Решение № 12-386/2024 от 4 апреля 2024 г. по делу № 12-386/2024

Дело № 12-386/2024 (УИД № 69RS0040-02-2024- 000412-43)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

05 апреля 2024 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Бурякова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО «РЖД» ФИО1 на постановление заместителя государственного инспектора Тверской области по пожарному надзору, начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2 № 26 от 30 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя государственного инспектора Тверской области по пожарному надзору, начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2 от 30.11.2023 года № 26 ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания виде штрафа в размере 300000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ОПО «РЖД» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, либо снизить размер административного штрафа в соответствии с положениями ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ.

В обосновании доводов жалобы указывает, что 3 ноября 2023 г. заместителем Тверского межрайонного транспортного прокурора было вынесено постановление о возбуждении в отношении ОАО «РЖД» дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту нарушения требований противопожарной безопасности на железнодорожном вокзале станции Вышний Волочек и направлении материалов для рассмотрения по существу в ГУ МЧС России по Тверской области.

Как следует из указанного постановления, в ходе проведенной проверки были выявлены следующие нарушения требований противопожарной безопасности:

в нарушение требований ст. ст. 5, 54 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ( далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), п. 4.8. Свода правил СП 486.1311500.2020, пассажирский павильон, кабинет начальника вокзала, кассы дальнего следования, коридор, общий зал ожидания, помещение кафе ООО «Парадиз» не оборудованы системой пожарной безопасности;

в нарушение требований ст. 5, 54 Закона и п. 3.1. раздела 7, Таблица п. 2 п.п. 10 свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», утвержденного Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 173, здание вокзала железнодорожной станции Вышний Волочек не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3 типа;

в нарушение требований п. 23 Правил и п. 4.3.5 Свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», утвержденного приказом МЧС России от 19 марта 2020 г. № 194, в здании вокзала и пассажирского павильона на путях эксплуатации имеются перепады высот менее 0,45 м.

30 ноября 2023 г. заместителем главного государственного инспектора Тверской области по пожарному надзору, заместителем начальника управления - начальником отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельностью и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области было вынесено постановление № 26 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

С вынесенным постановлением N° 26 от 30 ноября 2023 г. ОАО «РЖД» не согласно по следующим основаниям.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 2 Закона № 69-ФЗ, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяющий основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливающий общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарио-техничсской продукции и продукции общего назначения принят Закон № 123-ФЗ.

Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (пункт 1 части 2 статьи 1 Закона № 123-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с Правилами разработки и утверждения сводов правил, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 № 858, своды правил разрабатываются в случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или к объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Своды правил входят в состав национальной системы стандартизации России, их применением обеспечивается соблюдение требований технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

В целях соблюдения требований пожарной безопасности в здании железнодорожного вокзала на станции Вышний Волочек в течение 2023 года работниками Октябрьской дирекции пассажирских обустройств, совместно с ведомственной пожарной охраной филиала ФГП ВО ЖДТ России на железной дороге, проведены пожарно - профилактические обследования (предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности прилагается), а также проверки противопожарного состояния к подготовке вокзала к работе в летний и зимний пожароопасные периоды (акты прилагаются).

На текущий момент из 11 мероприятий не выполнено оборудование помещений кафе ООО «Парадиз» системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления людей при пожаре.

Для выполнения работ на проведение технического обслуживания и ремонта систем пожарной автоматики на объектах Октябрьской дирекции пассажирских обустройств заключен договор с ООО «ЦТПС Автоматизация» от 28 декабря 2022 г. № 5108384 (акты выполненных работ на проведение технического обслуживания вокзала станции Вышний Волочек на II и III квартал прилагаются).

В свою очередь следует отметить, что для устранения замечания по дооборудованию помещений системой пожарной автоматики пассажирское здание станции Вышний Волочек включено в инвестиционную программу по дооснащению стационарных объектов Центральной дирекции пассажирских системами пожарной автоматики на 2027-2028 годы.

