Решение № 2-2544/2018 2-2544/2018~М-1641/2018 М-1641/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2-2544/2018

дело №2-2544 / 2018


Решение

Именем Российской Федерации

27 сентября 2018 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Ландаренковой Н.А.,

при секретаре Подберезной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации г. Смоленска о заключении договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации г.Смоленска о заключении договора социального найма, в обоснование требований указала, что она и ее муж ФИО3 зарегистрированы и проживают в квартире по адресу: <адрес>, предоставленной ФИО2 по ордеру №200 от 15.02.1999. В письменном виде договор социального найма с истцом не был заключен. Однако, при сборе документов для заключения договора социального найма и для регистрации в квартире по месту жительства в качестве члена семьи внучки ФИО4, выяснилось, что <адрес> в Реестре муниципального имущества города Смоленска не числится, равно как и не значится в реестре государственной собственности Смоленской области и реестре федерального имущества. Таким образом, истец во внесудебном порядке лишена права заключить договор социального найма на занимаемое жилое помещение и зарегистрировать в нем внучку ФИО4 Считает, что фактически проживает в жилом помещении на условиях социального найма, осуществляет все необходимые платежи за квартиру и коммунальные слуги.

Просит суд обязать администрацию г.Смоленска заключить с ней и членами ее семьи мужем ФИО3 и внучкой ФИО4 договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 35,2 кв.м, жилой - 18,6 кв.м.

В судебном заседании представитель истца ФИО5 исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Представитель администрации г.Смоленска ФИО6 иск не признала, пояснив суду, что ФИО2 с 25.02.1999 зарегистрирована по адресу: <адрес>, вместе с ней по указанному адресу зарегистрирован ФИО3. Согласно справке Главного управления по Центральному федеральному округу Отделение по Смоленской области от 29.01.2018 № Т166-15-18/468, квартира <адрес> была приобретена Банком России в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Смоленской области по договору строительного подряда на долевое участие в строительстве и финансировании за счет собственных средств, и в декабре 1998 года была предоставлена сотруднику Главного управления ФИО2 Постановлением Главы администрации города Смоленска от 10.02.1999 № 266 утверждены совместные решения администрации и профсоюзных комитетов предприятий и организаций о предоставлении жилой площади работникам, в том числе Главного управления Центрального банка по Смоленской области - 1 список на 8 семей, среди которых была ФИО2 и ФИО3, которым предоставлена однокомнатная квартира № общей площадью 37,4 м, жилой 18,6 м в <адрес> (в новом доме, на улучшение). 15.02.1999 ФИО2 выдан ордер на указанное жилое помещение № 200. 10.04.2018 ФИО2 обратилась в Администрацию города Смоленска с заявлением о заключении договора социального найма на <адрес> на состав семьи из трех человек (она, муж ФИО3, внучка ФИО4). Поскольку дом <адрес> не числится в Реестре муниципального имущества города Смоленска основания для заключения договора социального найма жилого помещения с ФИО2 и вселения ФИО4 отсутствовали. На момент предоставления Главным управлением Центрального банка по Смоленской области жилого помещения ФИО2 и ФИО3 действовал Жилищный кодекс РСФСР (ст. 43, ст. 47) и Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик от 24.06.81 № 5150-Х (ст. 24, ст. 25). На основании решения о предоставлении жилого помещения исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Таким образом, Исполнительный комитет Совета народных депутатов утверждал решения о предоставлении жилых помещений, а также выдавал ордера на жилые помещения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2005 № 315 утверждена форма типового договора социального найма жилого помещения, в соответствии с которым договор социального найма заключается между наймодателем и нанимателем. В лице наймодателя выступает уполномоченный орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления либо иное управомоченное собственником лицо, действующее от имени собственника жилого помещения. Таким образом, Администрация города Смоленска, не являясь собственником <адрес>, не имеет правовых оснований для заключения договора социального найма на указанное жилое помещение от имени наимодателя. Просит в иске отказать.

Третьи лица ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных истцом требований.

Представитель привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц Отделения по Смоленской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по центральному федеральному округу (Отделение Смоленск) и Центрального банка Российской Федерации в поступившем отзыве на иск просил рассмотреть дело в свое отсутствие, оставив разрешение заявленных требований на усмотрение суда, указав, что согласно копиям имеющихся в Отделении Смоленск документам, Центральным банком Российской Федерации в лице начальника Главного Управления ЦБ РФ по Смоленской области (далее - Дольщик) ФИО1 с АООТ «Запэнергострой» заключен договор строительного подряда на долевое участие в строительстве и финансировании 143-квартирного жилого <адрес> в г. Смоленске Блок-секция № 3, 4 от 17 августа 1998 года № 76-6к. В соответствии с п. 1.3. Договора Дольщику в указанном жилом доме предоставлялась квартира № №. Согласно справке от 21.12.1998, Дольщиком выполнены обязательства перед АООТ «Запэнергострой» по внесению средств на финансирование строительства в полном объеме, в т.ч. <адрес>, претензий к Дольщику по взносу средств Общество (АООТ «Запэнергострой») не имеет. В соответствии с выпиской из протокола совместного заседания администрации и профсоюзного комитета АООТ «Запэнергострой» от 22.12.1998 № 01-723 Главному Управлению ЦБ РФ по Смоленской области, согласно договору № 76-6к от 17.08.1998, распределены квартиры в жилом <адрес>, в т.ч. 1-комнатная квартира № №. В соответствии с протоколом заседания постоянно действующего совещания Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Смоленской области от 22.12.1998 № 56 указанная квартира предоставлена ФИО2 Оригиналы указанных документов переданы в Областное государственное казенное учреждение «Государственный архив Смоленской области» согласно акту приема-передачи документов на государственное хранение от 29.11.2013.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из положений ст.1 ЖК РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Из разъяснений, данных в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 г. N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантирует право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).

Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ст.3 ЖК РФ).

В судебном заседании установлено, что по ордеру №200 от 15.02.1999 жилое помещение по адресу: <адрес>, предоставлено ФИО2 на состав семьи из 2-х человек: она, муж ФИО3 (л.д. 8-9).

Согласно справке СМУП «ВЦ ЖКХ» №1/7-899 от 17.04.2018 по адресу: <адрес>, зарегистрированы: ФИО2 (истец), ФИО3 (л.д. 14).

ФИО2 обратилась в администрацию г.Смоленска с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, и дать согласие на вселение в указанное жилое помещение в качестве члена семьи внучки ФИО4

03.05.2017 истцу Управлением имущественных, земельных и жилищных отношений администрации г.Смоленска дан ответ, из которого следует, что заявление ФИО2 не может быть рассмотрено, поскольку <адрес> не числится в Реестре муниципального имущества г.Смоленска (л.д.15).

В обоснование своих требований истец ссылается на наличие правовых оснований для заключения с ней и членами ее семьи договора социального найма жилого помещения, поскольку с момента вселения в жилое помещение постоянно проживает в нем, исполняя обязанности по оплате за жилье и коммунальные услуги.

При разрешении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 10 ЖК РСФСР, действовавшего на момент фактического вселения семьи ФИО2 в спорную квартиру, граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путем индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР.

Согласно ст. 17 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, управление ведомственным жилищным фондом осуществлялось министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.

В соответствии со ст. 28 ЖК РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

В силу ст. 43 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Согласно ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР.

Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

В силу ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Согласно ст. 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В соответствии со ст. 105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В силу ст. 21 Закона РФ "Об Основах федеральной жилищной политики" основанием для заселения жилого помещения по договору найма является ордер на жилое помещение, для заселения жилого помещения арендатором - договор аренды, для собственника - документ, удостоверяющий право собственности. Административные ограничения по заселению гражданами нанимаемого, арендуемого либо приобретенного в собственность жилого помещения не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Судом установлено, что 17.08.1998 между Центральным банком Российской Федерации в лице начальника Главного Управления ЦБ РФ по Смоленской области ФИО1 (Дольщик) и АООТ «Запэнергострой» заключен договор № 76-6к строительного подряда на долевое участие в строительстве и финансировании 143-квартирного жилого дома <адрес> Блок-секция № 3, 4, по условиям п. 1.3. которого Дольщику в указанном жилом доме предоставлялась квартира № № (л.д. 67-69).

Согласно справке от 21.12.1998 Дольщиком выполнены обязательства перед АООТ «Запэнергострой» по внесению средств на финансирование строительства в полном объеме, в т.ч. <адрес>, претензий к Дольщику по взносу средств АООТ «Запэнергострой» не имеет (л.д. 69).

В соответствии с выпиской из протокола совместного заседания администрации и профсоюзного комитета АООТ «Запэнергострой» от ДД.ММ.ГГГГ № 01-723 Главному Управлению ЦБ РФ по Смоленской области, согласно договору № 76-6к от 17.08.1998, распределены квартиры в жилом <адрес>, в т.ч. 1-комнатная квартира № № (л.д. 72).

В соответствии с протоколом заседания постоянно действующего совещания Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Смоленской области № 56 от 22.12.1998 квартира по адресу: <адрес>, предоставлена ФИО2 (л.д. 73-74).

Постановлением Главы администрации города Смоленска от 10.02.1999 № 266 утверждены совместные решения администрации и профсоюзных комитетов предприятий и организаций о предоставлении жилой площади работникам, в том числе Главного управления Центрального банка по Смоленской области - 1 список на 8 семей, среди которых была ФИО2 и ФИО3, которым предоставлена однокомнатная квартира № общей площадью 37,4 м, жилой 18,6 м в <адрес> (в новом доме, на улучшение) (л.д. 57-60).

15.02.1999 ФИО2 выдан ордер на указанное жилое помещение № 200 (л.д. 8).

Таким образом, с соблюдением норм жилищного законодательства, действующего в период возникновения спорных правоотношений по настоящему делу, вселение ФИО2 и ее мужа ФИО3 в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, произошло на основании выданного в установленном порядке ордера при наличии решения органа исполнительной власти, обладавшего полномочиями по распоряжению жилым фондом города Смоленска. ФИО2 и ФИО3 продолжают проживать в указанном жилом помещении, производить оплату жилищно-коммунальных услуг, на имя ФИО2 открыт лицевой счет

С учетом установленных обстоятельств по делу нельзя согласиться с доводами ответчика относительно того, что Администрация г. Смоленска не имеет права на заключение договора социального найма с истцом в отношении жилого помещения, в отношении которого возник спор, поскольку распределение квартиры осуществлялось в соответствии с требованиями ст. 43 ЖК РСФСР владельцем жилого фонда, истец ФИО2 и ее супруг ФИО3 на протяжении длительного времени постоянно зарегистрированы и проживают в квартире по адресу: <адрес>, они вселены в квартиру на законных основаниях, истец полностью оплачивает коммунальные платежи по указанной жилой площади, в связи с чем суд приходит к выводу о том, между сторонами фактически сложились отношения, возникающие из договора социального найма, истцу ФИО2 и ФИО3 принадлежит право пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, а потому требование о заключении договора социального найма обоснованно и подлежит удовлетворению, при этом отказ ответчика в заключении договора социального найма по причине отсутствия сведений о регистрации права собственности города Смоленска на спорное жилое помещение, нарушает их жилищные права и не является основанием для отказа в иске.

Отсутствие оформленного права ответчика на спорную квартиру не может препятствовать осуществлению истцом и членами его семьи прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в том числе и права на заключение в письменной форме типового договора, предусмотренного ст. 63 ЖК РФ, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления ответчиком право собственности на спорную квартиру.

Из содержания ч.1 ст.60 ЖК РФ следует, что сторонами по договору социального найма жилого помещения являются собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда и гражданин (наниматель), которому жилое помещение предоставляется во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных указанным Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу ч.1 ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

В соответствии с положениями статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, наниматель был вправе вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи

Аналогичные нормы содержатся в действующем в настоящее время Жилищном кодексе РФ, в частности в ст. 69, согласно которой к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о возложении на Администрацию г. Смоленска обязанности заключить с истцом договор социального найма, с включением в него в качестве члена семьи мужа ФИО3

Указанное согласуется с требованиями ст. ст. 60 - 64 Жилищного кодекса РФ, содержащих положения о порядке заключения договора социального найма, предусматривающих письменную форму заключения договора.

При этом, суд не усматривает оснований для включения в договор социального найма внучки истца ФИО2 – ФИО4, учитывая, что ФИО4 постоянно зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, где и приобрела право пользования жилым помещением. Вместе с тем, это не лишает истцов права на обращение с заявлением об изменении договора социального найма в части количества проживающих в порядке, установленном Административным регламентом Администрации города Смоленска по предоставлению муниципальной услуги "Заключение или изменение договоров социального найма жилых помещений и заключение договоров найма специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда города Смоленска", утв. Постановлением Администрации города Смоленска от 08.08.2011 N 1488-адм.

Таким образом, исковые требования ФИО2 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО7 Алексеевны удовлетворить частично.

Признать правоотношения, сложившиеся между администрацией г. Смоленска и ФИО2 по пользованию жилым помещением, предоставленным на основании ордера № 200 от 15.02.1999, выданным на основании постановления Главы администрации г. Смоленска № 266 от 10.02.1999, расположенным по адресу: <адрес>, основанными на договоре социального найма.

Обязать администрацию г. Смоленска заключить с ФИО2 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с включением в состав семьи нанимателя ФИО3.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Н.А.Ландаренкова