Решение № 2-10/2017 2-10/2017(2-241/2016;)~М-224/2016 2-241/2016 М-224/2016 от 9 января 2017 г. по делу № 2-10/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2017 года пос. Мама

Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Черепановой Г.Я.,

при секретаре судебного заседания Гагариной М.П.,

с участием:

старшего помощника прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области Трофимовой О.О.,

представителя ответчика – муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида «Теремок» ФИО1, действующей на основании полномочий по должности заведующей,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-10/2017 по исковому заявлению прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области в интересах ФИО2 к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида «Теремок» (ОГРН <***> ИНН <***>) о взыскании недоначисленной заработной платы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мамско-Чуйского района обратился в суд с иском в порядке статьи 45 ГПК РФ в защиту трудовых прав ФИО2, в котором просит взыскать с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида «Теремок» в пользу ФИО2 недоначисленную заработную плату в сумме 16 646,00 рублей. В обоснование требований указал, что прокуратурой Мамско-Чуйского района в ходе рассмотрения заявления ФИО2 о выплате заработной платы ниже минимального размера оплаты труда в МКДОУ детский сад «Теремок» установлено следующее:

ФИО2 работает в МКДОУ детский сад общеразвивающего вида «Теремок» в должности дворника с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записями в трудовой книжке.

Часть 3 ст. 133 ТК РФ предусматривает, что месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

При установлении системы оплаты труда каждым работодателем должны в равной мере соблюдаться как норма, гарантирующая работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и правила ст. ст. 2, 130, 132, 135, 146, 148, 315, 316 и 317 ТК РФ, в том числе правило об оплате труда, осуществляемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях.

Таким образом, при установлении системы оплаты труда в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, неблагоприятные факторы, связанные с работой в этих условиях, в соответствии со ст. ст. 315, 316 и 317 ТК РФ должны быть компенсированы специальными коэффициентом и надбавкой к заработной плате. Указанные нормы трудового законодательства допускают установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере менее минимального размера оплаты труда, при условии, что их заработная плата будет не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. При этом районный коэффициент и процентная надбавка за непрерывный стаж работы должны начисляться к заработной плате сверх установленного федеральным законодательством минимального размера оплаты труда.

Согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 04.02.1991 года № 76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера» и принятого в его исполнение исполкомом Иркутского областного Совета народных депутатов Решения от 17.06.1991 года № 260 «О районном регулировании заработной платы в Бодайбинском, Казачинско-Ленском, Катангском, Киренском и Мамско-Чуйском районах Иркутской области» к заработной плате работников образования на территории Мамско-Чуйского района начисляется районный коэффициент в размере 1,7.

Согласно Указу Президиума ВС СССР от 10.02.1960 «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» общий размер выплачиваемых работнику надбавок во всех случаях не может быть выше: в районах Крайнего Севера 80 процентов заработка и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 50 процентов заработка.

В соответствии с Федеральным законом от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 02.06.2016 № 164-ФЗ) минимальный размер оплаты труда установлен с 1 июля 2016 года в сумме 7 500 рублей в месяц.

Таким образом, заработная плата работающим в бюджетной сфере Мамско-Чуйского района с учетом районного коэффициента 70% и 50- процентной надбавки за стаж работы с 01.07.2016 года должна быть не ниже 16 500 рублей (7500 + (7500 х 0,7 + 7500 х 0,5).

Согласно расчетным листкам за июль, август, сентябрь 2016 года ФИО3 полностью отработана норма рабочего времени: июль - 21 рабочий день, август - 23 рабочих дня, сентябрь - 22 рабочих дня.

При этом заработная плата ФИО3 начислена: за июль 2016 года в размере 10 122,00 рублей; за август 2016 года в размере 10 122,00 рублей; за сентябрь 2016 года в размере 10 122,00 рублей.Общая сумма недоначисленной и невыплаченной ФИО2 заработной платы составляет 16 646,00 рублей, в том числе за июль 2016 года 5549,00 рублей, за август 2016 года 5549,00 рублей, за сентябрь 2016 года 5548,00 рублей.

