Постановление № 5-184/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 5-184/2017

Дело № 5-184/17


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 ноября 2017 года с. Красноборск

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Баумгертнер Александр Леонидович, в помещении Красноборского районного суда Архангельской области по адресу: <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении

государственного бюджетного учреждения Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Красноборский детский дом», ИНН ***, ОГРН ***, юридический адрес: 165430, <адрес>, д. Алексеевская, <адрес>, ранее за однородные административные правонарушения у ответственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

Государственное бюджетное учреждение Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Красноборский детский дом» (далее – Учреждение, ГБУ АО «Красноборский детский дом») нарушило лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности, а именно:

- подпункт «б» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, установив и используя в медицинском кабинете учреждения медицинские изделия (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и не зарегистрированные в установленном порядке: облучатель бактерицидный настенный ОБН-150, производства ООО «Медиолайт», облучатель бактерицидный настенный ОБН-150, производства ООО «Медиолайт», в количестве 2 штук; Ростомер РМ-2 с откидным сиденьем, производитель ЗАО «Капсоль»;

- подпункт «в» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности: в штатном расписании в учреждении не утверждена должность руководителя структурного подразделения - заведующей медицинским блоком (кабинетом), у работающих в настоящее время медицинских работников нет высшего медицинского образования и, соответственно, нет сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье". Руководитель и заместитель руководителя ГБУ АО «Красноборский детский дом» медицинского образования не имеют;

- подпункт «е» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности: в учреждении отсутствуют работники, осуществляющие техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющие необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию; договор с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности, отсутствует;

- подпункт «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности: в медицинском кабинете учреждения отсутствуют динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 3 шт., оториноскоп с набором воронок, аппарат Рота с таблицей ФИО1 – 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" – 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу – 1 шт.; носилки – 1 шт.; шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, фиксатор ключицы, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, зонды желудочные разных размеров – 4 шт., сейф для хранения медикаментов, коврик (1 м x 1,5 м).

В судебном заседании законный представитель ГБУ АО «Красноборский детский дом» ФИО2 факт нарушений, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, не оспаривала, вину Учреждения в совершении правонарушения признала. Пояснила, что в настоящее время в ГБУ АО «Красноборский детский дом» ведется работа по устранению выявленных нарушений.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения законного представителя юридического лица ФИО2, свидетеля ФИО3, также подтвердившей наличие выявленных в Учреждении нарушений, считаю, что вина ГБУ АО «Красноборский детский дом» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В примечании к приведенной правовой норме указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В силу ст. 2 данного Федерального закона медицинской организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности.

Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию, порядок которого установлен данным Законом и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение).

Подпунктами «б», «в», «е» пункта 4 данного Положения предусмотрено, что к лицензионным требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, в том числе относятся:

б) наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке;

в) наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье";

е) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности;

Согласно подпункту «а» пункта 5 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, в том числе по соблюдению порядков оказания медицинской помощи.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в (1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (п. 6 Положения).

В судебном заседании установлено, что основными видами деятельности ГБУ АО «Красноборский детский дом» являются содержание детей, оказание консультативной, психологической, педагогической, юридической, социальной и иной помощи лицам из числа детей, завершивших пребывание в организации для детей-сирот, а также реализация дополнительных общеразвивающих программ (п. 2.2 Устава учреждения).

При этом в силу подпункта 14 пункта 2.3. Устава учреждение наряду с указанными основными видами деятельности оказывает медицинскую помощь детям.

Таким образом, Учреждение относится к иным юридическим лицам, осуществляющим наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

ГБУ АО «Красноборский детский дом» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности от 16.02.2012 № ФС-29-01-000572, выданную Управлением Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу бессрочно. Лицензией учреждению разрешены работы (услуг) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: диетологии, лечебному делу, сестринскому делу в педиатрии.

Материалами дела подтверждается, что в ходе плановой выездной проверки в ГБУ АО «Красноборский детский дом» должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, проведенной в период с 04.09.2017 по 29.09.2017 выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности. Установлено, что учреждением в нарушение подпунктов «б», «в», «е» п. 4, а также подпункта «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности - используются медицинские изделия, не зарегистрированные в установленном порядке, руководитель структурного подразделения учреждения, ответственного за осуществление медицинской деятельности не имеет высшее медицинское образование, послевузовское и (или) дополнительное профессиональное образование, предусмотренное квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификат специалиста, дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье»; в учреждении отсутствует работник, осуществляющий техническое обслуживание медицинских изделий и имеющий необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, не имеется договор с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности, а также медицинский блок учреждения не оснащен в полном объеме стандарта оснащения. Выявленные нарушения относятся к разряду грубых.

Указанные обстоятельства законным представителем Учреждения не оспаривались, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 29.09.2017, актом проверки от 29,09.2017 № 42, копией штатного расписания, копией лицензии на осуществление медицинской деятельности от 16.02.2012, копией Устава Учреждения.

Оценивая в совокупности представленные по делу доказательства, прихожу к выводу, что вина ГБУ АО «Красноборский детский дом» в совершении правонарушения полностью подтвердилась. Перечисленные в протоколе об административном правонарушении грубые нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

В деле не имеется доказательств наличия объективно непреодолимых либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Учреждения, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленных требований.

В этой связи действия (бездействие) государственного бюджетного учреждения Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Красноборский детский дом» подлежат квалификации по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание законным представителем вины юридического лица в совершении правонарушения; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; добровольное частичное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГБУ АО «Красноборский детский дом», в ходе рассмотрения дела не установлено.

Санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По смыслу ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ административное приостановление деятельности является более строгим наказанием, чем административный штраф. В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания также учитываются задачи законодательства об административных правонарушениях, цели применения административного наказания ( ст. ст. 1.2, 3.1 КоАП РФ), характер выявленного нарушения, совершение его впервые, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, поэтому оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

В соответствии с положениями ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Считаю, что составлением протокола и рассмотрением материалов об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, в связи с чем, применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, социальный характер деятельности Учреждения, принятие им мер к устранению выявленных нарушений, имущественное и финансовое положение юридического лица, финансируемого из средств бюджета, принимая во внимание, что назначение штрафа в минимальном в размере, установленном санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, несоразмерно допущенному нарушению, полагаю, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей в данном случае будет в достаточной мере соответствовать тяжести совершенного правонарушения, а также принципам законности и справедливости административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Государственное бюджетное учреждение Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Красноборский детский дом» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа – получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Территориальный орган Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу), ИНН<***>, КПП 290101001, р/с <***>, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области г. Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11701000, КБК 06011690010016000140.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Квитанцию об уплате штрафа следует представить в Красноборский районный суд Архангельской области: <...>.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Л. Баумгертнер