Решение № 12-206/2019 от 14 апреля 2019 г. по делу № 12-206/2019

Дело № 12-206/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак.Курчатова, 6


РЕШЕНИЕ

«15» апреля 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре Попрядухиной И.С., рассмотрев жалобу капитана судна СТР «Орлово» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 14 февраля 2019 года о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее-госинспектор 4 ООРКМ) от 14 февраля 2019 года капитан судна СТР «Орлово» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением, капитан судна СТР «Орлово» ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, просил постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав следующее. Статья 9 Закона о Государственной границе изменена, с 27 января 2019 года части с 19 по 26 признаны утратившими силу, поэтому ссылка на указанные части незаконна. Как следует из постановления, капитан судна СТР «Орлово» ФИО1 в соответствии с требованиями Закона РФ от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, 22 января 2019 года заблаговременно направил в адрес пограничного органа уведомление о намерении пересечь государственную границу РФ и в дальнейшем, в период с 25 января 2019 года по 28 января 2019 года, осуществлял прибрежное рыболовство и неоднократное пересечение государственной границы РФ только в целях указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявление в уведомлении. Уведомления о каждом фактическом пересечении государственной границы РФ для осуществления деятельности, указанной в уведомлении, также были своевременно направлены в пограничный орган. Согласно уведомлению от 22 января 2019 года о намерении пересечь государственную границу судном, имеющим право на неоднократное пересечение, капитаном судна указана вся необходимая информация по судну, имеются сведения о промысловых подзонах осуществления деятельности, о маршруте в район осуществления рыболовства и географические координаты пересечения государственной границы РФ, о наличии и работоспособности ТСК местоположения судна, количестве экипажа-граждан РФ. В соответствии с ч. 3 Правил уведомления к уведомлению прилагается судовая роль и список пассажиров (при наличии пассажиров), которая служит основным документом, содержащим данные о количестве и составе экипажа при приходе и отходе судна. Судовая роль представляется капитаном судна по прибытии судна в морской порт или выходе судна из порта портовым властям, органам пограничного контроля, а также органам, осуществляющим контроль за входом (выходом) членов экипажей судов на территорию порта. Вместе с тем, судно СТР «Орлово» в пограничном отношении не оформлялось, то есть именно пограничный контроль в отношении данного судна не осуществляется. Никаких изменений в судовой роли по количеству и составу экипажа в вышеуказанный период осуществления рыболовства на СТР «Орлово» не было, количество и состав экипажа не изменялся, поэтому сведения об изменениях в судовой роли не направлялись. Согласно ч. 3 Правил уведомления, к уведомлению прилагается судовая роль и список пассажиров (при наличии пассажиров), которые являются документами, указывающими на количество и состав экипажа при уведомлении пограничного органа судном, имеющим право на неоднократное пересечение государственной границы. В соответствии с обстоятельствами дела капитаном судна СТР «Орлово» была приложена судовая роль, достоверно указывающая на состав и количество экипажа, все неточности в паспортных данных, указанные в судовой роли, не препятствуют пограничному органу осуществлять деятельность по контролю за неоднократным пересечением судном СТР «Орлово» государственной границы, так как в соответствии с ч. 2 ст. 9.1 Закона о Государственной границе выполнены все необходимые условия. В соответствии с Правилами уведомления и требованиями Закона о Государственной границе о каждом фактическом пересечении государственной границы РФ капитан судна СТР «Орлово» уведомлял пограничный орган, указывая судно, дату, время и координаты пересечения. Таким образом, угрозы охраны государственной границы РФ в отношении противоправного изменения прохождения государственной границы, режима государственной границ не создавалось. Для осуществления прибрежного рыболовства с доставкой уловов водных биоресурсов в порт Петропавловск-Камчатский судну СТР «Орлово» предоставлено право на неоднократное пересечение государственной границы РФ без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, в целях торгового мореплавания при соблюдении условий в соответствии с ч. 2 ст. 9.1 Закона о Государственной границе, судно СТР «Орлово» соответствует всем требованиям, уведомления капитаном судна СТР «Орлово» своевременно направлены в пограничный орган. Никаких угроз национальной безопасности, судно СТР «Орлово» своей деятельностью не создавало, все члены экипажа СТР «Орлово» являются гражданами Российской Федерации и у всех в наличии действующие паспорта граждан Российской Федерации. О каждом фактическом пересечении пограничный орган был уведомлен. Таким образом, требования законодательства об уведомлении пограничного органа о пересечении судном государственной границы были выполнены. При таких условиях, поданное уведомление 22 января 2019 года содержало полноту сведений, необходимых для осуществления пограничными органами функции по контролю за соблюдением пограничного режима и охране Государственной границы РФ. Направление уведомления о намерении пересечь государственную границу РФ и уведомления о фактическом пересечении государственной границы РФ исключают противоправность, поскольку суть, предусмотренного положениями ст. 9.1 Закона о Государственной границе и Правилами уведомления, уведомления о намерении пересечь государственную границу предполагает необходимость его подачи до момента пересечения границы. В таком случае были обеспечены все законные интересы государства, связанные с созданием необходимых условий охраны Государственной границы. Никакой оценки и исследований обстоятельств дела должностным лицом пограничного органа не проводилось, текст постановления идентичен составленному ранее протоколу об административном правонарушении. Более того, по вменяемым нарушениям, по тем же основаниям должностными лицами пограничного органа составлены 4 протокола и вынесены 4 постановления в отношении капитана судна СТР «Орлово» по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за все пересечения государственной границы с 25 января 2019 года по 28 января 2019 года, основаниями для привлечения к административной ответственности явились неточность в судовой роли паспортных данных у трех членов экипажа в Уведомлении от 22 января 2019 года и не предоставление паспортов двумя членами экипажа должностному лицу пограничного органа при проверке судна в порту 28 января 2019 года. Все члены экипажа судна были отражены в судовой роли, какого-либо сокрытия сведений об экипаже не было, вменяемые нарушения не искажают количество и состав экипажа судна, отсутствие в порту паспорта члена экипажа судна, не оформленного в пограничном отношении, не может образовывать состав ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Капитан судна СТР «Орлово» ФИО1 участия в рассмотрении жалобы не принимал, извещен, ходатайств не направлял.

Защитник Трезков С.В., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, участия в рассмотрении жалобы не принимал, извещался в установленном законом порядке.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон о государственной границе, (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности, в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации (абз. 5 ст. 3 Закона о государственной границе).

Прохождение Государственной границы Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море-по внешней границе территориального моря Российской Федерации (п. «б» ч. 2 ст. 5 Закона о государственной границе).

Статьей 7 Закона о государственной границе установлено, что режим Государственной границы Российской Федерации включает правила, в том числе, пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе либо вблизи нее не территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.

Положениями ст. 9 Закона о государственной границе установлены правила пересечения государственной границы Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 9 Закона о государственной границе российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу Российской Федерации на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

Согласно ч. 21 ст. 9 Закона о государственной границе, необходимыми условиями для возможности неоднократного пересечения Государственной границы без прохождения пограничного (таможенного) контроля является оснащение судна средствами технического контроля, позволяющими передавать информацию о местоположении судна, а также направление соответствующего уведомления в органы пограничного контроля о намерении пересечь Государственную границу.

Вышеуказанные условия являются обязательными при пересечении Государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного (таможенного контроля) российскими судами.

Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу судами, указанными в части двадцать первой настоящей статьи, и правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, указанных в частях двадцать первой и двадцать второй настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 23 ст. 9 Закона о государственной границе).

Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2014 года № 863, далее - Правила № 863, в редакции на дату совершения административного правонарушения).

Пунктом 2 Правил № 863 предусмотрено, что капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо (далее-заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода российского судна из порта или морского терминала, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, нап-равляет по факсимильной связи либо по электронной почте (контактные данные пограничных органов размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») в пограничный орган по месту нахождения указанного порта или морского терминала (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению. Уведомление в ином случае, установленном Правительством Российской Федерации, направляется заявителем не позднее чем за 10 рабочих дней до выхода российского судна из порта, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, и подтверждается им не позднее чем за 4 часа до каждого выхода российского судна из порта в указанных целях.Российское судно может осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации только в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении.

В силу п. 3 Правил № 863, к уведомлению прилагаются план перехода российского судна и (или) сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район; судовая роль; список пассажиров (при наличии пассажиров).

Согласно п. 6 Правил №, при каждом последующем убытии российского судна для осуществления деятельности, указанной в уведомлении, заявитель не позднее чем за час до выхода указанного судна информирует пограничный орган об отсутствии изменения сведений, указанных в уведомлении. При изменении сведений, указанных в уведомлении, заявитель направляет новое уведомление в порядке, предусмотренном пунктами 2 - 4 настоящих Правил. Об изменении судовой роли или списка пассажиров на момент выхода российского судна из порта или морского терминала капитан судна по факсимильной связи или по электронной почте уведомляет пограничный орган по месту нахождения порта или морского терминала (ближайший пограничный орган).