Таким образом, МКДОУ детский сад «Теремок» начисляя ФИО2 заработную плату ниже минимального размера оплаты труда с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы нарушает гарантированное статьей 37 Конституции Российской Федерации право гражданина на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В настоящее судебное заседание истец ФИО2, будучи надлежаще извещенным о времени и месте его проведения, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.

В судебное заседание также не явились представители привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика: администрации Мамско-Чуйского района и Министерства образования Иркутской области, надлежаще извещенные о времени и месте его проведения, направили письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии.

Представитель Министерства образования Иркутской области в письменном отзыве на иск от 10.01.2017 года, не заявляя о наличии возражений по иску, указал, что Министерство в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» и методикой расчета нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях в Иркутской области, утв. Постановлением Правительства Иркутской области от 28.11.2014 года № 603-пп осуществляет функции по обеспечению государственных гарантий реализации права на получение дошкольного образования посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, в пределах утвержденных бюджетных ассигнований –предельных объемов денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, в соответствии с бюджетным законодательством и Законом Иркутской области «Об областном бюджете на 2016год». Муниципальные образовательные учреждения в соответствии с ст. 144 ТК РФ, ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» самостоятельно устанавливают системы оплаты труда, штатные расписания, положения об оплате труда. Расчет заработной платы работников образовательной организации также относится к полномочиям образовательной организации. Представитель третьего лица, приведя нормативные положения, предусмотренные ч. 1 ст. 129, ч.3 ст. 133 ТК РФ, также указал, что в трудовом законодательстве, с учетом внесенных изменений Федеральным законом от 20.04.2007г. № 54-ФЗ, отсутствует норма, согласно которой размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы не могут быть ниже минимального размера оплаты труда, а также отсутствует запрет на включение в величину минимального размера оплаты труда компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

По существу аналогичные доводы приведены и представителем Администрации Мамско-Чуйского муниципального образования в письменном отзыве на иск от 19.12.2016 года № 1747.

Согласно статье 154 ГПК РФ гражданские дела рассматриваются и разрешаются в установленные законом сроки. В целях соблюдения баланса интересов сторон и процессуальных сроков, учитывая, что судом были приняты все меры по надлежащему извещению сторон, суд, выслушав мнение явившихся участников процесса, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц по представленным суду доказательствам.

Участвующий в судебном заседании прокурор иск, заявленный в интересах ФИО2, поддержал в полном объёме, по основаниям, указанным в иске, настаивая на взыскании недоначисленной заработной платы ФИО2 в сумме 16 646,00 рублей с работодателя ФИО2 – МКДОУ детский сад общеразвивающего вида «Теремок».

Представитель ответчика МКДОУ детский сад общеразвивающего вида «Теремок» ФИО1, возражая против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы, изложенные в письменном возражении, пояснила суду, что заработная плата истцу начисляется в соответствии с трудовым законодательством. Полагает, что так как согласно ч.1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты), то с учетом ст. 133 ТК РФ месячная заработная плата работника с учетом районного коэффициента и надбавок за работу в местности, приравненной к районам Севера, должна быть не менее минимального размера оплаты труда. Учреждение выплачивало работнику заработную плату в размере не менее минимального размера оплаты труда, установленного в Иркутской области, то есть в пределах 10 122 рубля, что превышает размер федерального МРОТ. Показала также, что учреждение самостоятельно устанавливает системы оплаты труда, штатные расписания, утверждает Положение об оплате труда. Расчет заработной платы работников образовательной организации также относится к полномочиям образовательной организации, но производится централизованной бухгалтерией. Учреждение действительно начисляло, и соответственно, выплачивало истцу заработную плату в месяц в размере минимальной заработной платы, установленной в Иркутской области, в размере 10 122 рубля, а с 01.10.2016 года – в размере 10754 рубля, что превышает размер федерального МРОТ, составляющего 7500 рублей.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, оценив их доводы и возражения, исследовав и оценив представленные суду доказательства с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, а их совокупность во взаимной связи признавая достаточной, суд, рассматривая дело в пределах заявленных требований, находит исковые требования прокурора Мамско-Чуйского района, заявленные в интересах ФИО2, законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению исходя из следующего:

Из заявления ФИО2 от 14.10.2016 года следует, что он обратился к прокурору Мамско-Чуйского района Иркутской области за защитой своих прав, так как работодатель выплачивает ему заработную плату ниже минимального размера оплаты труда (л.д. 7).