В целях постоянного соблюдения противопожарного режима начальником вокзала станции Вышний Волочек ФИО3 проведен внеплановый инструктаж дежурному персоналу о принятии мер по эвакуации людей, а в случае отсутствия угрозы жизни и здоровью людей меры по тушению пожара на начальной стадии, а также практические занятия по отработке действий оповещения экстренных служб на случай возникновения пожара (акт тренировки прилагается).

В здании вокзала станции Вышний Волочек, в качестве исключения угрозы жизни и здоровья пассажирам, помещения укомплектованы дополнительно первичными средствами пожаротушения и организован дополнительный обход помещений дежурным персоналом.

Также правила пожарной безопасности обеспечивались наличием огнетушителей, в здании вокзала размещены соответствующие информационные таблички, план эвакуации при пожаре и чрезвычайной ситуации.

Поскольку ст. 52 Технического регламента предусмотрен вариативный подход к обеспечению соответствующих требований пожарной безопасности, признать ОАО «РЖД» виновным в неисполнении вышеуказанных требований не представляется возможным. Система эвакуации ОАО «РЖД» в момент проведения проверки соответствовала требованиям, установленным ст. 84 Технического регламента, что не было учтено должностным лицом при проведении проверки, равно как и то, что перечень способов обеспечения эвакуации является открытым.

Здание вокзала станции Вышний Волочек имеет статус объекта культурного наследия регионального значения (Приказ комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области № 68 от 30.12.1999 г.). Станция была открыта в 1850 г.

Согласно п. 7.5 «ВППБ 13-01-94. Правила пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации», при реставрации зданий памятников культуры и разработке противопожарных мероприятий соответствующие решения должны приниматься по каждому объекту с учетом особенностей зданий и их художественной ценности.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон № 73-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ в целях настоящего Закона под сохранением объекта культурного наследия понимаются, в том числе, приспособление объекта культурного наследия для современного использования.

Статьей 44 Закона № 73-ФЗ определено, что приспособление объекта культурного наследия для современного использования - это Научно- Исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

Частью 4 статьи 45 Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, а значит и работы, направленные на обеспечение соблюдения действующих требований пожарной безопасности, проводятся в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утверждаемыми федеральным органом охраны объектов культурного наследия и строительные нормы и правила применяются при проведении таких работ только в случаях, не противоречащих интересам сохранения указанного объекта.

На основании части 4 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и в соответствии с документацией, согласованной с данным органом.

По смыслу данных норм к работам по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования следует относить и работы, направленные на обеспечение соблюдения на данном объекте современных, то есть действующих в настоящее время требований пожарной безопасности. При этом проведение подобных работ возможно после получения соответствующего согласования с органом охраны объектов культурного наследия.

При невозможности устранения нарушений пожарной безопасности в силу особого статуса здания законодательством предусмотрен порядок устранения нарушений требований пожарной безопасности посредством разработки специальных технических условий по обеспечению пожарной безопасности (компенсирующих мероприятий) либо осуществления расчета пожарного риска.

В виду того, что здание вокзала на станции Вышний Волочек является историческим памятником, для устранения выявленных нарушений требуется их согласование с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, а также выделения инвестиционных вложений ОАО «РЖД».

Стоит учесть, что в период, с момента возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, а именно с 3 ноября 2023 г. по 30 ноября 2023 г. ОАО «РЖД» объективно, с учетом требований действующего законодательства, не могло принять меры, направленные на согласование с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области и устранение вменяемых нарушений, при этом в здании вокзала фактически действуют и соблюдаются меры пожарной безопасности.

Таким образом, исполнение требований заместителя главного государственного инспектора Тверской области по пожарному "надзору, заместителя начальника управления - начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельностью и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области без согласования может повлечь за собой изменение объекта культурного наследия - здания вокзала станции Вышний Волочек и его утрату.

В постановлении по делу об административном правонарушении от 30 ноября 2023 г. в качестве одного из нарушений указано, что помещение кафе ООО «Парадиз», расположенное в здании вокзала, не оборудовано системой пожарной безопасности.

Согласно п. 3.3.4 договора аренды, заключенного 1 февраля 2019 г. между ОАО «РЖД» и ООО «Парадиз», арендатор обязуется пользоваться недвижимым имуществом в соответствии с правилами пожарной безопасности, нормами законодательства об охране памятников истории и культуры (договор прилагается).

В силу статьи 37 Закон № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с п. 7.1. «ВППБ 13-01-94. Правила пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации», утвержденных Приказом Минкультуры РФ от 01.11.1994 № 736,

ответственность за противопожарное состояние памятников культуры, сданных в аренду организациям и учреждениям, возлагается на руководителей арендующих организаций и учреждений.

Таким образом, полагаем, что ответственность за противопожарное состояние помещений в здании вокзала, занимаемых ООО «Парадиз» должна быть возложена непосредственно на самого арендатора и не может в данном случае вменяться в вину ОАО «РЖД».

Требования пожарной безопасности установлены в Федеральном законе от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Положения Федерального закона № 123-ФЗ об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: 1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; 2) разработке, принятии, применении и исполнении федеральных законов о технических регламентах, содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; 3) разработке технической документации на объекты защиты.

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.

В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченное владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

Следовательно, для возложения на собственника здания, введенного в эксплуатацию до вступления указанного закона, обязанности принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с требованиями технического регламента, следует доказать, что пожарный риск на этом объекте защиты превышает допустимые значения, установленные законом.

В данном случае, по результатам проверки должностными лицами данные обстоятельства не отражены и им не была дана надлежащая оценка. В частности, не указано на то, что дальнейшая эксплуатация проверенного здания вокзала на железнодорожной станции Вышний Волочек в существующем состоянии создает угрозу возникновения пожара.

В постановлении от 30 ноября 2023 г. должностное лицо ГУ МЧС России по Тверской области ссылается на нарушение со стороны ОАО «РЖД» норм СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 31 июля 2020 г. № 539, СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 25 марта 2009 № 173.

Между тем, в соответствии с пунктом 1.1 СП 486.1311500.2020 настоящий свод правил устанавливает требования пожарной безопасности, регламентирующий защиту зданий автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации при их проектировании, реконструкции, капитальном ремонте, изменении функционального назначения, а также при техническом перевооружении.

При этом указанные автоматические установки пожаротушения и системы пожарной сигнализации должны проектироваться в соответствии с требованиями СП 485.1311500 и СП 484.1311500 соответственно.

Статьей 83 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией.

Железнодорожная станция Вышний Волочек была открыта в 1850 году, здание вокзала было перестроено из деревянного в кирпичное и введено в эксплуатацию в соответствии с проектной документацией, разработанной на основании законодательства, действовавшего на тот момент.

Отсутствие автоматической пожарной сигнализации в данном случае не может вменяться в состав административного правонарушения, поскольку в силу действовавшего на момент ввода здания в эксплуатацию законодательства с учетом проектной документации оборудование пожарной сигнализацией не было предусмотрено.

Отсутствие пожарной сигнализации может квалифицироваться как административное правонарушение только в том случае, если автоматическая пожарная сигнализация была предусмотрена проектной документацией, но не была установлена на момент ввода здания в эксплуатацию.

Минимально необходимые требования пожарной безопасности к зданиям и сооружениям установлены Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее — Федеральный закон № 384-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона № 384-ФЗ, безопасность обеспечивается посредством соблюдения требований данного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований данного Федерального закона (часть 1 статьи 6, часть 3 статьи 42 Федерального закона № 384-ФЗ).

В Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 года № 85, СП 486.1311500.2020, СП 3.13130.2009 не включены.

Также стоит отметить, что в СП 486.1311500.2020, СП 3.13130.2009, введенных в действие приказами МЧС России не оговорено, что данные нормы распространяются на объекты, введенные в эксплуатацию до издания данных норм.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствие со ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, назначаемое юридическому лицу наказание должно быть соразмерным и справедливым с учетом имущественного и финансового положения, не ставя под угрозу его дальнейшую деятельность.

Исходя из положений частей 3.2,3.3 ст. 4.1 Ко АП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

При вынесении постановления от 30 ноября 2023 г. по делу об административном правонарушении не были исследованы и не устанавливались обстоятельства, являющиеся основанием для применения положений частей 3.2,3.3. ст. 4.1. КоАП РФ.