Правила № 863 не предоставляют капитанам российских судов право по тем или иным причинам не соблюдать установленные законодателем требования.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает в случае нарушения правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушения порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской

Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как усматривается из исследованных материалов дела, 28 января 2019 года с 04 час. 50 мин. до 06 час. 00 мин., в координатах 52°00?сш 158°38?вд, Авачинская губа, п. Угольный, государственным участковым инспектором РФ в сфере охраны МБР 4 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, с участием капитана ФИО1, проведен осмотр судна СТР «Орлово», о чем составлен Акт осмотра судна, его копию капитан ФИО1 получил, замечаний по проведенному осмотру не имел. В ходе осмотра судна выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии документов у двух членов экипажа, у трех членов экипажа не соответствуют данные паспорта гражданина РФ, отсутствует запись в судовом журнале о пересечении линии Государственной границы на вход за 27 января 2019 года (л.д. 1).

Из свидетельства о праве собственности на судно № 200376883 следует, на основании данных, внесенных в Государственный судовой реестр № 200375072 от 27 сентября 2018 года, судно «Орлово» принадлежит на праве собственности ООО «МарКуз» (л.д.2).

Как усматривается из свидетельства соответствия ТСК № 10091 от 29 декабря 2018 года, судно СТР «Орлово» оснащено средствами контроля СЗС, модели FELCOM-18, идентификационный номер 427321144, серийный номер 4FE10083D3C5, АИС, модели SAILOR 6281, идентификационный номер 273857100, серийный номер 1806150020, соответствующими требованиям ОСМ (л.д. 4).

Согласно Разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412019020323, дополнениям, являющимися его неотъемлемой частью, пользователю ООО «МарКуз», с использованием снюрревода, посредством судна СТР «Орлово», под руководством капитана ФИО5, а с 22 января 2019 года под руководством капитана ФИО1, в период с 16 января 2019 года по 31 декабря 2019 года, в районах 61.02.2, 61.05.4, 61.05.2, разрешена добыча (вылов) палтуса, трески, минтая, наваги, терпугов, камбал дальневосточных (л.д. 17-18).

В соответствии с Уведомлением о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации судном, имеющим право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля от 22 января 2019 года (далее-Уведомление о намерении), направленным капитаном судна СТР «Орлово» ФИО1 в ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, судно СТР «Маркуз» намерено выйти из порта Петропавловск-Камчатский в 22 час. 00 мин. 23 января 2019 года, в целях осуществления рыболовства; описание маршрута: географические координаты пересечения Государственной границы РФ: порт Петропавловск-Камчатский, Авачинский залив, район промысла 61022 (51 40,0 сш 158 20,7 вд), 61054 (51 28,0 сш 156 09,0 вд), указаны географические координаты районов промысла 61022 и 61054. Сроки осуществления деятельности с 23 января 2019 года по 31 декабря 2019 года. Состав экипажа 13 человек, все граждане РФ (л.д. 5).

Как следует из приложенной к Уведомлению о намерении судовой роли СТР «Орлово» от 22 января 2019 года, капитаном судна являлся ФИО1 (л.д. 6).

В судовую роль внесены сведения о членах экипажа, их фамилия, имя, отчество, должность, гражданство, дата и место рождения, серия и номер паспорта, в том числе: -ФИО6, старший механик, паспорт серии № №; -ФИО7, электромеханик, паспорт серии № №; -ФИО8, тралмастер, паспорт серии № № (л.д. 6).

При этом, сведения о серии и номере паспорта названных членов экипажа не соответствовали действительным: -ФИО6, паспорт серии № №; -ФИО7, паспорт серии № №; -ФИО8, паспорт серии № № (л.д.8-10).

Капитаном судна СТР «Орлово» ФИО1 в ПУ ФСБ России по восточному арктическому району направлено уведомление, согласно которому судно СТР «Орлово», 26 января 2019 года в 12 час. 42 мин., в географических координатах 51°33,1? сш 158°12,9? вд. пересекло границу территориальных вод РФ на вход (л.д. 11).

