Решение № 2-940/2020 2-940/2020~М-491/2020 М-491/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2-940/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2020 года г. Иркутск

Куйбышевский районный суд г. Иркутска в составе: председательствующего судьи Матвиенко О.А., при секретаре Ильине А.А., с участием представителя истца помощника прокурора Куйбышевского района г. Иркутска Винокуров М.В., представителя ответчика <ФИО>2, действующей на основании доверенности от <дата>, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <номер> по иску прокурора Боханского района Иркутской области к акционерному обществу «Иркутскнефтепродукт» о возложении обязанности очистить территорию земельного участка, разработать проект рекультивации земель,

установил:

В обоснование исковых требований в уточненной редакции, указано, что Прокуратурой Боханского района с привлечением специалистов Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории проведена проверка в деятельности администрации муниципального образования «<данные изъяты>» по исполнению законодательства об охране окружающей среды, водного и земельного законодательства в границах земельного участка, расположенного в <адрес>, кадастровый номер <номер>, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о земле, об отходах, об охране окружающей среды.

Проверкой установлено, что между муниципальным образованием «<данные изъяты>» и АО «Иркутскнефтепродукт» заключен договор аренды земельного участка <номер> от <дата>, предметом которого является аренда земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый <номер>. Данный земельный участок предоставлен в аренду для производственных нужд.

Согласно сведениям Росреестра земельный участок с кадастровым номером <номер> снят с учета <дата>.

На основании дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка <номер> от <дата> продлен срок действия договора до <дата> и изменен предмет. Так, в аренду передан земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>.

Дополнительным соглашением <номер> от <дата> срок договора аренды земельного участка <номер> от <дата> продлен до <дата>.

Специалист по земле и имуществу администрации МО «<данные изъяты>» <ФИО>1 сотруднику прокуратуры пояснила, что земельный участок с кадастровым номером <номер> был снят с учета в связи с тем, что на протяжении <данные изъяты> лет права на него не регистрировались. Так, был вновь поставлен на кадастровый учет тот же земельный участок с номером <номер>

В ходе проверки сотрудником прокуратуры совместно со специалистами Управления Росприроднадзора по Иркутской области был обследован земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в ходе которого выявлено следующее.

На территории земельного участка расположены административные, складские и хозяйственные помещения, выведенные из эксплуатации, какая-либо хозяйственная деятельность на нем не осуществлялась, по периметру огорожен бетонным забором, доступ третьих лиц ограничен. Емкости, трубопроводы, иное оборудование производственного объекта демонтированы. В ходе обследования на земельном участке зафиксированы траншеи, лом бетонных и железобетонных изделий, отходы от разбора зданий, разрытые траншеи с размещенным вынутым грунтом.

Таким образом, по результатам проверки установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером <номер> (в границах водоохраной зоны Братского водохранилища) размещены отвалы размываемого грунта, также на почвенном покрове установлено наличие отходов от разбора строений, сооружений, зданий (лом бетонных и железобетонных изделий). Установленные прокуратурой факты являются нарушением норм закона.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером <номер>

В то же время, согласно выписке из ЕГРН на объект с кадастровым номером <номер> установлено, что на земельный участок установлены ограничения в связи с нахождением его в границах водоохраной зоны.

Согласно информации АО «Иркутскнефтепродукт», акционерное общество владеет земельным участком по адресу: <адрес>, на основании договора аренды <номер> от <дата>, право пользования земельным участком не прекращено, производственные объекты с <дата> года законсервированы и не эксплуатируются. При этом осуществляется сторожевая охрана объекта.

Таким образом, проверкой установлено, что АО «Иркутскнефтепродукт» осуществляло хозяйственную деятельность на земельном участке с кадастровым номером <номер> до снятия его с учета. Однако на основании дополнительного соглашения от <дата>, заключенного между администрацией МО «<данные изъяты>» и АО «Иркутскнефтепродукт», последнее осуществляет пользование тем же земельным участком, но созданным как новый объект недвижимости с кадастровым номером <номер>, и находящимся в водоохраной зоне.

Между тем, пользование земельным участком осуществляется в нарушение норм действующего законодательства, а именно в границах водоохраной зоны Братского водохранилища размещаются отвалы размываемого грунта, на почвенном покрове имеются отходы от разбора строений, сооружений, зданий.

Кроме того, в соответствии с п. 3.2.2. договора аренды земельного участка <номер> от <дата> арендатор обязан не допускать ухудшения экологической обстановки на арендуемом участке и прилегающих территориях в результате своей хозяйственной деятельности; в силу п. 3.2.4. договора аренды земельного участка <номер> от <дата> арендатор обязан соблюдать установленный режим использования земель.

Размещение отходов и отвалов размываемого грунта на земельном участке, расположенном в границах водоохраной зоны, с нарушениями требований действующего законодательства, влечет за собой ухудшение экологической обстановки на территории района, провоцирует возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью человека, водным биологических ресурсам и объектам животного мира. Кроме того, может служить причиной возникновения чрезвычайных ситуаций на территории района.

Таким образом, обращение прокурора района с настоящим исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, направлено на устранение выявленных нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, земельного и водного законодательства и профилактику наиболее тяжких последствий, которые могут возникнуть в результате неправомерных действий ответчика.

Истец просит суд обязать Акционерное общество «Иркутснефтепродукт» (ОГРН <номер>, ИНН/КПП <номер>/<номер>) очистить территорию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый <номер>, от отходов путем сбора отходов с земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый <номер>, и транспортирования на места накопления такого вида отходов; разработать и согласовать проект рекультивации земель в соответствии с Постановлением Правительства РФ от <дата><номер> «О проведении рекультивации и консервации земель»; провести мероприятия по восстановлению нарушенных земель в соответствии с разработанным и согласованным в соответствии с Постановлением Правительства РФ от <дата><номер> «О проведении рекультивации и консервации земель» проектом рекультивации земель; установить срок для исполнения указанных действий.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> Винокуров М.В. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика АО «Иркутскнефтепродукт» <ФИО>2, исковые требования признала частично по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявлении и возражениях на уточненный иск, в которых отражена правовая позиция по делу.

Представитель третьего лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором отразил правовую позицию по делу и просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Администрации МО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.

При этом неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу, что подтверждается также положениями ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Суд рассматривает дело в отсутствие третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав доводы представителей истца, ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, изучив имеющиеся в нем доказательства, оценивая их в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему выводу.

В силу п. п. 1, 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. п. 1-3 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются:

сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;

ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 2-4 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу п. п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте обезвреживания отходов и (или) объекте размещения отходов I - IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность.

В соответствии п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит такой вид деятельности, как деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В силу ч. ч. 1, 2, 15, 17 ст. 65 Водного кодекса РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»).

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Согласно п. п. 5, 6 ст. 13 Земельного кодекса РФ, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила рекультивации и консервации земель установлены Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Настоящие Правила устанавливают порядок проведения рекультивации и консервации земель, а также особенности рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, и в равной мере распространяются на земли и земельные участки (п. 1).

Согласно п. п. 2, 3, 6, 8 Правил, рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Судом установлено, что Прокуратурой Боханского района Иркутской области с участием специалистов Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, на основании решения и.о. прокурора Боханского района Иркутской области о проведении проверки <номер> от <дата>, была проведена проверка исполнения законодательства в сфере сохранения и экологического оздоровления оз. Байкал, в рамках которой обследован земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер <номер> (земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер <номер>).

По результатам проверки составлено заключение с участием специалистов Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории в проверке, проводимой прокуратурой Боханского района Иркутской области от <дата>.

Из заключения следует, что земельный участок находится в границах водоохраной зоны Братского водохранилища.

На территории земельного участка расположены административные, складские и хозяйственные помещения, выведенные из эксплуатации, какая-либо хозяйственная деятельность не осуществлялась; по периметру земельный участок огорожен бетонным забором, доступ третьих лиц на территорию ограничен; емкости, трубопроводы, иное оборудование производственного объекта демонтированы, использование систем водоотведения не установлено; проведены работы по демонтажу трубопроводов, зафиксированы траншеи; под устойчивым снежным покровом зафиксировано размещение бетона в кусковой форме, лом бетонных и железобетонных изделий, отходов от разбора зданий, разрытые траншеи с размещенным вынутым грунтом (размываемый грунт).

Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером <номер> в границах водоохраной зоны Братского водохранилища размещены отвалы размываемого грунта, на почвенном покрове установлено наличие отходов от разбора строений, сооружений, зданий (лом бетонных и железобетонных изделий), что является нарушением ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 65 Водного кодекса РФ.

К заключению прилагается фототаблица, составленная при обследовании территории, в которой зафиксированы выявленные нарушения.

Также по результатам проверки составлен акт проверки помощником прокурора Боханского района Иркутской области от <дата>.

Из акта следует, что в границах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый <номер> в границах водоохраной зоны Братского водохранилища размещены отвалы размываемого грунта, на почвенном покрове в границах земельного участка установлено наличие отходов от разбора строений, сооружений, зданий (лом бетонных и железобетонных изделий).