В свою очередь, назначенный на основании указанного постановления штраф в размере 300 ООО руб. является для ОАО «РЖД» значительным.

В соответствии с Уставом ОАО «РЖД» (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2021 г. № 1838) учредителем и единственным акционером ответчика является Российская Федерация, в связи с чем, уплата штрафов при несоразмерности последствиям нарушений законодательства может повлечь невозможность реализации Российской Федерацией целей, для которых ОАО «РЖД» создано.

Также стоит отметить, что с момента возбуждения дела об административном правонарушении до настоящего времени с учетом статуса здания вокзала как объекта культурного наследия, требования действующего законодательства не позволяют за такой короткий срок устранить вменяемые нарушения правил пожарной безопасности.

Таким образом, учитывая все изложенные обстоятельства в совокупности, с учетом характера вменяемого правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в случае признания ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, полагаем необходимым применение частей 3.2, 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ, позволяющей назначить меры ответственности в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

Определением от 06 марта 2024 года ОАО «РЖД» восстановлен срок подачи жалобы на постановление заместителя государственного инспектора Тверской области по пожарному надзору, начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2 № 26 от 30 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД.

В ходе рассмотрения деда от заместителя государственного инспектора Тверской области по пожарному надзору, начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2 поступили возражения на жалобу, согласно которой ГУ МЧС России по Тверской области возражает относительно поданной жалобы в связи со следующим. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты. Здание железнодорожного вокзала станции Вышний Волочек в момент проверки находилось и в настоящее время находится в эксплуатации. Соответственно, при эксплуатации данного здания должны соблюдаться требования пожарной безопасности, предусмотренные действующим законодательством РФ, в том числе требования Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». При ознакомлении 03 ноября 2023 года представителя общества с ограниченной ответственностью «Российские железные дороги» ФИО1 с постановлением заместителя Тверского межрайонного транспортного прокурора младшего советника юстиции Реутова В.В. о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ в графе «замечания должностного лица по содержанию постановления» ФИО1 сделал запись «нет» и поставил свою подпись. Соответственно, представитель ОАО «РЖД» полностью признал наличие нарушений, указанных в постановлении заместителя Тверского межрайонного транспортного прокурора от 03 ноября 2023 года. В соответствии с поданной жалобой (абз. 8 стр. 5) заявитель сообщает, что в период с 3 ноября 2023 года по 30 ноября 2023 года (с момента возбуждении дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности) «ООО «РЖД» объективно, с учетом требований действующего законодательства не могло принять мер, направленных на «согласование с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области и устранение вменяемых нарушений». Но о данных замечаниях руководство ОАО «РЖД» знало и ранее. К примеру, 27.03.2023 на основании письма Тверского межрайонного транспортного прокурора старшего советника юстиции К.В. Волкова проводилась проверка с привлечением сотрудников управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области по вопросу исполнения законодательства о пожарной безопасности в здании железнодорожного вокзала станции Вышний Волочек. По результатам проверки было выявлено 12 нарушений требований пожарной безопасности. Указанные в постановлении требования о соблюдении норм пожарной безопасности были разработаны и приняты в действие не с 03 ноября 2023 года (к примеру, Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» вступил в силу с 01 мая 2009 года). Соответственно, общество с ограниченной ответственностью «Российские железные дороги» могло принять меры, направленные на согласование с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области и устранение выявленных замечаний можно было начать намного ранее, как минимум, в конце марта 2023 года. Заявитель (абз. 6 стр. 6 жалобы) сообщает, что в соответствии с п.7.1 «ВППБ 13-01-94. Правила пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации», утвержденных приказом Минкультуры РФ от 01.11.1994 № 736, ответственность за противопожарное состояние памятников культуры, сданных в аренду организациям и учреждениям, возлагается на руководителей арендующих организаций и учреждений. В жалобе (абз.7 стр.6) указано, что ответственность за противопожарное состояние помещений в здании вокзала, занимаемых ООО «Парадиз» должна быть возложена непосредственно на самого арендатора и не может в данном случае вменяться в вину ОАО «РЖД». Данной трактовкой заявитель признал, что нарушения требований пожарной безопасности в здании железнодорожного вокзала имеются. В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. В соответствии с данной нормой права ОАО «РЖД», являясь собственником железнодорожного вокзала станции Вышний Волочек, привлечено к административной ответственности в виде штрафа. 5) Привлечение ОАО «РЖД» за нарушение требований пожарной безопасности (по результатам проверки соблюдения пожарной безопасности на железнодорожном вокзале станции Вышний Волочек) к административной ответственности в виде штрафа вызвано тем, что в течение 2023 года по результатам проверок на других объектах Главным управлением МЧС России по Тверской области были назначены следующие административные наказания: - 22.06.2023 по результатам проверки 27.03.2023 вокзального комплекса Лихославль было назначено административное наказание в виде предупреждения; 22.06.2023 по результатам проверки 24.03.2023 вокзального комплекса Завидово было назначено административное наказание в виде предупреждения; 22.06.2023 по результатам проверки 05.06.2023 Бологовской дистанции пути было назначено административное наказание в виде предупреждения; 29.06.2023 по результатам проверки 08.06.2023 административного здания Вышневолоцкой дистанции пути было назначено административное наказание в виде штрафа. Привлечение юридического лица к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности в количестве 4 раз в течение одного года является отягчающими обстоятельствами. Соответственно, при наличии выявленных в марте и июне 2023 года нарушений требований пожарной безопасности, оснований применения (по результатам проведения в ноябре 2023 года проверки соблюдения требований пожарной безопасности) к ОАО «РЖД» смягчающих обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нет, так как таковые обстоятельства отсутствуют.

