Решение № 12-77/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 12-77/2019

Дело № 12-77/2019

Поступило 30.01.2019 г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

15 февраля 2019 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Васюхневич Т.В.,

при секретаре Власенко С.В.,

с участием

представителя ТСЖ «Волна» МЗВ

представителя ГЖИ ЮРВ,

рассмотрев жалобу председателя правления ТСЖ «Волна» на постановление по делу об административном правонарушении № 5-1/2019 от 11.01.2019 года, вынесенное мировым судьей 2 судебного участка судебного района г. Бердска, которым юридическое лицо признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка судебного района г. Бердска от 11 января 2019 года ТСЖ «Волна» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) - Государственной жилищной инспекции НСО по проведению проверки, что повлекло невозможность проведения проверки.

В жалобе представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, полагает, что постановление мирового судьи является незаконным и необоснованным, просила его отменить, указывая, что в действиях ТСЖ «Волна» отсутствует состав правонарушения, так как 31.10.2018 года от ГЖИ Новосибирской области был получен запрос о предоставлении ряда документов со сроком исполнения 15.11.2018 года. Однако в ходе выполнения запроса был установлен сбой программы 1С, в связи с чем документы невозможно было подготовить, о чем было сообщено в ГЖИ 15.11.2018 года с предоставлением подтверждающих документов. Однако просьба была проигнорирована и 19.11.2018 года в 9 часов составлен Акт проверки, который, исходя из распоряжения о проведении проверки, должен был быть составлен 19.11.2018 года в 18 часов с ее участием.

Кроме того, податель жалобы обращает внимание на то, что в постановлении указан срок предоставления документов – 1 ноября 2018 года вместо 15.11.2018 года. Также полагает, что мировым судьей не получили оценки представленные ею доказательства.

Представитель ТСЖ «Волна» полагает, что мировым судьей необоснованно был опрошен должностное лицо без разъяснения прав и предупреждения об ответственности.

В постановлении неверно указаны полномочия заявителя как председателя ТСЖ «Волна».

Не соответствующим требованиям КоАП РФ является участие в судебном заседании секретаря при единоличном рассмотрении дела судьей.

В судебном заседании представитель ТСЖ «Волна» - МЗВ доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица.

Представитель ГЖИ просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Заслушав представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, представителя ГЖИ, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Жалоба подана в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок, поэтому препятствий для ее рассмотрения не имеется.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки предусмотрена ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами и т.д.

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка судебного района г. Бердска от 11.01.2019 года установлено, что ТСЖ "Волна" является ответственным за управление многоквартирным домом по адресу городской округ, город Бердск, <...> на основании Устава. При проведении внеплановой документарной проверки в период с 01.11.2018 по 19.11.2018 согласно п. 11 приказа № 08-01-053/4626 от 31.10.2018 г. должны были быть представлены уполномоченным представителям органа государственного жилищного надзора ко времени, указанному в приказе о проведении проверки № 08-01-053/4626 от 31.10.2018 г., то есть т.е. к 01.11.2018 г. к 09 час. 00 мин. В указанное время 01.11.2018 г. в 09 ч. 00 м. законный представитель ТСЖ "Волна" не предоставил перечень указанных в п.11 приказа № 08-01-053/4626 от 31.10.2018 г. документов, то есть своими действиями по не предоставлению документов - искусственно чинил препятствие в проведении проверки.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 27.11.2018 (л.д. 3-7), об обстоятельствах совершения административного правонарушения, копия протокола вручена представителю юридического лица, о чем имеется запись в протоколе;

- копией приказа о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ТСЖ «Волна» (л.д. 8-11), которым установлен срок проверки не более 12 рабочих дней с 1.11.2018 по 19.11.2018 года, п. 11 Приказа приведены документы, которые необходимо представить, копия приказа получена представителем юридического лица;

- запросом информации и документов (л.д. 21), из которого следует, что запрашиваемые документы необходимо представить в ГЖИ в течении 10 рабочих дней со дня мотивированного запроса; данный запрос направлен ТСЖ «Волна» 31.10.2018 в 10.47 (л.д. 22-23);

- актом проверки от 19.11.2018 (л.д. 12-17), которым установлено, что запрашиваемые документы ТСЖ «Волна» представлены не были.

Принимая во внимание приведенные доказательства, суд полагает, что мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях ТСЖ «Волна» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ - воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

В соответствии с ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы.

Согласно ч.2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора и муниципального контроля)» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ТСЖ «Волна», будучи надлежащим образом извещенным о периоде внеплановой документарной проверки, в установленный срок документы не представил, в связи с чем контролирующий орган не смог провести в полном объеме внеплановые мероприятия по контролю, тем самым ТСЖ «Волна» воспрепятствовал законной деятельности должностного лица контролирующего органа.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении, в связи с чем доводы жалобы в этой части безосновательны.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии события, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и виновности ООО «УК «СКС» в совершении данного правонарушения является законным и обоснованным.

Оценка доказательствам дана в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для иной их оценки, выводов об их недопустимости, недостаточности, недостоверности, наличии неустранимых сомнений в виновности не имеется.

Доводы жалобы являлись предметом рассмотрения и оценки судом первой инстанции, оснований для иных выводов не имеется.

Сам по себе факт составления Акта проверки не в 18 часов, а в 9 часов 19.11.2019 года не влияет на доказанность вины в части не предоставления документов до установленного срока.

Доводы о том, что в постановлении неверно указан срок предоставления документов – 1.11.2018 года являются необоснованными, поскольку из протокола об административном правонарушении следует, что п. 11 Приказа установлено предъявление документов к моменту проверки, то есть 1.11.2018 года, что и было обоснованно отражено в постановлении.

По смыслу закона должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении и поддерживать протокол, в связи с чем мировым судьей обоснованно были заслушаны объяснения должностного лица, однако должностное лицо не являлось свидетелем, поэтому не предупреждается об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ.

Довод жалобы о неверном указании полномочий представителя не влияют на законность и обоснованность принятого решения и могут быть устранены в порядке исправления описки.

Сам по себе факт ведения протокола судебного заседания и, соответственно, участие секретаря судебного заседания в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, не нарушает требования КоАП РФ, напротив, в протоколе был зафиксирован ход судебного разбирательства, которым можно проверить соблюдение мировым судьей процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении.

Административное наказание, назначенное ТСЖ «Волна», отвечает требованиям ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ, связывающей назначение административного наказания юридическому лицу с характером совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Постановление о привлечении ТСЖ «Волна» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления нет.

Руководствуясь ст.ст. 30.7. ч. 1 п. 1, 30.8. КоАП РФ суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 2-го судебного участка судебного района г. Бердска от 11 января 2019г., которым ТСЖ «Волна» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня провозглашения.

Судья /подпись/ Т.В. Васюхневич