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды <номер> от <дата>, заключенного между МО «<данные изъяты>» и АО «Иркутскнефтепродукт», земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый <номер> был предоставлен в аренду последнему для производственных нужд (п. 1.1).

Согласно п. 8.1 договора аренды, настоящий договор аренды заключен на срок с <дата> по <дата>.

Акт приема-передачи земельного участка к договору аренды <номер> от <дата> подписан сторонами <дата>.

<дата> между МО «<данные изъяты>» и АО «Иркутскнефтепродукт» было заключено дополнительное соглашение <номер> о продлении действия договора аренды земельного участка <номер> от <дата> до <дата>, в котором прописан кадастровый номер земельного участка <номер>.

<дата> между МО «<данные изъяты>» и АО «Иркутскнефтепродукт» было заключено дополнительное соглашение <номер> о продлении действия договора аренды земельного участка <номер> от <дата> до <дата>.

По данным об объектах недвижимости, содержащимся в ЕГРН, сведения о земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенным по адресу: <адрес>, Нефтебаза, отсутствуют (уведомление от <дата>), сведения о земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес>, имеются (выписка от <дата>).

Из объяснений помощника прокурора <адрес> от <дата> следует, что земельный участок с кадастровым номером <номер> и земельный участок с кадастровым номером <номер> расположены в одних и тех же границах, первый - снят с кадастрового учета, а второй - постановлен на кадастровый учет, фактически же это один и тот же земельный участок, у которого изменен кадастровый номер.

Также по данным ЕГРН в отношении земельного участка установлены ограничения ввиду расположения в границах водоохраной зоны.

По сообщению АО «Иркутскнефтепродукт» в письме от <дата>, нефтебаза в <адрес> основана в <дата> году, по имеющимся сведениям, земельный участок предоставлен по Государственному акту на право пользования землей № <номер> от <дата>; организация владеет земельным участком на основании договора аренды <номер> от <дата>, заключенным с МО «<данные изъяты>», на земельном участке расположены объекты недвижимости: здание гаража, здание конторы с лабораторией, здание котельной, здание производственного блока, право собственности на которые зарегистрировано по плану приватизации; право пользования земельным участком не прекращено, земельный участок не возвращался; объекты недвижимости законсервированы с <дата> и не эксплуатируются, осуществляется сторожевая охрана периметра территории; в связи с отсутствием деятельности и воздействия на почвенный покров, мероприятия по восстановлению земельного участка не производились и не требуются.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права, объекты на праве собственности принадлежат ООО «<данные изъяты>».

Таким образом, АО «Иркутскнефтепродукт» владеет земельным участком с кадастровым номером <номер> в границах водоохраной зоны Братского водохранилища на праве аренды и осуществляло хозяйственную деятельность, в результате которой в границах земельного участка выявлены отвалы размываемого грунта, отходы от разбора строений, сооружений, зданий (лом бетонных и железобетонных изделий), что по закону не допустимо.

В соответствии с п. п. 3.2, 3.2.2 договора аренды, арендатор обязан не допускать ухудшения экологической обстановки на арендуемом участке и прилегающих территориях в результате своей хозяйственной деятельности.

В силу п. п. 3.2, 3.2.4. договора аренды, арендатор обязан соблюдать установленный режим использования земель.

Из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», следует, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды) (п. 6).

По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика (п. 7).

По общему правилу в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (п. 8).

Возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункты 1, 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, часть 1 статьи 196 ГПК РФ, часть 1 статьи 168 АПК РФ) (п. 13).

В силу пункта 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства. Следовательно, суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения (часть 5 статьи 198 ГПК РФ, часть 5 статьи 170 АПК РФ). При отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме (п. 18).

Исходя из обстоятельств дела, факт причинения вреда окружающей среде путем загрязнения земельного участка в границах водоохраной зоны отвалами размываемого грунта, отходами от разбора строений, сооружений, зданий (лом бетонных и железобетонных изделий), в результате осуществления хозяйственной деятельности организации не оспаривается (ст. ст. 56, 60 ГПК РФ).

Напротив, ответчик выражает готовность очистить территорию земельного участка от отходов путем сбора отходов с земельного участка и транспортирования на места накопления такого вида отходов, со ссылкой на то, что по закону соответствующая деятельность является лицензируемой, организация необходимой лицензии не имеет и потребуется привлечение сторонней организации, что предполагает проведение закупочной процедуры, которая в среднем занимает порядка 50 рабочих дней и, при условии, признания конкурса состоявшимся, определенное время потребуется непосредственно на оказание услуг.

