Постановление № 5-27/2019 от 30 августа 2019 г. по делу № 5-27/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 5-27/2019
г.Кировград
30 августа 2019 года
Судья Кировградского городского суда Свердловской области Савицких И.Г. (624140, <...>),

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Кировградского Муниципального предприятия «Благоустройство», юридический адрес: Свердловская область, г.Кировград, ул.40 Лет Октября, 28, ИНН <***>, ОКВЭД 38.1, ОГРН <***> от 21.05.2010 года, привлеченного к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

06.06.2019 года в 10:00 часов по результатам административного расследования в отношении Кировградского Муниципального предприятия «Благоустройство» (КМП «Благоустройство»), в связи с обращением представителя ООО «ТБО «Экосервис» за № 1173 от 22.05.2019 года установлено, что КМП «Благоустройство» допускается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а именно:

1) Допущен вывоз и размещение отходов производства и потребления, а также твердых коммунальных отходов с территории кладбища г.Кировграда на рельеф местности (земляной грунт) на производственной площадке базы КМП «Благоустройство»: при осмотре территории обнаружены разбросанные мешки с сухой листвой, среди листвы пластмассовые цветы; неорганизованные мест складирования крупногабаритных отходов (доски) и порубочного материала (стволы и ветви деревьев), что не соответствует требованиям п. 3.1 и п.3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», - обезвреживание твердых бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке; запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях; твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы – на сливные станции или поля ассенизации; промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов; устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

2) Допускается сжигание порубочного материала (ветвей деревьев) на территории производственной площадки (база) КМП «Благоустройство», что не соответствует требованиям п.3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», - временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках; п.3.7 – при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается; п.4.10 – на территории объектов допускается размещать автономную котельную, специальные установки для сжигания отходов, сооружения мойки, пропарки и обеззараживания машинных механизмов.

3) Допускается складирование отходов производства и потребления на рельеф местности, что не соответствует требованиям к п.3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» - временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

4) Не соблюдаются условия при размещении и хранении отходов производства и потребления на территории промышленной площадки (база) КМП «Благоустройство»: отсутствует обваловка, изоляционный (подстилающий) и укрывной материал, что не соответствует требованиям п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» - при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

5) Нарушаются требования к складированию отходов производства и потребления на территории промышленной площадки (база) КМП «Благоустройство», допускается складирование на открытой площадке, что не соответствует требованиям п.2.5 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» - различают следующие основные способы складирования: временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.); временное складирование на производственных территориях основных и вспомогательных (дочерних) предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе на терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах; складирование вне производственной территории – на усовершенствованных полигонах промышленных отходов, шламохранилищах, в отвалах пустой породы, террикониках, золошлакоотвалах, а также в специально оборудованных комплексах по их переработке и захоронению; складирование на площадках для обезвоживания илового осадка очистных сооружений.

Нарушение со стороны КМП «Благоустройство» выразилось в том, что при осуществлении деятельности, оно не предприняло необходимых мер по соблюдению экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства в области обеспечения экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в области охраны окружающей среды, при этом нарушены ст.ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 3.1, 3.2 п.3.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», п.3.2, 3.7, 4.10 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства потребления», что непосредственно ставит под угрозу безопасность окружающей среды, а также жизнь и здоровье людей, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель КМП «Благоустройство», надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайств об отложении дела слушанием суду не заявил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии законного представителя юридического лица.

Суд, исследовав представленные материалы, оценив их в совокупности между собой, приходит к выводу о виновности КМП «Благоустройство» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" содержит перечни общих запретов, ограничений и обязанностей в сфере обращения с отходами и опасными веществами, например запреты на сброс отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, ввоз опасных и радиоактивных отходов на территорию РФ в целях их захоронения и обезвреживания и т.д. Санитарно-эпидемиологические требования содержатся в государственных санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах, гигиенических и иных нормативах и включают различные по своему характеру ограничения, запреты, обязывания.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения, являющегося составной частью общественной безопасности, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Обязательные требования санитарно-эпидемиологической безопасности устанавливаются уполномоченными государственными органами.

Под нормативным регулированием в области санитарно-эпидемиологической безопасности понимается установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных требований санитарно-эпидемиологической безопасности. К нормативным документам по санитарной безопасности, согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», относятся нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В судебном заседании факты несоблюдения КМП «Благоустройство» требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства установлены. Данное обстоятельство подтверждается определением о возбуждении дела об административном расследовании от 06.06.2019 года; копией обращения в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области представителя ООО «ТБО «Экосервис» К.Е.Н. за № 173 от 22.05.2019 года, копией протокола осмотра промплощадки (базы) КМП «Благоустройство» от 06.06.2019 года с приложенными к протоколу фотоснимками, в ходе которого нашел подтверждение факт размещения мешков с листвой, пластмассовых цветков, досок, срубочного материала и факт сжигания спиленных ветвей деревьев; копией Главы администрации Кировградского городского округа за № 642 от 13.05.2010 года «О создании Кировградкого муниципального предприятия «Благоустройство»; копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; копией Устава КМП «Благоустройство»; определением о передаче протокола об административном правонарушении на рассмотрение по подсудности от 27.06.2019 года. Так же в подтверждение вины КМП «Благоустройство» имеется протокол об административном правонарушении.

Указанные доказательства подробны, последовательны, достоверны, допустимы, согласуются между собой, суд признает их допустимыми, относимыми и их совокупность является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ.

Устранение выявленных нарушений не связано с привлечением к административной ответственности, направлено на выполнение требований контрольного органа и не свидетельствует об отсутствии в действиях виновного лица состава административного правонарушения, а также не является достаточным основанием для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Погодные условия и недостаточное финансирование не могут служить основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей, возложенных на него в силу закона, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ установление вины лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Вина юридического лица установлена при производстве по делу об административном правонарушении. В судебном заседании установлено, что у предприятия имелась возможность для соблюдения обязательных требований закона, но им не были приняты все зависящие от них меры. Доказательств наличия объективных препятствий, не позволяющих, исполнить требования, юридическим лицом не представлено и судом при изучении материалов дела не установлено.

При назначении наказания суд в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд признает совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.

Учитывая совокупность установленных обстоятельств, исходя из положений ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которым административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, полагаю, что в данном конкретном случае возможно назначение юридическому лицу наказания в виде штрафа.

Оснований для административного приостановления деятельности суд не усматривает.

Согласно п.3,2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что КМП «Благоустройство» является муниципальным учреждением, приняло меры к устранению выявленных нарушений, суд считает возможным изменить меру ответственности, применив наказание ниже низшего предела санкций, предусмотренных ст.8.2 КоАП РФ, определив ее в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 ч. 1 п. 2, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Кировградское Муниципальное предприятие «Благоустройство» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размер 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд.

Разъяснить КМП «Благоустройство» о том, что сумма административного штрафа должна быть внесена в банк не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области), адрес взыскателя: <...>.

ИНН <***> КПП 667001001 БИК 046577001

ОКТМО 65744000 Номер счета получателя платежа: 40101810500000010010

Наименование банка: Уральское ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург

КБК 14111625050016000140, УИН 14102660015619000944

Взыскатель: Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Кировграде, городе Верхний Тагил, Невьянской районе и пос. Верх-Нейвинский.

Предупредить КМП «Благоустройство» о том, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в установленный срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Разъяснить также, что копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, юридическое лицо обязано направить в Кировградский городской суд Свердловской области.

Судья:

И.Г. Савицких