Решение № 12-145/2018 12-3/2019 от 20 января 2019 г. по делу № 12-145/2018

Дело № 12-3/2019


РЕШЕНИЕ

21 января 2019 года г. Вязьма Смоленской области

Судья Вяземского районного суда Смоленской области Красногирь Т.Н.,

при секретаре Зуевой С.А.,

с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника эксплуатационного локомотивного депо Вязьма-Сортировочная Московской дирекции тяги структурного подразделения Центральной дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Смоленской области № ХХХ от 06 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица -

начальника эксплуатационного локомотивного депо Вязьма-Сортировочная Московской дирекции тяги структурного подразделения Центральной дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Смоленской области № ХХХ от 06 ноября 2018 года должностное лицо – начальник эксплуатационного локомотивного депо Вязьма-Сортировочная Московской дирекции тяги структурного подразделения Центральной дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей, подлежащего перечислению на соответствующие реквизиты Управления Росприроднадзора по Смоленской области в УФК по Смоленской области.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, должностным лицом ФИО1 в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок подана жалоба, в которой просит признать выявленное административное правонарушение малозначительным, прекратить производство по делу, ограничившись устным замечанием. Также указывает на незаконность принятого постановления, на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, поскольку он не является надлежащим субъектом административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности, - ФИО1 жалобу поддержал по основаниям и доводам в ней изложенным.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области о рассмотрении жалобы извещено надлежащим образом.

Выслушав лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, материалы настоящего дела, материалы дела № ХХХ, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) предусмотрено поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно п. 1 и п. 6 ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 44 ВК РФ при использовании водных объектов водопользователи обязаны не допускать причинение вреда окружающей вреде, выполнять иные предусмотренные ВК РФ, другими федеральными законами обязанности.

В силу п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (в редакции, действующей до 31 декабря 2018 года) нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В соответствии с п. 1 ст. 60 ВК РФ при эксплуатации гидротехнических сооружений должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу п. 1 и п. 3 ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции, действующей до 31 декабря 2018 года) в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, за превышение которых субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Как следует из материалов и установлено в судебном заседании, на основании приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Смоленской области от 12 сентября 2018 года № ХХХ (л.д.1-4 том № 1 дела № ХХХ) в период с 17 сентября по 12 октября 2018 года в отношении ОАО «РЖД» проводилась внеплановая документарная проверка с целью проверки информации, поступившей из Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии № ХХХ, указывающей на возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде со стороны ОАО «РЖД» в результате сброса во 2 квартале 2018 года сточных вод в ручей без названия – правый приток ..., после очистки с превышением максимального содержания загрязняющих веществ, установленного согласованными нормативами.

Согласно решению Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии № ХХХ от 22 декабря 2015 года (л.д.131-135 том № 2 дела ХХХ), зарегистрированного 28 декабря 2015 года в государственном водном реестре за номером ХХХ, право пользования ручьем без названия – правый приток ..., с целью сброса сточных вод, предоставлено эксплуатационному локомотивному депо Вязьма-Сортировочная – структурного подразделения Московской дирекции тяги – структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» (далее ТЧЭ-41), со сроком водопользования на три года с момента регистрации в государственном водном реестре.

В соответствии с вышеназванным решением в состав очистных сооружений пропускной способностью 20 м?/час входят: накопительная емкость – цистерна, контактная емкость, реагентные баки, барботер, насосы для подачи воды в емкости-сгустители – 2 шт., емкости-сгустители – 2 шт., емкости для сбора ила – 2 шт., блок биофильтров – 2 модуля. Отведение сточных вод осуществляется по подземному стальному трубопроводу протяженностью около 310 м., диаметром 250 мм. Водовыпуск береговой, сосредоточенный, оголовок не оборудован. Координаты выпуска сточных вод № <данные изъяты>

Согласно договору № ХХХ на сервисное обслуживание локомотивов, заключенному 30 апреля 2014 года между ОАО «РЖД» (заказчик) и ООО «<данные изъяты>» (исполнитель) (л.д.71-110 том № 1 дела № ХХХ), заказчик поручает и обязуется оплатить, а исполнитель принимает на себя обязательства по сервисному обслуживанию локомотивов, указанных в приложении № ХХХ к настоящему договору, в порядке и сроки, определенные настоящим договором. По условиям данного договора все объекты, основные средства, очистные сооружения, оборудование, производственные и канализационные сети переданы для использования Сервисной компании, срок действия договора до 30 июня 2054 года. При этом в соответствии с инвентарной карточкой учета объекта основных средств ОС-6 от 30 июня 2015 года № ХХХ комплекс для очистки сточных вод находится на балансе ТЧЭ-41, собственник комплекса – ОАО «РЖД» (л.д.71 том № 1 дела № ХХХ).

