. Учитывая характер правонарушения и конкретные обстоятельства дела, оснований для применения правил ст. ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В судебном заседании представитель административной комиссии ФИО2 поддержал письменные возражения на жалобу, указал, что постановление административной комиссии является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. Ранее Общество привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде предупреждения, повторно совершило аналогичное правонарушение. ООО УК «Волжанка» назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи. Принимая во внимание, что Общество повторно совершило однородное правонарушение, учитывая конкретные обстоятельства дела и характер правонарушения, оснований для признания его малозначительным не имеется.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и возражений на жалобу, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п. 2 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» повторное нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области порядка сбора мусора, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок мусора, навалов мусора на расстоянии не более 5 метров вокруг урн, на контейнерной площадке или на расстоянии не более 5 метров вокруг емкостей, предназначенных для сбора отходов, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семидесяти тысяч до ста сорока тысяч рублей.

Правила благоустройства г. Твери (далее Правила), утверждённые решением Тверской городской Думы 16.10.2014 № 368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери», действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

Согласно п. 3.1 Правил юридические лица и физические лица, в силу закона или договора принявшие на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения, обязаны, в том числе, содержать площадки для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов и прилегающую к ним территорию в чистоте и порядке, очищать их от мусора незамедлительно после вывоза мусора; не допускать переполнение контейнеров (мусоросборников) отходами; не допускать образования несанкционированных свалок на закрепленной и прилегающей территориях.

В соответствии с п. 3.2 Правил сбор твердых бытовых отходов осуществляется в контейнеры, размещенные в установленных местах, на оборудованных контейнерных площадках, в контейнеры-накопители мусоропроводов и в иные места хранения отходов.

В силу п. 3.6 Правил собственник (владелец) контейнерной площадки, контейнера; юридические лица, индивидуальные предприниматели, обслуживающие контейнерные площадки, контейнеры на основании соответствующего договора, обязаны обеспечивать своевременную уборку прилегающей территории, содержать в исправном состоянии контейнеры и мусоросборники, не допуская переполнения и загрязнения территории.

Согласно п. 3.11 Правил контейнеры (в том числе «евроконтейнеры»), бункеры-накопители и контейнерные площадки должны быть своевременно очищены от мусора, крупногабаритных отходов, содержаться в чистоте и порядке. Дезинфекция контейнера должна проводиться не реже 1 раза в месяц. Твердые отходы из контейнеров должны вывозиться по мере накопления, но не реже одного раза в трое суток в холодное время года (при температуре -5° и ниже) и не реже одного раза в сутки – в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5°). Вывоз отходов с территории жилых домов осуществляется ежедневно. Вывоз отходов следует осуществлять с 7.00 до 22.00.

В соответствии с подп. 2, 8, 10 п. 3.13 Правил на территории города запрещается переполнение контейнеров (мусоросборников); переполнение контейнеров (мусоросборников); размещение отходов и мусора, за исключением специально отведенных мест и контейнеров для сбора отходов, смет мусора, слив отработанных вод и жидких отходов на проезжую часть улиц, прилегающую территорию, в колодцы ливневой канализации; складирование крупногабаритных бытовых отходов на контейнерных площадках вне специально отведенных мест.

Согласно п. 6.148 Правил управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме, обязаны обеспечить, в том числе, до 13.00 уборку придомовых территорий и в течение дня – поддержание чистоты; установку контейнеров для твердых бытовых отходов, а в неканализированных зданиях – помимо этого и сборников для жидких бытовых отходов; вывоз твердых бытовых и крупногабаритных отходов согласно утвержденному графику; содержание в чистоте и исправном состоянии контейнеров (бункеров) и контейнерных площадок, подъездов к ним.

Согласно ч. 2.1 ст. 161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с договором № л-71 от 01.04.2018 на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества жилого многоквартирного дома и придомовой территории при непосредственном управлении, ООО «УК «Регион 69» (после изменения наименования - ООО «УК «Волжанка») по поручению собственников квартир дома 71 на ул. Лермонтова г. Твери приняло на себя обязательства по выполнению работ по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и текущему ремонту общего имущества названного многоквартирного дома (п. 1.2 договора), состав которого определяется в соответствии со ст. 36 ЖК РФ. (п. 1.3 договора).

В соответствии с п. 2.3.1 указанного договора Общество обязуется оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с приложением № 2 к договору при наличии неизрасходованных денежных средств, собранных с собственников помещений по строке «содержание и ремонт».

В п. 2.3.2 договора указано, что содержание общего имущества дома включает, в частности, санитарное содержание (уборку мест общего пользования, придомовых территорий согласно плану границ земельного участка, дератизацию и дезинсекцию).

В приложении к договору перечислены работы по содержанию и текущему ремонту дома, в том числе работы по содержанию придомовой территории, уборка придомовой территории, вывоз мусора.

Факт совершения ООО УК «Волжанка» административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и его вина в нем подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно:

- актом обследования территории (объекта) от 12.11.2018 с приложенной нему фототаблицей, согласно которым предметом осмотра являлась территория по адресу: <...>, в ходе которого было установлено, что на обследуемой территории размещена контейнерная площадка, с твердым бетонным основанием из бетонных плит, сплошным ограждением с трех сторон высотой не менее 1,5 м, оборудовано место для крупногабаритных отходов, на указанной контейнерной площадке и на территории вокруг нее обнаружены навалы мусора, а именно: полиэтиленовые мешки с бытовыми и пищевыми отходами, ящики, доски, картон, матрас от кровати, линолеум, спиленные ветви деревьев (л.д. 25-27),

- актом обследования придомовой территории (объекта) от 14.11.2018 с приложенной нему фототаблицей, согласно которым установлено, что на вышеуказанной контейнерной площадке и на территории вокруг нее обнаружены навалы мусора, а именно: полиэтиленовые мешки с бытовыми и пищевыми отходами, ящики, доски, картон, матрас от кровати, линолеум, спиленные ветви деревьев (л.д.28-30);

- схемой размещения контейнерной площадки по адресу: <...>, согласно которой на придомовой территории многоквартирного дома № 711 на ул. Лермонтова г. Твери размещена контейнерная площадка (л.д. 33),

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО УК «Волжанка» (л.д. 34-35), и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам защитника, оснований для переквалификации действий ООО УК «Волжанка» на п. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» не имеется.

Как следует из материалов дела и указано в постановлении административной комиссии города Твери № 2167-АК/18 от 11.12.2018, Общество ранее привлекалось к административной ответственности по п. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», постановлением административном комиссии г. Твери № 1352-АК/18 от 31.07.2018 ООО УК «Регион 69» (после изменения наименования юридического лица - ООО УК «Волжанка») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 30.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу 17.08.2018 (л.д. 47-48).

Пунктом 2 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ.

Статьей 4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам защитника, совершенное Обществом деяние верно квалифицировано по п. 2 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами указанного Закона и КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие в материалах дела двух актов обследования территории подтверждает неисполнение ООО УК «Волжанка» своих обязанностей по договору на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества жилого многоквартирного дома и придомовой территории при непосредственном управлении.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что при назначении наказания ООО УК «Волжанка» установлено не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», но и надлежащим образом был решен вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения, в связи с чем верно не усмотрено оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Каких-либо оснований не согласиться с указанными выводами административной комиссии г. Твери не усматриваю.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ООО УК «Волжанка», с учетом конкретных обстоятельств данного дела, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, назначено справедливое наказание в минимальном размере санкции п. 2 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», оснований для его снижения не имеется.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в судебном заседании также не установлено.

С доводами председателя административной комиссии города Твери о том, что рассмотрение жалобы защитника ООО УК «Волжанка» подведомственно Арбитражному суду Тверской области не могу согласиться, поскольку в соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" жалобы юридических лиц на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункте 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовая норма, предусматривающая состав данного административного правонарушения, имеет объектом посягательства общественные отношения в сфере благоустройства.

Оснований полагать, что указанное административное правонарушение было совершено ООО УК «Волжанка» в связи с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, не имеется.

Таким образом, рассмотрение жалобы защитника ООО УК «Волжанка» подведомственно Заволжскому районному суду г. Твери.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу юридического лица, не усматривается.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии г. Твери № 2167-АК/18 от 11 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Волжанка» оставить без изменения, жалобу защитника ООО УК «Волжанка» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Н.В. Дёмина