Необходимость проведения закупочной процедуры предусмотрена Положением компании «Порядок взаимодействия структурных подразделений, уполномоченных лиц ПАО «НК «Роснефть» и обществ группы при подготовке и проведении закупки», Положением компании «О закупке товаров, работ, услуг», действующими в организации и обязательными к применению.

Вместе с тем, доказательств того, что загрязнение земельного участка повлекло нарушение земель, которое требует рекультивации, и, как следствие, подготовки проекта рекультивации, суду не представлено (ст. ст. 56, 60 ГПК РФ).

Так, само по себе загрязнение земельного участка отвалами размываемого грунта, отходами от разбора строений, сооружений, зданий (лом бетонных и железобетонных изделий) не свидетельствует о нарушении земель.

Судом разъяснялось истцу право ходатайствовать о назначении по делу судебной экспертизы с целью установления факта нарушения земель в порядке, предусмотренном ст. 79 ГПК РФ, однако правом заявить данное ходатайство истец не воспользовался.

При этом Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории указало, что ввиду наличия устойчивого снежного покрова, определить фактическую площадь загрязнения поверхности почвы не представляется возможным; в целях определении степени загрязнения земельного участка (почвы) необходимо проведение лабораторных исследований, которые установят площадь и степень загрязнения.

Судом в качестве свидетеля по делу была допрошена <ФИО>3 - государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, которая показала, что объект осмотра - земельный участок представляет собой не оборудованное место размещения отходов, захламленную площадку, для того, чтобы выявить, нарушение почвенного слоя и провести мероприятия по восстановлению почвы, необходимы дополнительные исследования.

Свидетель была предупреждена судом об ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. ст. 307-308 УК РФ, под подписку.

Вместе с тем, возможность возложения обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства, проект рекультивации в настоящее время не подготовлен, что сторонами не оспаривается (ст. ст. 56, 60 ГПК РФ).

По смыслу присущего исковому судопроизводству начала диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (ст. 123, ч. 3, Конституции РФ), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Так, участники судебного процесса имели возможность представления доказательств в обоснование иска и возражений, необходимое содействие в истребовании доказательств, возможность в получении которых сторонами спора затруднена, судом оказывалось в полной мере, исходя из того, что суд, в соответствии со ст. 12 ГПК РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, предоставил каждой из сторон спора равную возможность доказать те обстоятельства, на которые она ссылалась в обоснование своей правовой позиции по делу, сторонами же высказана позиция о том, что представленных доказательств достаточно и в истребовании каких-либо дополнительных доказательств, иных документов необходимости не имеется.

Анализируя установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, приведенные нормы закона и разъяснения, данные Пленумом Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу о том, что территория земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер <номер> загрязнена отходами и подлежит отчистке путем сбора отходов с земельного участка и транспортирования на места накопления такого вида отходов.

При этом ввиду того, что факт нарушения земель вследствие загрязнения земельного участка отходами не нашел подтверждения, наличия правовых оснований для разработки и согласования проекта рекультивации земель, проведения мероприятия по восстановлению нарушенных земель в соответствии с разработанным и согласованным в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» проектом рекультивации земель судом не усматривается.

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, ввиду обоснованности требований истца об обязании ответчика очистить территорию земельного участка от отходов путем сбора отходов с земельного участка и транспортирования на места накопления такого вида отходов, основываясь на объеме и характере работ в рамках выполнения очистных мероприятий, а также специфики соответствующей деятельности, считает возможным установить срок исполнения судебного решения – в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Выполнение мероприятий по очистке земельного участка необходимо для защиты интересов неопределенного круга лиц, направлено на устранение нарушений законодательства и профилактику последствий, которые могут возникнуть вследствие допущенных неправомерных действий, потому как размещение отходов на земельном участке, находящемся в границах водоохраной зоны, влечет ухудшение экологической обстановки на территории района, провоцирует возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью человека, водным биологическим ресурсам и объектам животного мира, а также, может стать причиной чрезвычайных ситуаций на территории района.

По правилам ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ, с ответчика в бюджет муниципального образования «город Иркутск» подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Боханского района Иркутской области удовлетворить частично.

Обязать Акционерное общество «Иркутскнефтепродукт» очистить территорию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер <номер> от отходов путем сбора отходов с земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер <номер>, и транспортирования на места накопления такого вида отходов в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований об обязании разработать и согласовать проект рекультивации земель, провести мероприятия по восстановлению нарушенных земель в соответствии с разработанным и согласованным в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» проектом рекультивации земель - отказать.

Взыскать с Акционерного общества «Иркутскнефтепродукт» в бюджет муниципального образования «город Иркутск» государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда 09.09.2020.

Судья О.А. Матвиенко