Решение № 2-1642/2020 2-1642/2020~М-1768/2020 М-1768/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2-1642/2020

К делу №2-1642/2020

23RS0008-01-2020-003516-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Белореченск 29 октября 2020 года

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Пятибратовой И. В.

при секретаре Егорове Е. Н.

с участием помощника Белореченского межрайонного прокурора Мунгиной А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 и администрации муниципального образования Белореченский район о признании договора аренды земельного участка недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Белореченский межрайонный прокурор просит суд признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ года с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, заключенный между администрацией МО Белореченский район и ФИО1

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что в ходе проведенной проверки установлено, что между администрацией муниципального образования Белореченский район и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года сроком на № года был заключен договор аренды № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «сенокошение». Указанный договор зарегистрирован в межмуниципальном отделе по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю. Ответчик ФИО1 в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ года просит предоставить спорный земельный участок для сенокошения, однако, в ходе проверки установлено, что на данном земельном участке произрастает сельскохозяйственная культура – кукуруза на зерно, то есть участок используется не в соответствии с целевым назначением. Прокурор считает, что указанный договор является недействительным, в связи с тем, что заключен с нарушениями норм закона.

Помощник Белореченского межрайонного прокурора Мунгина А.П. в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить, подтвердив вышеизложенное.

Представитель ответчика - администрации МО Белореченский район в судебное заседание не явился, но представил в суд отзыв, согласно которого дело просит рассмотреть в его отсутствие, возражений относительно удовлетворения исковых требований не имеет (л.д.39).

Ответчик ФИО1, надлежащим образом извещавшийся о времени и месте, в судебное заседание не явилась (л.д.36-37).

Выслушав помощника Белореченского межрайоного прокурора, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно п.11 ч.1 ст.1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства в Российской Федерации является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией МО Белореченский район и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №, с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Срок действия договора - № года, то есть до ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.10-12).

Согласно с ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлен перечень случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов. Перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 01.03.2015, изменен порядок предоставления земельных участков в аренду.

Согласно п. 19 ч. 2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства

В соответствии с ч.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из ст.40 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» до 01.01.2020 исполнительные органы государственной власти Краснодарского края или органы местного самоуправления в Краснодарском крае, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, принимают решение об отказе в предоставлении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, наряду с основаниями для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае о наличии информации о несоответствии предельной площади части земельного участка необходимой для данного вида использования.

В соответствии с ст.6 Гражданского Кодекса РФ при невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости, в связи с чем, соразмерность размеров предоставляемого земельного участка не соответствует установленным требованиям целям его использования.

Частью 3 ст.39.6 ЗК РФ урегулированы случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, а условия реализации такого прав регулируются ч.4 данной статьи. При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона.

Так, статьей 39.11 ЗК РФ предусмотрен порядок подготовки и организации торгов на право заключения договора аренды.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Статья 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» также устанавливает, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников. Нарушение указанных правил является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными.

Пунктом 4 части 1 статья 39.17 ЗК РФ установлено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных ч. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, ч. 2 ст. 39.6 или ч. 2 ст. 39.10 настоящего Кодекса оснований.

В судебном заседании установлено, что ответчик ФИО1 в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ года просит администрацию МО Белореченский район предоставить ей в аренду земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 666 331 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Однако, в ходе обследования земельного участка, установлено, что на спорном земельном участке произрастает сельскохозяйственная культура – кукуруза на зерно, что подтверждается фотоматериалами (л.д.19), вследствие чего, участок используется в сельскохозяйственном производстве, не в соответствии с целевым назначением.

Таким образом, на основании вышеизложенного следует, что договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, в нарушение ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ч. 1, 2 ст. 39.6 ЗК РФ заключен администрацией района без конкурсных процедур в отсутствие на то оснований, а значит, является недействительным.

Кроме того, выделение спорного земельного участка осуществлено администрацией МО Белореченский район без учета требований ст. 9 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», предусматривающей отвод таких земельных участков с учетом потребности местного населения, необходимого нормирования, а также в противоречие установленным ст.6 ГК РФ требованиям добросовестности, разумности и справедливости, ввиду явной несоразмерности предоставленных площадей заявленным целям.

Согласно ч.2 ст.168, ч.2 ст.167 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что вышеуказанной сделкой, заключенной между администрацией МО Белореченский район и ФИО1, нарушены права неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении спорного земельного участка по результатам конкурентных процедур, а также права муниципального образования Белореченский район, поскольку органом местного самоуправления полномочия по распоряжению земельными участками реализованы ненадлежащим образом.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ года с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, заключенный между администрацией МО Белореченский район и ФИО1

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 29.10.2020 года.

Судья И.В. Пятибратова