Решение № 12-44/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 12-44/2018

Дело № 12-44/2018


РЕШЕНИЕ

Город Кемерово 15 февраля 2018 года

Судья Ленинского районного суда города Кемерово, Беляев К.Г., рассмотрев жалобу временно исполняющего обязанности начальника Федерального казённого учреждения ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении от 07.12.2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО4 №38/03/17/03 от 07.12.2017 года ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области было привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.21 ч.1 КоАП РФ, за что подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 180000 (сто восемьдесят тысяч) рублей.

Временно исполняющим обязанности начальника ФКУ ИК-40 ГУФСИН России Кемеровской области ФИО3 в Ленинский районный суд города Кемерово подана жалоба, в которой он просит постановление должностного лица отменить, либо изменить путем снижения наказания.

Жалоба мотивирована тем, что нарушения сроков оплаты возникли по не зависящим от ИК-40 обстоятельствам, учреждение предприняло необходимые меры для выделения денежных средств, которые в 2017 году выделены не были. Своих доходов на данные цели учреждение не имеет. Часть производств, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в учреждении ликвидировано, о чем указано в протоколе. Кроме того, негативных последствий от вменяемого правонарушения не наступило.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.01.2018 года, поддержала доводы жалобы по основаниям в ней изложенным.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя правонарушителя, исследовав письменные материалы дела, суд считает жалобу необоснованной, однако постановление должностного лица от 07.12.2017 года подлежащим изменению по следующим основаниям.

Как установлено судом, постановлением должностного лица Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО4 №38/03/17/03 от 07.12.2017 года ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области было привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.21 ч.1 КоАП РФ, за что подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 180000 (сто восемьдесят тысяч) рублей.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ должностное лицо должно всесторонне, полно, объективно исследовать обстоятельства дела, разрешить его в соответствии с законом.

Статья 8.21 ч.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 04 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определённых концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Статья 23 ч.4 Федерального закона от 10.01.2002 года №7 «Об охране окружающей среды» предусматривает, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.14 ч.1 Федерального закона от 04 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Выдача разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, носится к компетенции департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области.

Приказом департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области №115 от 25.06.2012 года утверждён административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух», в который внесены изменения Приказом департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 16.07.2015 года. Регламентом определена процедура выдачи разрешения на выброс.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 16.11.2017 года, ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области в ходе проведения плановой документарной и выездной проверки в период с 09.10.2017 года по 03.11.2017 года, осуществляло без специального разрешения выбросы вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 1) механического участка, на котором происходит изготовление запасных частей для основного и вспомогательного оборудования; 2) окрасочного участка, на котором производится нанесение лакокрасочных покрытий на изделия: 3) гаража стоянки, на котором происходит въезд-выезд автотранспорта, техническое обслуживание и ремонт; 4) от склада угля; 5) от склада шлака; 6) от котельной, которая работает периодически при возникновении потребности в горячей воде на период её отключения; 7) сварочного участка; 8) столярного участка; 9)цеха по производству резиновой плитки; 10) цеха по переработке полиэтилена в гранулы; 11) печи для производства древесного угля, которая эксплуатируется по мере необходимости; 12) печи для утилизации биологических отходов, которые образуются от свинарника. Печь работает периодически по мере необходимости; 13) выбросы от содержания свиней, от хранения и обезвреживания навоза; 14) печь для производства битума, по адресу: <...>, в отсутствие специального разрешения, тем самым ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.8.21 ч.1 КоАП РФ.

Указанное обстоятельство подтверждается также актом проверки от 03.11.2017 года, сведениями об охране атмосферного воздуха за 4 квартал 2016 года, за 3 квартал 2017 года, информацией о ликвидации объектов негативного воздействия на окружающую среду (л.д.7,15-18,19-20,40).

Так из сведений об охране атмосферного воздуха за 4 квартал 2016 года, за 3 квартал 2017 года усматривается, что от деятельности Учреждения, в атмосферу происходят выбросы загрязняющих веществ.

Также судом установлено, что 08.11.2017 года в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области были демонтированы и ликвидированы следующие объекты негативного воздействия на окружающую среду: участок с печью для производства древесного угля, участок утилизации биологических отходов в печи, участок с печью для производства битума и асфальта (л.д.40,41).

Однако, данное обстоятельство не является основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку негативное воздействие на окружающую среду от указанных источников загрязнения имело место на период проверки, то есть с 09.10.2017 года по 03.11.2017 года.

Довод жалобы о том, что в 2017 году Учреждению не были выделены денежные средства на данную статью расходов, не подлежит рассмотрению, поскольку юридическому лицу не вменяется в вину совершение правонарушения связанного с внесением платы за какие либо действия (бездействия).

Вышеуказанные протоколы, не содержат замечаний представителя правонарушителя – действующего на основании доверенности ФИО6 и его доводов о незаконности действий должностных лиц, связанных с привлечением Учреждения к административной ответственности.

Все доказательства должностным лицом оценены должным образом и отражены в постановлении.

Кроме того, ставить под сомнение указанные протоколы, не доверять отраженным в них обстоятельствам, у суда оснований нет. При этом судья исходит из того, что должностное лицо при составлении протоколов, добросовестно исполнял свои обязанности, и у него отсутствовала личная или какая-либо иная заинтересованность в привлечении ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области к административной ответственности.

Имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении процессуальные документы не содержат каких-либо сомнений и неясностей.

Также суд не усматривает оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5. КоАП РФ.

Должностным лицом действия ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области правильно квалифицированы по ст.8.21 ч.1 КоАП РФ – как выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

В соответствии со ст.4.1 ч.ч.3.2, 3.3 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Вместе с тем, суд учитывает, что совершенное ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области административное правонарушение, предусмотренное ст.8.21 ч.1 КоАП РФ не повлекло тяжких последствий. Отягчающих обстоятельств судом не установлено. Смягчающим обстоятельством является, то, что ранее к административной ответственности ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области не привлекалось.

При таких обстоятельствах, а также с учётом фактических обстоятельств дела, суд считает необходимым постановление должностного лица Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 07.12.2017 года изменить, снизить наказание, назначенное ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области до 90000 рублей.

В соответствии со ст.30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу временно исполняющего обязанности начальника Федерального казённого учреждения ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО3 удовлетворить частично.

Изменить постановление должностного лица Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО4 №38/03/17/03 от 07.12.2017 года, вынесенное в отношении Федерального казённого учреждения ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области по ст.8.21 ч.1 КоАП РФ.

Снизить размер, назначенного Федеральному казённому учреждению ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области наказания в виде штрафа до 90000 (девяноста тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Кемеровской области (Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области);

ИНН <***>; КПП420501001,

Банк – получатель: Отделение Кемерово

БИК 043207001

Код ОКТМО: 32701000

Расчётный счет: <***>,

Код бюджетной классификации: 01011625050010000140

Назначение платежа: (л/с <***>) Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды

Сведения о взыскателе: департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области, 650099, <...>.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: