Решение № 2А-1859/2025 2А-1859/2025~М-1158/2025 А-1859/2025 М-1158/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 2А-1859/2025

УИД 92RS0№-84

Производство №а-1859/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

22 августа 2025 года

город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Селивёрстовой Е.Д.,

при секретаре судебного заседания – Шматко А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, о признании решения незаконным,-

установил:

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1. обратилась с иском в суд, в котором просит признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту – Департамент) незаконным.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-9113/25, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 91:01:003005:760 в аренду без проведения торгов на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне лесов (Р-6/И/-/3), в связи с чем использование земельного участка в целях, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка, не допускается, поскольку перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны лесов, установленный правилами землепользования и застройки, утвержденными Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП "Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского, муниципальных округов и города Инкермана", не содержит вид разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)». Кроме того указано, что испрашиваемый земельный участок находится в границах объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», согласно приказу Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ №, режим Р-3-3 участок Л-38.

Полагая данное решение административного ответчика незаконным и нарушающим права административного истца на получение вышеуказанной государственной услуги, административный истец вынуждена обратиться с иском в суд за защитой своих нарушенных прав.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на требованиях административного иска настаивала, просила его удовлетворить. Дополнительно обратила внимание суда, что ссылка административного ответчика на то обстоятельство, что земельный участок с КН 91:01:003005:760 расположен в функциональной зоне лесов в ходе рассмотрения административного дела не нашла своего подтверждения, так как выкопировкой из Генерального плана города Севастополя подтверждается, что сформированный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Границы территории с режимом использования Р-З-З участок Л-38 установлены после формирования испрашиваемого земельного участка, который сформирован и поставлен на кадастровый учет еще в 2010 году. Принимая во внимание, что распоряжение по формированию земельного участка является действующим, не отменено, то оснований для отказа в предоставлении испрашиваемой услуги у административного ответчика не было. Кроме того, указала, что для регламентного участка Р-З-З участок Л-38 строительство не запрещено, однако, с соблюдением регламентных требований по строительству, указанных, в том числе, в пояснениях кадастрового инженера.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, направила суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, предоставив копии материалов, послуживших основанием для отказа в предоставлении административному истцу испрашиваемого земельного участка, просила в иске отказать в полном объеме (л.д.64-78).

Заинтересованные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано через канцелярию суда ДД.ММ.ГГГГ, то есть в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что административный истец ФИО1, в соответствии с положениями пункта 3 статьи 17, пункта 4 статьи 18 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" относится к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки, в том числе первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) административный истец обратилась в Департамент с заявлением № ГУ-9737/25 о предоставлении ранее учтенного земельного участка, расположенного по адресу: город Севастополь, внутригородское муниципальное образование Балаклавский муниципальный округ, <адрес>, кадастровый №, вид разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», в аренду без проведения торгов на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) (л.д.67).

Решением Департамента, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-9113/25, в предоставлении государственной услуги административному истцу, было отказано со ссылкой на положения пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), согласно которым основанием для отказа в предоставлении земельного участка является его полное расположение в границах зоны с особыми условиями использования территории. Установленные ограничения препятствуют использованию участка в соответствии с заявленными целями. В соответствии с пунктом 2.9.1 Административного регламента, отказ в предоставлении услуги также может быть обоснован дополнительными критериями. Подпункты 19 и 14.1 данного пункта конкретизируют следующие основания отказа: запрос на предоставление права на земельный участок, не соответствующий правовым нормам; Полное расположение земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории, что исключает возможность его использования в соответствии с заявленными целями (л.д.10).

Так, административный ответчик аргументирует свой отказ применением Правил землепользования и застройки (далее - П33), утвержденных постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана», испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 91:01:003005:760 расположен в зоне лесов (Р-6/И/-/3), согласно которым перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны лесов, установленный ПЗЗ, не содержит вид разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», в связи с чем, использование земельного участка в целях, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка, не допускается.

Кроме того, в оспариваемом отказе Департамент ссылается на то, что согласно заключению Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 91:01:003005:760 находится в границах объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», приказ Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № – Режим Р-3-3 участок Л-38. В соответствии с приказом Минкультуры от ДД.ММ.ГГГГ № в зоне Л-38 запрещается земляные и мелиоративные работы, не связанные с исследованиями, сохранением, музеефикацией памятников и исторически ценного (культурного) ландшафта, использованием территорий в рекреационных целях; изменения в ландшафте исторически ценной планировочной структуры; проведение земляных работ без опережающих археологических исследований и последующего археологического наблюдения; хозяйственная деятельность, которая может привести к повреждению археологических объектов и ценного ландшафта; возведение капитальных зданий и сооружений.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с п.14 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Законом города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" установлены правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Р. Ф. и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан.

В силу п.3 ст.17 Закона города Севастополя от 23.01.2015№-ЗС к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки относятся граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны).

Согласно п.4 ст.18 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС гражданам, указанным в пункте 3 статьи 17 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Административный истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны), а, следовательно, имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Истец обратился за предоставлением земельного участка в аренду без торгов на основании п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (п. п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ).

Пункт 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, на который также ссылался ответчик в оспариваемом решении, допускает отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Как следует из норм Земельного кодекса Российской Федерации, в качестве зон с особыми условиями использования территорий в числе прочих предусмотрены зона лесного фонда, охранная зона природных территорий, в границах которых вводится особый режим использования земельных участков, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, несовместимые с целями установления названных зон (ст.ст. 104, 105 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Для каждой из зон установлены определенные ограничения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и названным федеральным законом.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ требования к осуществлению деятельности и градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места федерального значения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Так, согласно пункту 3 Требований, расположенного в городе Севастополе, утвержденным приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, в границах территории Достопримечательного места разрешается, в том числе, ремонт, реконструкция и строительство объектов капитального строительства в соответствии с требованиями градостроительных регламентов.

Согласно пункту 4 статьи 99 ЗК РФ, в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

В силу пункта 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

На территории города Севастополя с ДД.ММ.ГГГГ действуют Правила землепользования и застройки (далее - Правила), которые были утверждены Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана».

При этом, согласно пункту 1 Правил, настоящие Правила разработаны в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, нормативами градостроительного проектирования города Севастополя, иными законами и нормативными правовыми актами города Российской Федерации, города Севастополя, Уставом города Севастополя, с учетом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития города Севастополя, касающихся охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Согласно п. 7 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса. В соответствии с положениями ч.ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Также, следует отметить, что на испрашиваемый земельный участок наложены ограничения по его использованию, обусловленные его расположением в зонах с особыми условиями территориального использования.

Кроме того, в соответствии с представленными в материалы дела сведениями, содержащимися в ответе Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 91:01:003005:760, согласно Закону города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя», расположен в планируемой функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, за границами существующей функциональной зоны лесов (л.д.53).

Указанный земельный участок находится на территории, исключенной из границ разработки красных линий, установленных постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ПП "Об утверждении проекта планировки территории градостроительной документации "Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования".

Согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» земельный участок с кадастровым номером 91:01:003005:760 расположен в границах регламентного участка Р-3-3 уч. Л-38 (л.д.54).

Как следует из письма Управления государственной охраны объектов культурного наследия города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, строительство и обслуживание жилого дома в соответствии с требованиями приказа Министерства культуры Российской Федерации №, не предусмотрено. Согласно требованиям к градостроительному регламенту для участка Л-38 – ограничение площади застройки 60%, ограничение по высоте – 12 м., и ограничение по протяженности фасада – 40 м. (л.д.83).

Согласно письменным пояснениям кадастрового инженера, представленным стороной истца, следует, что земельный участок с кадастровым номером 91:01:003005:760 в Севастополе, <адрес>, имеет площадь 997 кв.м и предназначен для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек. Согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № участок находится в границах регламентного участка Р-3-3 уч. Л-38, что ограничивает его использование. На участке разрешены: археологические работы, реставрация объектов культурного наследия, природоохранные мероприятия; традиционное сельское хозяйство, ремонт и реконструкция строений; ограниченное строительство рекреационных объектов с учетом ландшафта. Запрещены земляные работы без археологических исследований, изменения планировочной структуры, а также хозяйственная деятельность, повреждающая археологические объекты или ландшафт.

На указанном участке запрещены: земляные и мелиоративные работы, не связанные с исследованиями, сохранением или музеефикацией памятников, исторически ценного ландшафта или использованием территории в рекреационных целях; изменения в исторически ценной планировочной структуре; проведение земляных работ без предшествующих археологических исследований и последующего археологического наблюдения; хозяйственная деятельность, которая может повредить археологические объекты и ценный ландшафт.

Для регламентного участка Р-3-3, уч. Л-38 также установлены следующие требования к градостроительному регламенту: высота зданий не должна превышать 12 метров, протяженность фасада — 40 метров, площади застройки — не более 60%.

Таким образом, строительство на земельном участке с кадастровым номером 91:01:003005:760, расположенном по адресу: город Севастополь, внутригородское муниципальное образование Балаклавский муниципальный округ, <адрес>, разрешено при соблюдении указанных регламентных требований.

Особые условия, касающиеся допустимых видов использования земельного участка, включают: «предпринимательство» (общественное питание, обслуживание); «культурное развитие», но только при реорганизации территории с изменением функционального назначения. Однако данный вид использования неприменим в данном случае, так как разрешенное использование для строительства жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебного участка) было установлено до вступления в силу приказа Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Дополнительно следует отметить, что согласно акту государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной документации, необходимой для внесения изменений в приказ Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок отнесен к регламентному участку Р-4-4, С-17.