Из сообщения Отдела водных ресурсов по Смоленской области Московско-Окского БВУ Федерального агентства водных ресурсов от 21 декабря 2015 года № ХХХ (л.д.127,128-129 том № 2 дела № ХХХ) следует, что Проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект со сточными водами, разработанный и утвержденный 14 сентября 2012 года на срок до 14 сентября 2017 года для ремонтного локомотивного депо Вязьма Московской дирекции тяглового подвижного состава, считать действительным для эксплуатационного локомотивного депо Вязьма-Сортировочная Московской дирекции тяги.

При этом в настоящее время проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов у ТЧЭ-41 отсутствует. Разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду серии ХХХ номер ХХХ выдано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области ТЧЭ-41 на основании заявления от 20 января 2017 года № ХХХ сроком до окончания действия нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов – до 14 сентября 2017 года (л.д.157,158,159 том № 2 дела № ХХХ).

Таким образом, в настоящее время разрешение на сброс загрязняющих веществ в ручей без названия – правый приток ... у ТЧЭ-41 отсутствует.

Согласно пп. 10) п. 2.3. решения о предоставлении водного объекта в пользование № ХХХ от 22 декабря 2015 года (л.д.131-135 том № 2 дела № ХХХ), максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах не должно превышать следующих значений показателей - допустимой концентрации мг/дм2: взвешенные вещества – 5,000; нефтепродукты – 0,050; БПК полн. – 5,320; азот аммоний – 0,400; азот нитратов – 9,000; азот нитритов – 0,020; фосфаты – 0,200; сульфаты – 100,000; хлориды – 300,00; железо общее – 0,100.

Вместе с тем, согласно протоколу испытаний проб сточных вод от 02 июля 2018 года № ХХХ (акт отбора от 25 июня 2018 года № ХХХ, дата отбора проб – 25 июня 2018 года, время отбора проб – 10 часов 15 минут) за 2 квартал 2018 года (л.д.9в том №1 дела № ХХХ, л.д. 148 том № 2 дела № ХХХ), содержание загрязняющих веществ в сбрасываемые после очистки сточных водах на выпуске № ХХХ ТЧЭ-41 превышает максимально допустимые концентрации, установленные в пп. 10) п. 2.3. решения о предоставлении водного объекта в пользование № ХХХ от 22 декабря 2015 года, а именно: по взвешенным веществам в 3,3 раза; нефтепродуктам – в 36,2 раза; БПК полн. – в 3,6 раза; азоту аммонийному – в 2,8 раза; фосфатам – в 1,9 раза; железу общему – в 8,8 раза.

В связи с данными обстоятельствами в отношении должностного лица - начальника эксплуатационного локомотивного депо Вязьма-Сортировочная Московской дирекции тяги структурного подразделения Центральной дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 24 октября 2018 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Смоленской области составлен протокол № ХХХ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, - за нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект (л.д.178-180 том № 2 дела № ХХХ).

По результатам рассмотрения данного протокола об административном правонарушении, постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Смоленской области № ХХХ от 06 ноября 2018 года (л.д.188-191 том № 2 дела № ХХХ) должностное лицо - начальник эксплуатационного локомотивного депо Вязьма-Сортировочная Московской дирекции тяги структурного подразделения Центральной дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей, подлежащего перечислению на соответствующие реквизиты Управления Росприроднадзора по Смоленской области в УФК по Смоленской области.

Из обжалуемого постановления следует, что административное правонарушение, выразившееся в нарушении правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект – ручей без названия – правый приток ..., выявленное 24 октября 2018 года и совершенное 25 июня 2018 года по адресу: ..., допущено по вине должностного лица – начальника ТЧЭ-41 ФИО1, так как данным должностным лицом нарушены обязательные требования ч. 1 ст. 35, п.п. 1, 6 ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 44, ч. 1 ст. 60 ВК РФ, п. п. 1, 4 ст. 23 Федерального закона от 10 января 2022 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также п.10 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 22 декабря 2015 года № ХХХ, поскольку: у ТЧЭ-41 отсутствует разрешение на сброс загрязняющих веществ в ручей без названия – правый приток ...; содержание загрязняющих веществ в сточных водах превышает максимально допустимые значения их показателей.

Обстоятельства административного правонарушения установлены должностным лицом на основании вышеприведенных доказательств, совокупность которых оценена по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Не доверять сведениям, содержащимся в составленных документах, оснований не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы, объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.

Доводы жалобы о том, что по результатам одной проверки – факта превышения нормативов допустимых сбросов в выпуск № ХХХ ручей без названия – правый приток ... на основании протоколов испытаний сточных вод от 02 июля 2018 года № ХХХ за 2 квартал 2018 года наряду с должностным лицом к административной ответственности постановлением от 24 октября 2018 года № ХХХ за тоже самое административное правонарушение было привлечено и юридическое лицо – ОАО «РЖД», не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 15 постановления Пленума № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Доводы лица, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление, о том, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку он не является надлежащим субъектом административного правонарушения, не состоятельны, поскольку на дату совершения правонарушения – 25 июня 2018 года ФИО1 с 24 февраля 2018 года исполнял обязанности начальника эксплуатационного локомотивного депо Вязьма-Сортировочная Московской дирекции тяги – структурного подразделения Дирекции тяги филиала ОАО «РЖД» согласно Приказу № ХХХ от 22 февраля 2018 года (л.д. 42 том № 1 дела № ХХХ), а на дату выявления правонарушения – 24 октября 2018 года Приказом № ХХХ от 21 сентября 2018 года (л.д.50 том № 1 дела № ХХХ) был назначен и исполнял обязанности начальника ТЧЭ-41.

Согласно же Положению об эксплуатационном локомотивном депо Вязьма-Сортировочная Московской дирекции тяги – структурного подразделения Дирекции тяги филиала ОАО «РЖД», утвержденного вице-президентом ОАО «РЖД» - начальником Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» 12 октября 2011 года (л.д. 30-35 том № 1 дела № ХХХ), начальник ТЧЭ-41 (Депо): руководит Депо на принципе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Депо задач; осуществляет оперативное руководство производственно-хозяйственной деятельностью Депо в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, внутренними документами ОАО «РЖД», Филиала, Дирекции, выданной начальником Филиала доверенностью и настоящим Положением (пп. 6.5.1, 6.5.2 п. 6.5 раздела VI Положения).

В соответствии с пп. 4.2.1, 4.2.2 п. 4.2 раздела IV указанного Положения, ТЧЭ-41 (Депо) обязано: соблюдать требования законодательства и иных нормативных актов Российской Федерации, приказов, распоряжений, других нормативных правовых и иных актов ОАО «РЖД», Филиала, Дирекции и настоящего Положения; обеспечивать в пределах своей компетенции безопасность движения поездов, промышленную и экологическую безопасность, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При этом из информационного письма ТЧЭ-41 от 25 сентября 2018 года № ХХХ ТЧЭ-41 (л.д.10-11 том № 1 дела № ХХХ) следует, что в эксплуатационном локомотивном депо Вязьма-Сортировочная приказа о назначении должностного лица, ответственного за водоохранную деятельность, не имеется.

Ссылка в жалобе на заключенный ОАО «РЖД» с ООО «<данные изъяты>» 30 апреля 2014 года договор № ХХХ на сервисное обслуживание локомотивов, согласно которому ООО «<данные изъяты>» эксплуатирует принадлежащий ОАО «РЖД» и состоящий на балансе ТЧЭ-41 комплекс для очистки сточных вод, в связи с чем ООО «<данные изъяты>» обязано соблюдать на территории предоставляемых в рамках содействия объектов соблюдения санитарного и природоохранного законодательства РФ, подлежит отклонения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции, действующей до 31 декабря 2018 года) выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Разрешения являются одним из самых распространенных инструментов регулирования общественных отношений в сфере государственного управления. Они применяются органами исполнительной власти при установлении государством специальных стандартов условий и требований осуществления соответствующей деятельности или использования ресурсов под контролем государства, вводимых, как правило, в целях обеспечения безопасности и стабильности экономических и других социальных процессов.

В данном случае разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду выдавалось Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области конкретному юридическому лицу - Эксплуатационному локомотивному депо Вязьма-Сортировочная Московской дирекции тяги структурного подразделения Центральной дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД», права и обязанности по которому в силу действующего законодательства не подлежали(-ат) передаче иному лицу, в связи с чем именно на ТЧЭ-41 лежит обязанность по надлежащему содержанию и использованию, находящемуся на его балансе имуществу и соблюдению правил водопользования при сбросе сточных вод.

Таким образом, нахожу, что сброс сточных вод в водный объект – ручей без названия – правый приток ... с превышением максимально допустимого содержания загрязняющих веществ без соответствующего разрешения образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установленное в ходе проверки нарушение стало возможным в результате ненадлежащего исполнения должностным лицом – начальником ТЧЭ-41 ФИО1 своих должностных обязанностей, поскольку занимая данную должность, он обязан обеспечить соблюдение на предприятии действующее экологическое законодательство, законодательство об охране окружающей среды при осуществлении водопользования.

Постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в минимальном размере, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о правонарушителе и характера совершенного правонарушения.

При этом отсутствуют основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом того, что выявленное нарушение требований действующего законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, по доводам жалобы не установлено, как и не установлено обстоятельств по доводам жалобы, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта.

При указанных обстоятельствах жалоба должностного лица – начальника ТЧЭ-41 ФИО1 удовлетворению не подлежит, на основании п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление административного органа подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Смоленской области № ХХХ от 06 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица -начальника эксплуатационного локомотивного депо Вязьма-Сортировочная Московской дирекции тяги структурного подразделения Центральной дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» ФИО1, оставить без изменения, жалобу начальника эксплуатационного локомотивного депо Вязьма-Сортировочная Московской дирекции тяги структурного подразделения Центральной дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии судебного акта в порядке, предусмотренном Главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.Н. Красногирь

21.01.2019-объявлена резолютивная часть решения.

23.01.2019 – составлено мотивированное решение