Решение № 2-844/2020 2-844/2020~М-539/2020 М-539/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2-844/2020

Дело № 2-844/2020

76RS0008-01-2020-000749-54


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2020 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Калиновской В.М., при секретаре Рушальщиковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о. г. Переславль-Залесский о понуждении осуществить действия,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику, просит: возложить на администрацию городского округа г. Переславль-Залесский обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований п. 80 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, а именно, обустроить пожарный водоем, расположенный по адресу: Ярославская обл., городской округ г. Переславль-Залесский, п. Дубки (на въезде), площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Требование мотивирует тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по исполнению органами местного самоуправления требований пожарной безопасности. В муниципальной собственности администрации городского округа г. Переславль-Залесский имеется водоем (пруд), расположенный по адресу: Ярославская обл., городской округ г. Переславль-Залесский, п. Дубки (на въезде). Данный водоем является муниципальной собственностью. Проверкой установлено, что указанный пожарный водоем не соответствует требованиям п. 80 Правил противопожарного режима в части отсутствия у пожарного водоема площадки (пирса) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарного автомобиля и забора воды в любое время года; отсутствия отсыпки подъезда к пожарному водоему. В ходе прокурорской проверки в январе-феврале 2020 года установлено, что постановлением администрации городского округа город Переславль-Залесский от 13.03.2019 № ПОС.03-0488/19 утверждена городская целевая программа «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности городского округа город Переславль-Залесский» на 2019-2021 годы. Исходя из двух последних редакций данной программы (от 01.11.2019 и 06.02.2020), на оборудование и поддержание противопожарных водоемов в готовности к применению на 2020 год предусмотрено 410,31 тыс. руб. в отношении 3 объектов; на ремонт (замену) пожарных гидрантов - 177,17 тыс. руб., на заключение договоров на тушение лесных пожаров - 170,96 тыс. руб. Учитывая несоразмерность необходимых к выполнению работ по обустройству пожарных водоемов на территории городского округа город Переславль-Залесский и фактически запланированных в бюджете городского округа город Переславль-Залесский средств на эти цели, 07.02.2020 в адрес главы администрации городского округа город Переславль-Залесский внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, настоящая проверка показала, что до настоящего момента рассматриваемый пожарный водоем не обустроен надлежащим образом и влечет за собой угрозу невозможности забора из него воды пожарной техникой, и как следствие, невозможность своевременного тушения пожаров. Указанное свидетельствует, что администрацией городского округа г. Переславль-Залесский на протяжении длительного времени не исполняются требования законодательства об обеспечении первичных мер пожарной безопасности, что влечет за собой нарушение прав граждан на обеспечение безопасности их жизни и здоровья, а также сохранности имущества.

В судебном заседании помощник Переславского межрайонного прокурора Порфирьева Л.В. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что возражает по увеличению срока для исполнения- представление было вынесено 07.02.2020г. Нарушение до сегодняшнего дня не ликвидировано, полагала, что времени прошло много, а 3-х месячного срока с момента вступления в законную силу решения суда для исполнения достаточно.

Представитель ответчика Администрации городского округа г. Переславль-Залесский в судебном заседании ФИО1 возражала по требованиям в части срока исполнения, просила установить срок до 01.02.2021 г., пояснив, что в рамках программы по обеспечению мер пожарной безопасности Администрацией в настоящее время запланированы денежные средства на поддержание пожарных водоемов, пруд в д. Дубки в данный перечень не входит. Работы требуют больших сроков (л.д.34).

Представитель третьего лица ПСЧ №28 4 ПСО ФПС ГУМЧС России по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причина неявки суду не известна.

Представитель третьего лица МКУ "Центр развития города Переславля-Залесского" в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.26).

Заслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Материалами дела установлено, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по исполнению органами местного самоуправления требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что пруд, расположенный по адресу: Ярославская область, городской округ г. Переславль-Залесский, п. Дубки (на въезде), не соответствует требованиям п. 80 Правил противопожарного режима в части отсутствия у пожарного водоема площадки (пирса) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарного автомобиля и забора воды в любое время года; отсутствия отсыпки подъезда к пожарному водоему.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994г №69- ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы.

В соответствии с п. 2 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в числе прочего, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Постановлением администрации городского округа город Переславль- Залесский от 22.08.2019 № ПОС.О3-1932/19 «Об утверждении Перечня пожарных водоемов на территории городского округа города Переславля-Залесского» утвержден прилагаемый Перечень пожарных водоемов на территории городского округа города Переславля- Залесского. В перечне пожарных водоемов городского округа города Переславля-Залесского, являющимся приложением к постановлению администрации г. Переславля-Залесского указан пруд, расположенный в п. Дубки (на въезде), находящийся в муниципальной собственности (п. 57) (л.д.10 постановление, л.д.11-12 перечень).