Таким образом, несмотря на наличие ограничений, земельный участок пригоден для строительства при условии строгого соблюдения установленных требований и ограничений, что позволит реализовать проект в рамках действующего законодательства.

Принимая во внимание категорию земель (земли населенных пунктов) и вид разрешенного использования (ИЖС), можно определить функциональное предназначение земельного участка, совокупность юридически установленных и технически регламентированных целей его использования, включая, но не ограничиваясь, сельскохозяйственным, промышленным, коммерческим, жилым, рекреационным и природоохранным назначением предполагает, что на данном участке допускается возведение индивидуального жилого дома (с соблюдением предусмотренных ограничений), его местоположение соответствует административным границам населенного пункта, а регулирование градостроительной деятельности осуществляется в строгом соответствии с регламентами, установленными для зон индивидуального жилищного строительства (ИЖС).

Генеральный план, как основополагающий документ территориального планирования, определяет стратегическое направление развития территории. В контексте рассматриваемого земельного участка это означает, что территория официально утверждена в качестве зоны жилой застройки, на ней предусмотрено развитие инфраструктурных объектов, а также допустимы перспективные изменения в планировке и функциональном использовании территории.

Правила землепользования и застройки регламентируют конкретные параметры строительства на участке. К ним относятся: максимально допустимая высота жилого здания, определяемая нормативными актами; процентное соотношение застроенной и незастроенной площадей участка, установленное градостроительными регламентами; минимальные отступы от границ земельного участка, обеспечивающие безопасное использование территории; возможность организации подсобного хозяйства в соответствии с местными нормативами; нормативы по устройству ограждений и других элементов благоустройства территории, способствующие гармоничному развитию окружающей среды.

Таким образом, комплексное взаимодействие категории земель, вида разрешенного использования, Генерального плана и Правил землепользования и застройки определяет функциональное назначение и правовые рамки использования испрашиваемого земельного участка.

Согласно пункту 4 указанной статьи, правила землепользования и застройки должны разрабатываться с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования в установленном порядке.

В соответствии с пунктами 2 и 2.1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для каждой территориальной зоны определяются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным для каждой территориальной зоны, в отношении которой разработан градостроительный регламент.

Согласно буквальному толкованию подпункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, является одновременное наличие следующих условий: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории; установленные ограничения использования земельных участков не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Ответчик не представил документальных доказательств, подтверждающих, что земельный участок, выступающий предметом настоящего спора и заявленный истцом, полностью находится в пределах зоны с особыми условиями использования территории. Также не были представлены сведения о том, что установленные ограничения на использование земельного участка препятствуют эксплуатации данного участка в соответствии с целевым назначением, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В контексте анализа нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы предоставления земельных участков, следует обратить внимание на положения пунктов 19 и 14.1 Регламента. Данные пункты, по утверждению Департамента, вводят дополнительные ограничения, которые не предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. Однако, в соответствии с пунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ, перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию на региональном уровне.

Принимая решение об удовлетворении административного иска, суд так же учитывает, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом издано распоряжение №-РДЗ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в собственности города Севастополя, расположенного по адресу: <адрес>ю 1000 кв.м., на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-4953/25 (л.д.72).

В этой связи следует отметить, что указанное Распоряжение Департамента не отменено в порядке самоконтроля, и не оспорено иными лицами (доказательств обратного в материалы дела не представлено), а следовательно является действующим и подлежит исполнению, в том числе и самим Департаментом.

В рамках данного административного спора также следует отметить, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок 91:01:003005:760 поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования определен: «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», статус: «ранее учтенный». Право собственности на данный участок, принадлежащее городу Севастополю, было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26-29). Содержащиеся в ЕГРН сведения о земельном участке никем не оспаривались, в связи с чем, в силу закона признаются достоверными.

Таким образом, поскольку вид разрешенного использования в отношении испрашиваемого земельного участка соответствует разрешенному виду, указанному в ЕГРН, указанные административным ответчиком основания обжалуемого отказа, предусмотренные пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ, суд не может признать законными.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

В силу положений п.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Учитывая, что административным истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 3 000,00 руб., а исковые требования удовлетворены в полном объеме, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000,00 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, о признании решения незаконным – удовлетворить.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-9113/25 незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № ГУ-9737/25 о предоставлении земельного участка расположенного по адресу: город Севастополь, внутригородское муниципальное образование Балаклавский муниципальный округ, <адрес>, кадастровый №, площадью 997 кв.м в аренду без проведения торгов, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий - (подпись)

Копия верна:

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Е.Д. Селивёрстова

Решение суда не вступило в законную силу.

Оригинал постановления (решения, определения) находится в материалах дела №а-1859/2025 в Балаклавском районном суде города Севастополя.

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Е.Д. Селивёрстова

Копия изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.