Судовой журнал судна СТР «Орлово» № 08-1609 (начат 12 декабря 2018 года) содержит записи о входе судна СТР «Орлово» 26 января 2019 года в 12 час. 42 мин., в географических координатах 51°33,1? сш 158°12,9? вд, в территориальные воды РФ (л.д. 12-16).

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются, в том числе, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В письменном объяснении от 28 января 2019 года капитан судна СТР «Орлово» ФИО1 пояснил, что в рейс вышли 25 января 2019 года, в уведомлении от 22 января 2019 года и список членов экипажа (судовую роль), в котором были допущены ошибки в номерах паспортов трех членов экипажа, у двух членов экипажа отсутствовали паспорта, при пересечении линии территориальных вод РФ в 16 час. 52 мин. в судовой журнал не была внесена запись о входе в территориальные воды РФ. Свои ошибки признал, обязался впредь контролировать наличие документов экипажа более строго. Пояснил, что члены экипажа не уведомили о замене своих документов своевременно, поэтому были внесены номера со старых паспортов. Два члена экипажа забыли паспорта в автомобилях в день ухода судна в рейс (л.д. 24).

Как установлено по результатам контрольно-проверочных мероприятий установлено, что капитан судна СТР «Орлово» ФИО1 26 января 2019 года в 12 час. 42 мин. в географических координатах 51°33,1? сш 158°12,9? вд, вошел в территориальное море РФ из ИЭЗ РФ, то есть, пересек Государственную границу РФ на вход, без документов, удостоверяющих личности граждан РФ на двух членов экипажа, подав в адрес ПУ ФСБ России по восточному арктическому району 22 января 2019 года недостоверное Уведомление о намерении, поскольку приложенная судовая роль содержала недостоверные сведения о паспортных данных трех членов экипажа.

Указанные обстоятельства явились основанием к составлению 30 января 2019 года в отношении капитана судна СТР «Орлово» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 28-38).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения административного правонарушения, о должностном лице-капитане судна СТР «Орлово» ФИО1, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Постановлением госинспектора 4 ООРКМ от 14 февраля 2019 года капитан судна СТР «Орлово» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (л.д.49-57).

Факт совершения капитаном судна СТР «Орлово» ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении; судовым журналом судна СТР «Орлово»; объяснениями капитана судна СТР «Орлово» ФИО1; Уведомлением о намерении; судовой ролью, иными материалами дела.

Старший госинспектор 4 ООРКМ, на основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств, содержание которых и результаты анализа приведены в постановлении от 28 февраля 2019 года, пришел к выводу о виновности капитана судна РС «Дружный» ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении ч. 5 ст. 9, ч.ч. 21, 23 ст. 9 Закона о государственной границе, п.п. 2, 3 Правил № 863.

Считая постановление незаконным и подлежащим отмене, капитан судна СТР «Орлово» ФИО1 обратился в суд с жалобой.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов (п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Частью 3 ст. 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность лица в совершении административного

правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические дан-ные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Необоснованным нахожу довод жалобы капитана судна СТР «Орлово» ФИО3, считавшего ошибочную квалификацию в качестве самостоятельного административного правонарушения пересечение судном СТР «Орлово» Государственной границы РФ на вход в территориальное море РФ и выход из территориального моря РФ, так как каждый отдельный факт пересечения Государственной границы РФ с нарушением правил такого пересечения образует самостоятельный состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о внесении изменений в Закон о Государственной границе были предметом рассмотрения госинспектора 4 ООРКМ, должностным лицом обоснованно применены нормы законодательства, действовавшего во время совершения административного правонарушения, в соответствии со ст. 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заслуживает внимание довод жалобы капитана судна СТР «Орлово» ФИО1 о том, что отсутствие паспорта у членов экипажа судна, не оформленного в пограничном отношении, не может образовывать состав ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона о государственной границе, основанием для пропуска через Государственную границу лиц является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в соответствии с которой выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

При установлении события административного правонарушения, капитану судна СТР «Орлово» ФИО1, в том числе, вменено отсутствие у матроса ФИО10 и повара ФИО11 паспортов и невозможность их предоставления должностным лицам пограничного управления при проведении осмотра судна СТР «Орлово».