Материалами дела установлено, что 07.02.2020 межрайонной прокуратурой выносилось представление в адрес Главы администрации городского округа г. Переславль-Залесский ФИО2 (л.д.15-18). Представление рассмотрено, сообщено о том, что в 2020 году из бюджета городского округа г. Переславля-Залесского на ГЦП «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в 2019-2021 году» выделено 8 258 440 рублей. Из них на поддержание пожарных водоемов, расположенных в населенных пунктах подверженных угрозе лесных пожаров, в готовности к применению заложено 410 000 рублей, для создания защитных противопожарных минерализованных полос, опашки населенных пунктов будут привлечены муниципальные унитарные предприятия. В 2020 году Администрация вправе рассмотреть вопрос о внесении изменений в ГЦП «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в 2019-2021 году» в части увеличения финансирования на мероприятия в отношении сельских населенных пунктов. В сентябре 2019 года межведомственной комиссией были обследованы 17 населенных пунктов, граничащих с лесными массивами, решением комиссии населенные пункты м. Сольба и д. Воскресенское предложено исключить из Перечня населенных пунктов Ярославской области, подверженных угрозе лесных пожаров. Данное предложение находится на рассмотрении в департаменте лесного хозяйства Ярославской области. 04.02.2020 на основании пункта 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ, распоряжением Администрации города Переславля-Залесского от 23.01.2020 №30-к «Об увольнении <Ж.Г.В.>.», <Ж.Г.В.> уволен с муниципальной службы (л.д.22), в связи с этим привлечь <Ж.Г.В.> к дисциплинарной ответственности не представляется возможным. Начальнику управления по BMP, ГО и ЧС Администрации города Переславля- Залесского ФИО3 строго указано на недостаточность организации управления и контроля в отношении подчиненных сотрудников (л.д.19-21).

Письмом Управления по военно- мобилизационной работе, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации г.о. г. Переславля-Залесского от 12.05.2020г №100 в адрес директора МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» сообщено, что в ходе проверки сотрудниками ОНД и ПР по Переславскому району деятельности выполнения полномочий в области пожарной безопасности и обеспечение первичных мер пожарной безопасности городским округом г. Переславль-Залесский, были выявлены нарушения законодательства в области наружного противопожарного водоснабжения с указанием места выявления нарушения и вида нарушения требований пожарной безопасности (л.д.27-28). Первоочередные мероприятия по оборудованию пожарных водоемов необходимо проводить в населенных пунктах Мшарово и Вороново (л.д.29).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Пунктом 80 Правил противопожарного режима предусмотрено, что органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 ФЗ о пожарной безопасности. При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Письмом МЧС России 4 пожарно-спасательного отряда ФПС ГУ МЧС России по Ярославской области от 16.04.2020г. №226-216-16 предоставлен перечень пожарных водоемов, расположенных на территории городского округа города Переславль-Залесский, задействованных в тушении пожаров с указание недостатков (л.д.13). Согласно списку пожарных водоемов, водоему в п. Дубки на въезде требуется провести отсыпку подъезда. Площадки, отбойника и пирса нет. Забор возможен помпой (л.д.14).

Таким образом, до настоящего времени пожарный водоем в п. Дубки при въезде не обустроен надлежащим образом и влечет за собой угрозу невозможности забора из него воды пожарной техникой, и как следствие, невозможность своевременного тушения пожаров.

Требования, заявленные к администрации городского округа г. Переславль-Залесский подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В судебном заседании представитель ответчика возражала в части срока исполнения решения суда, просила установить срок до 01.02.2021г., указав, что на 2020 год финансирование в части спорного пруда не предусмотрено.

С данными доводами суд не соглашается, поскольку сам по себе факт отсутствия запланированного финансирования не является обстоятельством, свидетельствующим о необходимости увеличения сроков исполнения решения суда. О наличии объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в течение трех месяцев с момента вступления его в законную силу и возможность его исполнения в срок до 01.02.2021 года, суду не заявлено, доказательств не представлено.

Суд полагает, что срок исполнения решения суда подлежит установлению в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок исполнения возложенной на ответчика обязанности является достаточным. Возможность организовать проведение работ в течение заявленного периода у ответчика имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию г.о. г. Переславль-Залесский обустроить пожарный водоем, расположенный по адресу Ярославская область, г.о. г. Переславль-Залесский, п. Дубки (на въезде) площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено 21.07.2020 года.