Решение № 12-13/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 12-13/2019

Дело № 12-13/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Торопец 10 июля 2019 года

Судья Торопецкого районного суда Тверской области Смирнова В.А., рассмотрев жалобы ООО «Лес-Экспресс» на постановления от 30 мая 2019 года Государственного инспектора труда в Тверской области ФИО1 о назначении административного наказания № 69/12-2526-19-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, которым ООО «Лес-Экспресс» признано виновным и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, № 69/12-2529-19-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, которым ООО «Лес-Экспресс» признано виновным и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55000 рублей, № 69/12-2531-19-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, которым ООО «Лес-Экспресс» признано виновным и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением от 30 мая 2019 года Государственного инспектора труда в Тверской области ФИО1 № 69/12-2526-19-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, ООО «Лес-Экспресс» признано виновным и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Постановлением от 30 мая 2019 года Государственного инспектора труда в Тверской области ФИО1 № 69/12-2529-19-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ООО «Лес-Экспресс» признано виновным и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55000 рублей.

Постановлением от 30 мая 2019 года Государственного инспектора труда в Тверской области ФИО1 № 69/12-2531-19-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ООО «Лес-Экспресс» признано виновным и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями ООО «Лес-Экспресс» обратилось в суд с жалобами, в которых просит объединить жалобы в одно производство, изменить постановления Государственного инспектора труда в Тверской области, назначить наказания в виде штрафа в соответствии с требованиями ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Определением суда дела об административных правонарушениях по ч. 6 ст. 5.27, ч. 1 ст. 5.27.1, ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «Лес-Экспресс» объединены в одно производство.

В судебном заседании представители ООО «Лес- Экспресс», поддержали жалобы и просит объединить вышеуказанные жалобы в одно производство, изменить постановления Государственного инспектора труда в Тверской области, назначить наказания в виде штрафа в соответствии с требованиями ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Государственный инспектор труда в Тверской области ФИО1, надлежащим образом уведомлен о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлено.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно положениям статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключения эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не обязано доказывать свою невиновность.

Поскольку наличие вины является обязательным условием привлечения к административной ответственности, то в материалах дела должны находиться соответствующие доказательства. Когда объективная сторона административного правонарушения включает в себя элементы, наличие которых должно быть подтверждено определенными доказательствами, такие доказательства также должны присутствовать в материалах дела.

Часть 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, в организации отсутствует локальный нормативный акт о создании системы управления охраной труда в нарушение требований абз. 4 ст. 212 ТК РФ, в том числе: отсутствует утвержденное приказом Положение о системе управления охраной труда в нарушение требований пункта 7 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 августа 2016 года № 438н; отсутствует Политика в области охраны труда в нарушение требований пункта 9 Типового положения о системе управления охраной труда №438н. В нарушение требований ст.228.1 Трудового кодекса РФ организация не направила в течение суток извещение по установленной форме о тяжелом несчастном случае, произошедшем 12 марта 2019 года с ФИО2 в Государственную инспекцию труда в Тверской области. Работодатель не ознакомил работника ФИО2 с результатами проведения специальной оценки условий труда по должности станочника-распиловщика и помощника станочника распиловщика под роспись. Нарушение ст. 22 и 212 Трудового кодекса РФ. Не пересмотрена и не переработана инструкция по охране труда помощника станочника деревообрабатывающих станков, утвержденная генеральным директором ООО «Лес-Экспресс» ФИО3 от 18 марта 2013 года, инструкция не содержит требования безопасных способов подачи досок на рабочий стол деревообрабатывающего станка. Нарушение ст.212 Трудового кодекса РФ.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Согласно ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Статьей 76 Трудового кодекса РФ установлено, что работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, работодатель ООО «Лес- Экспресс» допустил работника ФИО2 к выполнению работ без прохождения обучения безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой медицинской помощи пострадавшим на производстве и проверки знаний требований охраны труда, а также без прохождения работником обязательного медицинского осмотра. Нарушение ст.212 и ст.213 Трудового кодекса РФ.

Часть 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством. Влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Трудового Кодекса РФ одним из основных принципов регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным закон минимального размера оплаты труда.

Согласно ст. 147 ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере. Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда. Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором.

В соответствии со ст. 117 ТК РФ, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда.

Как усматривается из материалов дела, работодатель ООО «Лес- Экспресс» в нарушение требований ст. 147 Трудового кодекса РФ работнику ФИО4. с 01 февраля 2017 года не начисляется повышенная оплата труда в размере 4% за вредные условия труда. В нарушение требований ст. 117 Трудового кодекса РФ работнику ФИО4 А.с 01 февраля 2017 года не предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск.

Факт совершения административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и виновность ООО «Лес-Экспресс» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, а именно: протоколом № 69/12-2407-19-И об административном правонарушении от 27 мая 2019 года ; распоряжением на проверку № 69/12-1462-19-И от 28 марта 2019 года о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица; актом проверки №69/12-2135-19-И от 13 мая 2019 года, и другими материалами дела.

Факт совершения административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и виновность ООО «Лес-Экспресс» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, а именно: протоколом № 69/12-2411-19-И об административном правонарушении от 27 мая 2019 года ; распоряжением на проверку № 69/12-1462-19-И от 28 марта 2019 года о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица; актом проверки№69/12-2135-19-И от 13 мая 2019 года, и другими материалами дела.

Факт совершения административного правонарушения предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и виновность ООО «Лес-Экспресс» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, а именно: протоколом № 69/12-2416-19-И об административном правонарушении от 27 мая 2019 года ; распоряжением на проверку № 69/12-1462-19-И от 28 марта 2019 года о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица; актом проверки№69/12-2135-19-И от 13 мая 2019 года, и другими материалами дела.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом, приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего трудового законодательства, несмотря на то, что юридическое лицо, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий. Заявитель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при осуществлении деятельности, и не принял все зависящие меры по соблюдению действующих правил и норм, ответственность за нарушение которых установлена ч. 1, 3 ст. 5.27.1, ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, постановлением от 30 мая 2019 года Государственного инспектора труда в Тверской области ФИО1 № 69/12-2526-19-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, ООО «Лес-Экспресс» признано виновным и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, постановлением от 30 мая 2019 года Государственного инспектора труда в Тверской области ФИО1 № 69/12-2529-19-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ООО «Лес-Экспресс» признано виновным и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55000 рублей, постановлением от 30 мая 2019 года Государственного инспектора труда в Тверской области ФИО1 № 69/12-2531-19-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ООО «Лес-Экспресс» признано виновным и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55000 рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом, в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Судом установлено и из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что все нарушения, выявленные в ходе проверки, были допущены в результате бездействия.

В соответствии с требованиями ст.23.12 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 5.27, ч. 1 ст. 5.27.1, ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, возбужденных по результатам указанной проверки, подведомственно одному должностному лицу.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27, ч. 1 ст. 5.27.1, ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ были выявлены в рамках одной проверки, по окончании которой составлен один акт проверки. Все постановления вынесены должностным лицом Государственной инспекции труда в адрес в один день.

Совершив в результате бездействия административные правонарушения ответственность за которые предусмотрена ч. 6 ст. 5.27, ч. 1 ст. 5.27.1, ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ООО «Лес-Экспресс» подлежало привлечению к административной ответственности с назначением одного административного наказания в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, предусматривающей более строгое наказание.

Исходя из изложенного, указанные дела об административных правонарушениях подлежат объединению в одно производство с разрешением вопроса о назначении одного административного наказания с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Также заявитель в своей жалобе просит учесть предусмотренные ст. 4.2 КоАП РФ смягчающие обстоятельства, а именно что ООО "Лес-Экспресс" является малым предприятием, правонарушение совершило впервые и общество находится в сложном финансовом положении и просит применить менее суровое наказание и назначить штраф в размере менее минимального размера административного штрафа.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Вопреки доводам жалобы, с учетом вышеизложенного, суд не находит исключительных оснований для снижение размера административного штрафа предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Учитывая конкретные обстоятельства, требования ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, санкцию ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей, заявителю следует назначить наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

При таких обстоятельствах, оспариваемые постановления государственного инспектора труда в Тверской области от 30 мая 2019 года подлежат изменению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановления Государственного инспектора труда в Тверской области ФИО1 от 30 мая 2019 года № 69/12-2526-19-И, № 69/12-2529-19-И, № 69/12-2531-19-И по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 5.27, ч. 1 ст. 5.27.1, ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Лес-Экспресс» изменить и назначить ООО «Лес-Экспресс» административное наказание по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 110 000 (сто десять тысяч) рублей.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.А.Смирнова