Однако, факт отсутствия у членов экипажа паспортов не предполагает возникновения негативных правовых последствий для капитана судна СТР «Орлово» ФИО1, нарушение в этой части не влечет для него наступление административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 1303-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 11 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» и частью первой статьи 6 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Основанным на неверном толковании закона нахожу довод жалобы капитана судна СТР «Орлово» ФИО1 о том, что неточности в паспортных данных, указанные в судовой роли, не свидетельствуют о совершении вмененного административного правонарушения.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что к Уведомлению о намерении приложена судовая роль судна СТР «Орлово», в которой имелись недостоверные сведения по указанию серии и номера паспорта старшего механика ФИО6, электромеханика ФИО7, тралмастера ФИО8, которые не совпадали с действительными сведениями.

Таким образом, факт неверного указания серии и номера документа, удостоверяющего личности названных членов экипажа судна СТР «Орлово» подтвержден материалами дела.

Сведений об информировании пограничного органа об изменении сведений, указанных в Уведомлении о намерении, в соответствии с п. 6 Правил № 863, материалы дела не содержат.

Судовая роль в числе прочих документов предоставляется должностным лицам, прибывшим на судно, для контрольно-проверочных мероприятий.

Соблюдение капитаном судна порядка уведомления пограничного органа поставлено в зависимость от достоверности сведений, указанных в судовой роли. Иное толкование вышеуказанных положений приведет к оценке уведомления как формального оповещения, что не согласуется с требованиями Закона о государственной границе.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая, что капитаном судна СТР «Орлово» ФИО1 не соблюден порядок уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу, поскольку судовая роль содержала недостоверные сведения о серии и номера паспорта старшего механика ФИО6, электромеханика ФИО7, тралмастера ФИО8, госинспектор 4 ООРКМ пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях капитана судна СТР «Орлово» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, имеются основания для признания малозначительным административного правонарушения, совершенного капитаном судна СТР «Орлово» ФИО1

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

Положениями указанной нормы настоящего Кодекса не закреплены какие-либо оговорки или исключения о запрете ее применения к определенным составам административных правонарушений, что позволяет ее применение на все составы административных правонарушениях и освобождение лица от ответственности при малозначительности совершенного правонарушения, учитывая конкретные обстоятельства деяния, виновность лица, характер и размер причиненного ущерба и иных обстоятельств, имеющих значение для правильного принятия решения по делу (ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Как разъяснено в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением, является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности. При этом, административный орган и суд обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности конкретного деяния, совершенного конкретным лицом в конкретных условиях и при столь же конкретных последствиях.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу, государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

При исследовании вопроса о малозначительности административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует выяснять, в какой мере совершенные противоправные действия (бездействие) влияют на установленный порядок управления в виде режима Государственной границы Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, капитаном судна СТР «Орлово» ФИО3 в судовой роли судна СТР «Орлово», приложенной к Уведомлению о намерении, внесены недостоверные сведения по указанию серии и номера паспорта старшего механика ФИО6, электромеханика ФИО7, тралмастера ФИО8, которые не совпали с действительными сведениями, что было установлено при проверке их паспортов в ходе контрольно-проверочных мероприятий.

Сведений о том, что в результате внесения в приложенную к Уведомлению о намерении судовую роль недостоверных паспортных данных названных членов экипажа, паспорта которых имелись на борту судна и были предъявлены должностным лицам пограничного управления в ходе контрольно-проверочных мероприятий, наступили какие-либо неблагоприятные последствия, привело к невозможности исполнения контрольных функций пограничным органом, материалы дела не содержат. Обжалованное постановление также не содержит данных о причинении действиями капитана судна СТР «Орлово» ФИО1 вреда и наступлении последствий, представляющих существенное нарушение охраняемым законом государственным и общественным отношениям.

Изложенные обстоятельства принимаются во внимание при рассмотрении довода жалобы о малозначительности совершенного капитаном судна СТР «Орлово» ФИО1 административного правонарушения.

Оценив обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения и степень его общественной опасности, прихожу к выводу о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, допущенное капитаном судна СТР «Орлово» ФИО1 административное правонарушение не создало реальной существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям, не повлекло каких-либо значимых негативных последствий для общества и государства, в связи с чем, может быть признано малозначительным.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление о признании капитана судна СТР «Орлово» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, пре-дусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по делу прекращению, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением устного замечания.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу капитана судна СТР «Орлово» ФИО1 - удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 14 февраля 2019 года о признании капитана судна СТР «Орлово» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях- отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить капитану судна СТР «Орлово» ФИО1 устное замечание, от административной ответственности освободить.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская