Решение № 12-495/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 12-495/2020

Дело № 12-495/2020


РЕШЕНИЕ

19 ноября 2020 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Кудрявцева А.Г., рассмотрев жалобу ООО «Концессии водоснабжения» на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО1 № от 10 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ в отношении ООО «Концессии водоснабжения»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО1 № от 10 июля 2020 года ООО «Концессии водоснабжения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

ООО «Концессии водоснабжения» с указанным постановлением не согласилось и в установленный законом срок подало на него жалобу, в которой указывает, что участок напорной канализационной сети от дома <адрес> является бесхозяйным, в качестве бесхозяйного имущества обществу на баланс не передавался. Таким образом, спорный участок напорной канализационной сети ООО «Концессии водоснабжения» не принадлежит. Кроме того, указывает о малозначительности совершенного административного правонарушения, поскольку не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Просит отменить постановление № от 10 июля 2020 года, освободить ООО «Концессии водоснабжения» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Представитель ООО «Концессии водоснабжения» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на доводах, изложенных в жалобе, настаивает.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании возражает против удовлетворения жалобы.

Представитель комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании возражает против удовлетворения жалобы, указывает, что вина ООО «Концессии водоснабжения» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ доказана.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствие со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно статье 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В силу пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и другими федеральными законами.

Статьей 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

В соответствии с частями 1,2 статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Пунктом 34 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (ред. от 22.05.2020) "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" предусмотрено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.

Судом установлено, что на основании постановления администрации Волгограда № от 25 июня 2015 года ООО «Концессии водоснабжения» определена гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Волгограда в границах городского округа город-герой Волгоград с 01 июля 2015 года.

18 мая 2020 года в 12 часов 30 минут на основании обращения ФИО4 государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области произведен осмотр земельного участка, расположенного в 7 метрах восточнее нежилого капитального строения, находящегося по адресу: <адрес>.

В ходе осмотра установлено, что в результате неисправности (аварии), возникшей на объекте централизованной системы водоотведения (канализационной сети) в точке с координатами 48.683739, 44.347121, на почве земельного участка расположенного в 7 метрах восточнее нежилого капитального строения, находящегося по адресу: <адрес>, имеется скопление (розлив) неочищенных сточных вод, имеющих характерный запах бытовых (хозяйственно-фекальных стоков). Сточные воды непрерывно вытекали на территорию земельного участка из поврежденного канализационного коллектора централизованной системы водоотведения, расположенного под землей. Площадь скопления (розлива) канализационных сточных вод на земельном участке составляет 20 квадратных метров.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Концессии водоснабжения» и ООО «Агротехторг» заключен единый договор холодного водоснабжения и водоотведения №, согласно которому ООО «Концессии водоснабжения» обязуется осуществлять прием сточных вод ООО «Агротехторг» от канализационного выпуска, расположенного по адресу <адрес>Б, на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по канализационным сетям ООО «Агротехторг» и ООО «Концессии водоснабжения», в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект.

Объект централизованной системы водоотведения точка границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ООО «Концессии водоснабжения» (колодцы, трубопроводы и др. объекты, расположенные закрытым способом в земле) расположен непосредственно на границе по адресу местонахождения <адрес>Б (на территории ООО «Агротехторг») согласно приложению № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

Место излива (сброса) неочищенных сточных вод находится в 7 метрах восточнее нежилого капитального строения, находящегося по адресу: <адрес>, в 400 метрах на юго-запад от точки границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по канализационным сетям ООО «Концессии водоснабжения» и абонента ООО «Агротехторг».

Согласно информации департамента муниципального имущества администрации Волгограда, изложенной в письме. №-умо от ДД.ММ.ГГГГ в реестре муниципального имущества Волгограда учтены следующие объекты канализации, расположенные в р.<адрес>, закрепленные за муниципальным унитарным предприятием «Городской водоканал <адрес>» на праве хозяйственного ведения:

- реестровый № - бытовая канализация, расположенная по адресу: <адрес>, протяженностью 2600,0 п.м., дата ввода – ДД.ММ.ГГГГ;

- реестровый № - напорная канализация, расположенная по адресу: <адрес>, протяженностью 630,0 п.м., дата ввода - ДД.ММ.ГГГГ.

- реестровый № - сети внутриквартальной канализации, расположенные по адресу: <адрес> до основного коллектора, протяженностью 300 п.м.

В соответствии с распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГг. №р «Об объединении объектов основных средств, закрепленных за муниципальным унитарным предприятием «Городской водоканал г. Волгограда» на праве хозяйственного ведения» вышеуказанный объект был включен в состав укрупненного объекта: сооружение - канализационные сети <адрес> Волгограда, протяженностью 97 363, 00 п.м.

Вышеуказанный объект, в соответствии с концессионным соглашением в отношении системы коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным администрацией Волгограда, МУП «Городской водоканал г. Волгограда» и ООО «Концессии водоснабжения» (далее - концессионер) передан концессионеру.

В соответствии с концессионным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Концессии водоснабжения» за свой счет осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение, включая водоподготовку и очистку сточных вод, с использованием системы коммунальной инфраструктуры, а именно централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования городской округ город-герой Волгоград.

Согласно приложению № к концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ в состав коммунальной инфраструктуры входит комплекс централизованных систем водоотведения, в том числе поселка <адрес>. Сточные воды подаются на очистные сооружения канализации биологической очистки поселка Горьковский.

В ходе проведенного административного расследования должностным лицом было установлено, что ООО «Концессии водоснабжения» в рамках исполнения обязательств по договору холодного водоснабжения и водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляла прием сточных вод абонента ООО «Агротехторг» и дальнейшую их транспортировку по поврежденной сети централизованной системы водоотведения (канализационной сети), расположенной по <адрес>, р.<адрес>, в <адрес>.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «Концессии водоснабжения» были переданы канализационные сети <адрес> в состав которых вошли канализационные сети, расположенные по <адрес>, р.<адрес> в <адрес>.

В результате эксплуатации ООО «Концессии водоснабжения» неисправной канализационной сети, произошел сброс (излив) неочищенных канализационных сточных вод, имеющих характерный запах бытовых (хозяйственно фекальных стоков) на почву (земельного участка) в 7 метрах восточнее нежилого капитального строения, по <адрес>, в точке с координатами 48.683739, 44.347121.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: докладной запиской от ДД.ММ.ГГГГ, обращением Т. от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фототаблицы, письменными объяснениями Т. от ДД.ММ.ГГГГ, единым договором холодного водоснабжения и водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением ООО «Агротехторг» от ДД.ММ.ГГГГ, письмом департамента муниципального имущества Администрации Волгограда №-умо от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фототаблицы, протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фототаблицы, ситуационной схемой, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №-П от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ООО «Концессии водоснабжения», являясь организацией водопроводно-канализационного хозяйства, в результате ненадлежащей эксплуатации неисправной канализационной сети, допустила аварию в системе водоотведения, в связи с чем, произошел сброс (излив) неочищенных канализационных сточных вод, ввиду чего, в действиях ООО «Концессии водоснабжения» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ.

Доводы ООО «Концессии водоснабжения» о том, что спорный участок канализационной сети является бесхозяйным и ООО «Концессии водоснабжения» не передавался, является несостоятельным и опровергается исследованными выше материалами дела.

Довод жалобы о малозначительности совершенного ООО «Концессии водоснабжения» административного правонарушения, является несостоятельным.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оснований для признания совершенного ООО «Концессии водоснабжения» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку несоблюдение экологических требований в области охраны окружающей среды представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, т.е. существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.

Постановление о привлечении ООО «Концессии водоснабжения» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Концессии водоснабжения» в соответствии с санкцией статьи 8.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО1 № от 10 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ в отношении ООО «Концессии водоснабжения» надлежит оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ в отношении ООО «Концессии водоснабжения» – оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток, со дня получения, в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья: А.Г. Кудрявцева