В судебном заседании защитник ОАО «РЖД» по доверенности, оформленной надлежащим образом, ФИО4 жалобу поддержала в полном объеме по доводам, в ней изложенным. Пояснила, что несмотря на то, что штраф оплачен, ввиду порядка взаимодействия структурных подразделений, решение об оплате штрафа было принято структурным подразделением, юридическая служба ОАО считает, что постановление является незаконным и подлежит отмене. Финансовое положение РЖД обусловлено тем, что в отношении компании введены санкции, в связи с СВО, что сказывается на осуществление хозяйственной деятельности по обслуживанию вагонов, их ремонте, закупке. Компания является единственным перевозчиком. Производятся террористические атаки и РЖД восстанавливает инфраструктуру. Государством денежные средства выделяются на осуществление хозяйственной деятельности. ОАО «РЖД» не согласно с нарушением, указанным в пункте 1 постановления, а именно про не оборудованием системой пожарной безопасности, так как на момент строительства и введения здания ж/д вокзала в г. Вышний Волочек в эксплуатацию действующее законодательства не предусматривало установку системы пожарной безопасности. Вместе с тем, ОАО заключен договор с ООО «ЦТПС Автоматизация», предметом которого является выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной автоматики. Факт того, что здание ж/д вокзала ст. Вышний Волочек не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей не отрицала. Вместе с тем ОАО предпринимаются меры, направленные на принятие мер на эвакуацию людей в случае необходимости: проводится инструктаж сотрудников вокзала; в здании вокзала размещены информационные таблички, которые показываю куда идти в случае пожара и имеется план эвакуации; осуществляется обход помещений персоналом. Перепады высот менее 0,45 м в здании вокзала и пассажирского павильона на путях эвакуации действительно имеются. Указанное обстоятельство обусловлено конструктивными особенностями здания. Для устранения нарушений, указанных в предписании, был дан короткий срок: постановление о возбуждении от 3 ноября 2023 года, а постановление, которым ОАО привлечено к ответственности от 30 ноября. Обязанность по соблюдению правил безопасности возложено на арендатора. Те нарушения, которые указаны должностным лицом, должны были быть включены в инвестиционную программу на 2027 -2028 годы. В настоящее время решается вопрос о включение в программу в более ранний срок. У ОАО «РЖД» обязательства по исполнению предписания не возникло, так как вокзал строился давно в 1850 году, и нормы, на которые ссылается должностное лицо в обжалуемом постановлении к ОАО не применимы. И в вину это вменяться ОАО не должно. ОАО собственник вокзала ст. Вышний Волочек с 03 марта 2004 года. Штраф по обжалуемому постановлению оплачен в полном объеме. Устранить нарушения не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО2 - заместитель государственного инспектора Тверской области по пожарному надзору, начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тверской области поддержал доводы, изложенные в возражениях на жалобу. Кроме того пояснил, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным. Система пожарной безопасности является автоматической, она обнаруживает пожар и передает сигнал в систему управления эвакуации людей при пожаре, которая в свою очередь обеспечивает своевременную эвакуацию людей из горящего здания. Перепады высот влияют на безопасную эвакуацию людей из здания. 123 ФЗ говорит о том, что требования пожарной безопасности обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническим перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании и эксплуатации объекта. ОАО «РЖД» здание вокзала эксплуатирует, в связи с чем должно выполнять требования действующего законодательства. Штраф по обжалуемому постановлению оплачен в полном объеме в установленный срок и поступил в финансовый орган ГУ МЧС по Тверской области. Кафе «Парадиз» действительно в здании вокзала имеется, но ответственность по обеспечению требований пожарной безопасности возложена на собственника объекта, каковым является ОАО «РЖД», т.к. устанавливает и обслуживает собственник. Кафе – это один небольшой кабинет, находящийся в здании вокзала. Система пожарной безопасности не распространяется на отдельные кабинеты в здании, а распространяется на все здание. Невыполнение требований пожарной безопасности, указанные в обжалуемом предписании, являются грубыми нарушениями требований пожарной безопасности. Их нарушение приводит к угрозе жизни и здоровья, находящихся в здании граждан. Объект здания железнодорожного вокзала является зданием с массовым пребыванием людей, к которому наряду с требованиями пожарной безопасности предъявляются требования антитеррористической защищенности. А соблюдение требований антитеррористической защищенности не может быть без соблюдения правил требований пожарной безопасности. ОАО «РЖД» ранее привлеклось ранее за нарушение требований пожарной безопасности. Снижение штрафа не допустимо в связи с отягчающими обстоятельством.

В судебное заседание представитель Тверской межрайонной транспортной прокуратуры не явился, ходатайством просил рассмотреть жалобу ОАО «РЖД» в его отсутствие, с указанием на то, что в удовлетворении жалобы просит отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, а также представленные в суд доказательства в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

Исходя из ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Ка следует из преамбулы Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане). Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязательными требованиями пожарной безопасности (требования пожарной безопасности) признаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 названного закона).

Согласно ст. 1 п. 5 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации религиозного назначения требования пожарной безопасности устанавливаются соответствующим нормативным документом по пожарной безопасности.

Как следует из ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Строительные конструкции классифицируются по огнестойкости для установления возможности их применения в зданиях, сооружениях и пожарных отсеках определенной степени огнестойкости или для определения степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков. Строительные конструкции классифицируются по пожарной опасности для определения степени участия строительных конструкций в развитии пожара и их способности к образованию опасных факторов пожара. Противопожарные преграды классифицируются по способу предотвращения распространения опасных факторов пожара, а также по огнестойкости для подбора строительных конструкций и заполнения проемов в противопожарных преградах с необходимым пределом огнестойкости и классом пожарной опасности, что следует из ст. 34 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ.

Как следует из ст. 54 1 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В статье 37 Закона N 69-ФЗ закреплена обязанность соблюдения требований пожарной безопасности.

В силу части первой статьи 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой статьи 38 Закона N 69-ФЗ, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть третья данной статьи)

Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите АУП и (или) СПС, представлен в таблицах 1 - 4, что следует из Свода Правил СП 486.1311500.2020, утвержденных приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539.

Согласно раздела 7 таб. 2 пп. 10 СА3.13130.2009 здания (сооружения) должны оснащаться СОУЭ соответствующего типа в соответствии с таблицей 2. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий (сооружений) при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей.

Как следует из материалов дела, 27 октября 2023 года Тверским межрайонным транспортным прокурором было принято решение о проведении проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности на железнодорожном вокзале ст. Вышний Волочек Октябрьской дирекции пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД».

Актом проверки от 30 октября 2023 года, составленным совместно помощником Тверского межрайонного транспортного прокурора Петровой Ж.А. и начальником железнодорожного вокзала ст. Вышний Волочек ФИО3 установлено: кабинет начальника вокзала, кассы дальнего следования, зал ожидания, коридор, пассажирский павильон, помещение кафе «Парадиз» не оборудованы пожарной сигнализацией и системой оповещения о пожаре. В здании вокзала на путях эвакуации имеются перепады высот менее 0, 45 м.

В связи с изложенным в адрес ГУ МЧС России по Тверской области из Тверской межрайонной транспортной прокуратуры поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03 ноября 2023 года в отношении ОАО «РЖД» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ для рассмотрения по существу.

Постановлением заместителя государственного инспектора Тверской области по пожарному надзору, начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2 № 26 от 30 ноября 2023 года ОПО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: постановлением заместителя Тверского межрайонного транспортного прокурора Реутова В.В. о возбуждении дела об административном правонарушении от 03 ноября 2023 года; решением о проведении проверки от 27 октября 2023 года № 85; актом проверки от 30 октября 2023 года; свидетельством о государственной регистрации права от 03 марта 2004 года; выпиской № 00:000/2004-1 из единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности от 17 февраля 2004 года; планом мероприятий за подписью ЛВОК ст. Вышний ФИО5 ФИО3.

Выводы о виновности ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, основаны на доказательствах, которые были всесторонне и полно проверены и оценены должностным лицом при вынесении постановления о назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, судом во внимание не принята, поскольку полностью опровергается материалами дела.

Ссылка заявителя на то, что к данным правоотношениям не применимы положения Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123 ФЗ, поскольку на момент так как на момент строительства и введения здания ж/д вокзала в г. Вышний Волочек в эксплуатацию действующее законодательства не предусматривало установку системы пожарной безопасности, судом во внимание не принята, поскольку здание эксплуатируется ОАО «РЖД» и в силу действующего законодательства ОАО обязано соблюдать требования действующего законодательства.

К доводу заявителя о том, что ОАО был дан незначительный промежуток времени (с 03 ноября 2023 года по 30 ноября 2023 года) для устранения выявленных нарушений, поскольку в столь незначительный срок ОАО не имело возможности согласовать с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области устранения выявленных нарушений суд относится критически, поскольку как следует из представленных документов и не оспаривалось представителем заявителя в ходе судебного заседания здания железнодорожного вокзала ст. Вышний Волочек находится в эксплуатации у ОАО «РЖД» с марта 2004 года и с указанной даты при всей той должной заботливости и осмотрительности которая требовалось от ОАО «РЖД» для выполнения требований действующего законодательства ОАО имел реальную возможности привести здания железнодорожного вокзала в соответствии с требованиями действующего законодательства и согласовать его с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области.

Довод о том, что ответственность за противопожарное состояние помещения в здании вокзала, занимаемых ООО «Парадиз» должна быть возложена на ООО «Парадиз» основан на неверном толковании норм действующего законодательства, а, именно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Все иные доводы заявителя судом во внимание не приняты, так как не являются основаниями для прекращения производства по делу.

Рассматривая довод заявителя о применении положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ суд приходит к следующим выводам.

Согласно частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы, не имеется, в связи с чем оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, ссылаясь на неудовлетворительное имущественное и финансовое положение, заявителем штраф в размере 300 000 руб., назначенный обжалуемым постановлением, оплачен в полном объеме в установленный срок, что полностью опровергает его доводы в обосновании снижения размера штрафа.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется в связи с нижеприведенным.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях»).

Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное ОАО «РЖД» правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют.

При рассмотрении дела обстоятельств крайней необходимости не установлено.

Порядок и срок давности привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание ОАО «РЖД» назначено в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, соответствует содеянному и целям административного наказания, указанным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, является справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного должностным лицом постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя государственного инспектора Тверской области по пожарному надзору, начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2 № 26 от 30 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД» оставить без изменения, жалобу защитника ОАО «РЖД» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Е.В. Бурякова