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Предметом искового заявления прокурора Мамско-Чуйского района являются требования о защите нарушенных прав и законных интересов ФИО2 в сфере трудовых правоотношений.

Следовательно, заявление подано прокурором в соответствии с полномочиями, предоставленными ему федеральным законом.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 25.10.2016 года (л.д. 28-35) и представленному суду Уставу Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида «Теремок» ( далее - д/с «Теремок») утвержденному приказом заведующей отделом Образования администрации района 30 июня 2015 года № 83, учредителем и собственником имущества Учреждения является администрация МО Мамско-Чуйского района (пункт 1.5 раздела 1). В соответствии с пунктом 1.7 Устава, Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обладает обособленным имуществом, может от своего имени совершать сделки, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (л.д. 14-27).

Судом установлено, что МКДОУ детский сад общеразвивающего вида «Теремок» в соответствии с ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ», ст. 144 ТК РФ самостоятельно устанавливает системы оплаты труда, утверждает штатные расписания и положения об оплате труда. Расчет заработной платы работников образовательной организации также относится к полномочиям образовательной организации. Указанные обстоятельства подтверждаются Положением об оплате труда МКДОУ детский сад общеразвивающего вида «Теремок», утв. Приказом № 26 от 22.04.2016года, штатным расписанием и тарификационным списком.

Из представленных суду трудовой книжки истца ТК-III №, расчетных листков по заработной плате, карточки - справки работника ФИО2 судом с достоверностью установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в трудовых правоотношениях с МКДОУ детский сад общеразвивающего вида «Теремок» – в должности дворника по настоящее время, что сторонами не оспаривается.

В соответствии со ст. 56 Трудового кодекса РФ (далее- ТК РФ) трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель (ст. 22 ТК РФ) обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник (ст. 21 ТК РФ) обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Таким образом, поскольку МКДОУ детский сад общеразвивающего вида «Теремок» является юридическим лицом, выступает в качестве работодателя и потому является надлежащим ответчиком, который как работодатель должен нести ответственность за своевременную выплату заработной платы в размере, не менее чем предусмотрено Трудовым кодексом РФ, поэтому доводы о том, что обязанность по выплате истцу заработной платы может быть возложена на иное лицо, в том числе учредителя, или государственный орган субъекта Российской Федерации, обеспечивающие финансирование расходов муниципального образования на оплату труда работников муниципальных учреждений, суд признает несостоятельным, поскольку указанные органы сторонами трудового договора между работником и МКДОУ детский сад общеразвивающего вида «Теремок» не являются и не несут непосредственной обязанности по выплате истцу заработной платы.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (статья 7, часть 2 Конституции Российской Федерации); каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (статья 37, часть 3).

В силу норм, предусмотренных п. «а» ст. 7 Международного пакта от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах», вступившего в силу для СССР 03.01.1976г. и обязательного для РФ как для правопреемника бывшего СССР по международным договорам, участвующие в Пакте государства признают право каждого на вознаграждение, обеспечивающее как минимум всем трудящимся справедливую заработную плату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2008 года № 11-П Определениях от 17 декабря 2009 года № 1557-О-О, от 25.02.2010 года № 162-О-О, институт минимального размера оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован каждому работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей с учетом прожиточного минимума.

Таким образом, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, в соответствии со статьей 2 ТК РФ признаются обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (абзац седьмой).

Установление работнику справедливой заработной платы обеспечивается положениями Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающими обязанность работодателя обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (статья 22), зависимость заработной платы каждого работника от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда, запрещение какой бы то ни было дискриминации при установлении и изменении условий оплаты труда (статья 132); основные государственные гарантии по оплате труда работника (статья 130); повышенную оплату труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями (статья 146).

Заработная плата конкретного работника устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые разрабатываются на основе требований трудового законодательства (части 1 и 2 ст. 135 ТК РФ) и должны гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учетом установленных законодательством критериев, в том числе с учетом условий труда.

В соответствии с ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Указанной нормой определены составные части заработной платы (оплаты труда работника), которые включают в себя как оплату в нормальных условиях труда, так и оплату за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях, и таким образом, законодатель, уточняя, что входит в оплату труда, указывает на взаимосвязь ее составляющих с условиями выполняемой работы. В противном случае у законодателя не имелось бы необходимости устанавливать для работников, выполняющих свои должностные обязанности в местностях с особыми климатическими условиями, дополнительные гарантии и компенсации.

Часть 3 статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Указанное положение трудового законодательства не только устанавливает гарантию выплаты минимального размера оплаты труда каждому, а напрямую связывает её с выполнением нормы рабочего времени и нормы труда, гарантируя выплату МРОТ именно за норму труда.

В соответствии с ч.1 ст. 133 ТК РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается федеральным законом одновременно на всей территории Российской Федерации.

Федеральным законом от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда » (в редакции Федерального закона 02.06.2016 № 164-ФЗ), с 01 июля 2016 года минимальный размер оплаты труда на всей территории Российской Федерации установлен в размере 7 500 рублей в месяц.

Из указанных норм в их взаимосвязи следует, что минимальный размер оплаты труда, установленный одновременно и одинаковый на всей территории Российской Федерации, гарантирован каждому при выполнении работы нормальной продолжительности рабочего времени и при выполнении трудовых обязанностей в нормальных условиях труда в соответствии с принципом равной оплаты за равный труд в одинаковых условиях труда.

Соответственно, при осуществлении работы в условиях, отклоняющихся от нормальных, при выполнении работы свыше нормы рабочего времени и (или) выполнении трудовых обязанностей сверх нормы труда, законодатель гарантирует, что указанная работа подлежит оплате в повышенном размере, о чем прямо предусмотрено ст.ст. 146, 148 ТК РФ.

По правилам ст. 146 ТК РФ труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере.

Согласно ст. 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Как следует из Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» законодатель признает, что в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера граждане несут дополнительные материальные и физиологические затраты, в связи с чем устанавливает повышенные государственные гарантии и компенсации по их возмещению.

Согласно ст.ст. 10,11 указанного закона лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях.

Нормы главы 50 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливают особенности оплаты труда работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, направленные на обеспечение государственных гарантий повышенной по сравнению с работниками, выполняющими работу в нормальных условиях труда, оплаты труда и не были изменены законодателем при внесении изменений в статьи 129 и 133 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно статьям 315, 316 и 317 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда, выполняемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате за стаж работы в данных районах и местностях.

Указанными нормами прямо предусмотрено, что оплата труда лиц, работающих в районах Севера состоит из заработной платы и районного коэффициента к заработной плате, а также и надбавки за стаж к заработной плате, а заработная плата должна быть определена в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 133 ТК РФ.

Соответственно, определение заработной платы (оплаты труда), данное в ч.1 ст. 129 ТК РФ, и определение гарантированной месячной заработной платы в размере не менее МРОТ, содержащееся в ч.3 ст. 133 ТК РФ, идентичными не являются.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в Определениях от 17 декабря 2009 года № 1557-О-О, от 25. 02.2010 года № 162-О-О, каждый работодатель, устанавливая систему оплаты труда, должен в равной мере соблюдать как положения части третьей статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации, гарантирующей работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и правила статей 2, 132, 135, 146, 148, 315, 316, 317 ТК РФ, в том числе правило об оплате труда, осуществляемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях.

Из этого следует, что при разработке системы оплаты труда работодатель должен установить обоснованную дифференциацию оплаты труда, в том числе в зависимости от условий, в которых осуществляется трудовая деятельность, поскольку в соответствии с международными нормами и требованиями российского трудового законодательства не допускается установление заработной платы в одинаковом размере работникам, выполняющим работу по одной и той же профессии, специальности или должности (тарифицированную по одному разряду) в различных условиях.

Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» утвержден Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях.

Из данного Перечня, а также из «Общероссийского классификатора объектов административно-территориального деления» ОК 019-95, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 года № 413, усматривается, что не все субъекты Российской Федерации имеют в своем составе районы, отнесенные к районам Крайнего Севера, а также к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. Кроме того, ряд субъектов, имеющих в своем составе указанные районы, имеют наряду с этим в своем составе также и иные районы, не отнесенные к таковым. На территории Иркутской области из 27 районов только 1 район отнесен к районам Крайнего Севера и 10 являются местностями, приравненными к районам Крайнего Севера.

Согласно названному Перечню, местностью, приравненной к районам Крайнего Севера, является, в т.ч. и Мамско-Чуйский район Иркутской области.

Из приведенных выше данных, определенных с учетом Постановления Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» следует, что не все входящие в состав Иркутской области районы являются районами с одинаковыми природно-климатическими условиями, в т.ч. с теми, в зависимости от наличия которых в определенных местностях законодатель выделяет их в особую группу, из чего следует, соответственно, что труд работников, выполняющих работу по одной и той же профессии, специальности или должности (тарифицированную по одному разряду), но осуществляемый в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не может оплачиваться в одинаковом размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях.

Таким образом, при установлении системы оплаты труда в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, неблагоприятные факторы, связанные с работой в этих условиях, в соответствии со ст. ст. 315, 316 и 317 ТК РФ должны быть компенсированы специальными коэффициентом и надбавкой к заработной плате.

Это означает, что оплата труда работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в данных районах или местностях.

К такому выводу суд приходит, руководствуясь правовой позицией, подтвержденной Конституционным Судом РФ в Определении от 25 февраля 2013 года № 327-О, где указано, что является правильной и соответствующей истолкованию Конституционным Судом РФ норм трудового права практика судов, согласно которой при установлении системы оплаты труда в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, неблагоприятные факторы, связанные с работой в этих условиях, в соответствии со статьями 315, 316 и 317 Трудового кодекса Российской Федерации должны быть компенсированы специальными коэффициентом и надбавкой к заработной плате. При этом Конституционный Суд РФ прямо указал следующее: «Это означает, что заработная плата работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в данных районах или местностях».

Согласно ч. 5 ст. 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» применение либо реализация каким-либо иным способом нормативного акта или отдельных его положений в истолковании, расходящемся с данным Конституционным Судом Российской Федерации истолковании не допускается.

Доводы ответчика, изложенные в его письменном возражении № 135 от 07.12.2016 года и Администрации Мамско-Чуйского района в части того в части того, что трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере менее минимального размера оплаты труда при условии, что месячная заработная плата работника, выполнившего норму труда, будет не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, не противоречат законодательству, однако при рассмотрении данного дела они значения не имеют, поскольку предметом настоящего спора требования об установлении истцу оклада в размере минимального размера оплаты труда не являются. Таких требований не заявлено ни прокурором, ни работником.

Вместе с тем, суд полагает не основанными на нормах Конституции РФ, российского трудового законодательства, в том числе в их истолковании Конституционным Судом РФ, а также нормах международного права, доводы ответчика и третьего лица на стороне ответчика, которые, ссылаясь на положения ч. 1 ст. 129 ТК РФ и ч. 3 ст. 133 ТК РФ, полагают, что в гарантированный Конституцией РФ минимальный размер оплаты труда подлежат включению все доплаты и надбавки, установленные за работу в особых климатических условиях труда, в том числе районный коэффициент и процентная надбавка за стаж работы в районах Севера, предусмотренные ст.ст. 315, 316, 317 ТК РФ, поскольку в таком случае будет нарушен установленный как международным, так и российским законодательством принцип справедливости заработной платы и недопустимости одинаковой оплаты за труд в различных условиях (ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, ст. 2 ТК РФ).

Доводы о том, что месячная заработная плата работника, работающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей без учета районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в таких районах, может быть менее гарантированного Конституцией РФ для других работников, работающих в нормальных условиях, то есть в местностях, где такие районные коэффициенты и процентные надбавки не установлены, при равных условиях выполнения нормы рабочего времени и нормы труда, очевидно противоречат конституционному принципу равенства (ч.2 ст. 6, ч.1 ст.19) и собственно содержанию ч. 3 ст. 133 ТК РФ, согласно которой каждому, независимо от местности, где осуществляется трудовая деятельность, гарантирована месячная заработная плата в размере не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, и потому являются несостоятельными.

Каких либо исключений в конституционной гарантии минимального размера оплаты труда для работников, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, законодательство РФ не содержит, напротив, согласно ст. 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Суд полагает необоснованными и приводимые в ходе судебного разбирательства доводы представителя ответчика о том, что истцу законно выплачивалась заработная плата в размере не менее минимальной заработной платы, установленной в Иркутской области в соответствии со ст. 133.1 ТК РФ Региональным соглашением о минимальной заработной плате в Иркутской области на 2016 год (в сумме 10 122 рубля до 01.10.2016 года, а с 01.10.2016 года в сумме 10 754 рубля).

Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, финансовое регулирование, федеральный бюджет находятся, согласно Конституции Российской Федерации, в ведении Российской Федерации (статья 71, пункты «в», «ж», «з»); защита прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство - в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункты «б», «к» части1). По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти, при этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Соответственно, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться повышенные гарантии по оплате труда работников муниципальных учреждений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Региональным соглашением о минимальной заработной плате в Иркутской области на 2016 год от 23.05.2016г. на территории Иркутской области для работников государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, Иркутской области ( в том числе в Мамско-Чуйском районе), установлен размер минимальной заработной платы с учетом всех компенсационных выплат и доплат, с 1 июля 2016 года - в сумме 10122 рубля, с 1 октября 2016 года - в сумме 10754 рубля.

В соответствии со ст. 133.1 ТК РФ в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Исходя из положений Федерального закона от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (в ред. Федерального закона от 02.06.2016 № 164-ФЗ) минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации установлен с 1 июля 2016 года в размере 7500 руб., и с учетом 50% северной надбавки и районного коэффициента в размере 70%, при условии выработки нормы рабочего времени и нормы труда, заработная плата истца должна составлять с 1 июля 2016 года не менее 16 500 рублей.

При таких обстоятельствах суд полагает, что региональное соглашение не может применяться по данному делу, так как противоречит Федеральному закону от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ (в ред. Федерального закона от 02.06.2016 № 164-ФЗ), поскольку заработная плата работника без учета районного коэффициента и процентной надбавки не может быть ниже общероссийского минимального размера оплаты труда, а после начисления районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате должна превышать минимальную заработную плату в регионе.

С учетом изложенного, исходя из системного анализа норм трудового права и в соответствии с международным принципом гарантированности справедливой заработной платы и равного вознаграждения за труд равной ценности, суд приходит к выводу о том, что в установленный законом на всей территории Российской Федерации минимальный размер оплаты труда, действие которого территориально в одинаковой мере распространено и на местности с особыми климатическими условиями, и на местности, которые таковыми не являются, при выполнении работником работ в особых климатических условиях, не могут включаться установленные федеральным законодателем для работников, осуществляющих свою деятельность на Крайнем Севере и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера районный коэффициент и процентная надбавка. В связи с чем требования ч. 3 ст. 133 ТК РФ работодателем, осуществляющим свою деятельность на территориях Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, подлежат исполнению с обязательным учетом дополнительно к ним требований ст. ст. 146, 148, 315, 316, 317 ТК РФ. В соответствии со ст.ст. 316, 317 ТК РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.02.1991г. № 76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера» и принятого в его исполнение исполкомом Иркутского областного Совета народных депутатов Решения от 17.06.1991 г. № 260 «О районном регулировании заработной платы в Бодайбинском, Казачинско-Ленском, Катангском, Киренском и Мамско-Чуйском районах Иркутской области» к заработной плате работников образования на территории Мамско-Чуйского района начисляется районный коэффициент в размере 1,7.

Согласно Указу Президиума ВС СССР от 10.02.1960 «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» общий размер выплачиваемых работнику надбавок во всех случаях не может быть выше: в районах Крайнего Севера 80 процентов заработка и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 50 процентов заработка.

С учетом изложенного, в том числе требований норм ст.ст.146,148, 315,316,317 ТК РФ, суд приходит к выводу, что исходя из размера действующего с 01.07.2016 года минимального размера оплаты труда – 7 500 рублей, с учетом установленных истцу районного коэффициента в размере 70% и процентной надбавки за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в размере 50%, что подтверждается карточкой –справкой работника ФИО2, ежемесячная заработная плата истца при месячной норме рабочего времени не может быть ниже 16 500 рублей (7500 + (7500 х 0,7 + 7500 х 0,5).

Следовательно, доводы прокурора о том, что ответчик заработную плату выплачивает ФИО2 не в полном объеме, поскольку в размер минимального размера оплаты труда включает северную надбавку и районный коэффициент, обоснованы.

Так, из представленных суду расчетных листков за июль, август, сентябрь 2016 года следует, что ФИО2 полностью отработана норма рабочего времени: июль - 21 рабочий день, август - 23 рабочих дня, сентябрь - 22 рабочих дня (л.д. 11-13).

При этом заработная плата ФИО3 начислена: за июль 2016 года в размере 10 122,00 рублей; за август 2016 года в размере 10 122,00 рублей; за сентябрь 2016 года в размере 10 122,00 рублей.

Таким образом, требования прокурора о взыскании с МКДОУ детский сад общеразвивающего вида «Теремок» в пользу ФИО2 недоначисленной и невыплаченной оплаты обоснованны и подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о размере подлежащих удовлетворению исковых требований о взыскании недоначисленной заработной платы, проверив расчет, представленный прокурором, учитывая вышеизложенное, а также фактически отработанное истцом в спорный период время, суд исходит из следующего:

Согласно расчетному листку за июль 2016 года заработная плата ФИО3 с учетом удержанного НДФЛ составила 8 806,00 рублей (10122 руб. - 1316 руб. (НДФЛ). Соответственно сумма недоначисленной и невыплаченной ФИО2 заработной платы за июль 2016 года составляет 5549,00 рублей и складывается из расчета: 16 500 – 2 145 (НДФЛ) - 8806,00 (полученная заработная плата за июль 2016 года).

Согласно расчетному листку за август 2016 года заработная плата ФИО2 с учетом удержанного НДФЛ составила 8 806,00 рублей (10122 руб. - 1316 руб. (НДФЛ). Соответственно сумма недоначисленной и невыплаченной ФИО2 заработной платы за август 2016 года составляет 5 549,00 рублей и складывается из расчета: 16500 - 2145 (НДФЛ) - 8806,00 (полученная заработная плата за август 2016 года).

Согласно расчетному листку за сентябрь 2016 года заработная плата ФИО2 с учетом удержанного НДФЛ составила 8807,00 рублей (10122 руб. - 1315 руб. (НДФЛ). Соответственно сумма недоначисленной и невыплаченной ФИО2 заработной платы за сентябрь 2016 года составляет 5548,00 рублей и складывается из расчета: 16500 - 2145 (НДФЛ) - 8807,00 (полученная заработная плата за сентябрь 2016 года).

Общая сумма недоначисленной и невыплаченной ФИО2 заработной платы составляет 16 646,00 рублей, в том числе за июль 2016 года 5549,00 рублей, за август 2016 года 5549,00 рублей, за сентябрь 2016 года 5548,00 рублей, которая и подлежит взысканию с ответчика.

Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 ст. 333.36 НК РФ; истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании ст. 393 ТК РФ; с ответчика на основании статьи 103 ГПК РФ, подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ, подпункта 8 пункта 1 статьи 333.20 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина по ставке, установленной подпунктом 1 пункта 1 ст.333.19 НК РФ, в сумме 665,84 рублей в доход бюджета Мамско-Чуйского района Иркутской области в соответствии с абз.8 пункта 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области в интересах ФИО2 к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида «Теремок» (ОГРН <***> ИНН <***>) о взыскании недоначисленной заработной платы удовлетворить и взыскать с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида «Теремок» в пользу ФИО2 заработную плату за июль-сентябрь 2016 года в сумме 16 646, 00 рублей, в том числе за июль 2016 года в сумме 5 549 рублей, за август в сумме 5 549 рублей, за сентябрь в сумме 5 548 рублей.

Взыскать с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида «Теремок» государственную пошлину в доход бюджета Мамско-Чуйского района в сумме 665,84 рублей

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 января 2017 года.

Судья Г.Я. Черепанова