Решение № 2-252/2017 2-252/2017~М-160/2017 М-160/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 2-252/2017

Дело №2-252/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«20» апреля 2017г. г.Буйнакск

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Омарова А.Р.,

с участием помощника прокурора г.Буйнакска Девлетова К.З.,

ответчиков ФИО1 и ФИО2

представителей третьих лиц – Администрации ГО «город Буйнакск» по доверенности ФИО3 и Управления государственного строительного надзора Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан по доверенности ФИО4,

при секретаре Манатовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г.Буйнакска в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования ГО «<адрес>» к ФИО1 и ФИО2, о признании возводимого строения самовольной постройкой и его сносе,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Буйнакска в порядке, предусмотренном 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц и МО ГО «город Буйнакск» обратился в суд с вышеуказанным иском к ФИО1 и ФИО2 по тем основаниям, что прокуратурой <адрес> в ходе проведении проверки по обращению жителя <адрес> ФИО8 выявлены нарушения земельного и градостроительного законодательства при осуществлении строительства многоэтажного жилого дома по адресу: <адрес>. Проверкой установлено, что ФИО11 на праве собственности принадлежали земельные участки площадью 70 кв.м, и 1264 кв.м, с кадастровыми номерами № и <адрес>, расположенные в <адрес> соответственно. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровыми номерами № - для строительства цеха, а земельного участка с кадастровым номером № - для индивидуального жилищного строительства. На основании заявления ФИО11 начальником ОАиГ администрации <адрес> ФИО9 21.03.2014 г. подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, который утвержден постановлением главы администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ Из градостроительного плана следует, что основным видом разрешенного использования земельного участка является строительство жилого дома и предельное количество этажей составляет три. По результатам рассмотрения заявления ФИО11 постановлением и.о. главы администрации ГО «<адрес>» ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО11 разрешено строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

28.08.2015 и.о. начальника ОАиГ ФИО13 выдано ФИО5 разрешение на строительство на указанном земельном участке объекта жилой застройки (код 2.1).

Согласно коду 2.1 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 предусматривается строительство индивидуального жилого дома.

Из свидетельства о государственной регистрации право собственности от 05.05.2014г., выданного Буйнакским отделом Росреестра по РД следует, что ФИО5 16.04.2014 г. заключив договора купли-продажи, продал указанные участки ФИО1

Проверкой установлено, что на указанных участках построены пять этажей многоквартирного жилого дома, т.е. в нарушении выданного разрешения ведется строительство не индивидуального жилого дома, а среднеэтажного жилого дома.

Из ответа первого заместителя главы администрации ГО «город Буйнакск» ФИО6 от 02.12.2016 на запрос следует, что администрацией города изменение разрешенного вида использования вышеуказанных земельных участков не производилось и разрешение на строительство среднеэтажней или многоэтажной жилой застройки не выдавалось. ФИО1 в администрацию города по вопросам получения разрешительных документов на строительство многоэтажного жилого дома не обращался.

Также из ответа представленного ФИО6 следует, что при строительстве многоэтажного дома допущен самовольный захват земельного участка, в связи с чем муниципальным земельным инспектором составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства от 22.03.2016г. Согласно акту проверки площадь самовольного захвата стройкой составляет 60 кв.м.

Кроме того, при строительстве данного дома без разрешения администрации города перекрыта улица Шихова (Пионерская), для устранения чего отделом архитектуры и строительства администрации города от 30.11.2016 внесено ФИО1 предписание о приведении улицы в первоначальный вид, которое по настоящее время не исполнено.

Из представленной отделом МВД России по г. Буйнакску информации, следует, что застройщиком данного дома является ФИО2

Таким образом, проверкой установлено, что строительство многоэтажного дома на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, расположенные в <адрес> соответственно осуществляется без разрешения на строительство. Кроме того, застройщиком самовольно захвачен при строительстве дома земельный участок площадью 60 кв.м., являющийся муниципальной собственностью администрации ГО «город Буйнакск».

В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. До начала ведения строительных работ застройщик должен направить заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган и к данному заявлению приложить правоустанавливающий документ на земельный участок, проект организации строительства объекта капитального строительства, топографический план посадки здания и др.

Застройщиком на этапе строительства более трех этажей в нарушении требований ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации не получено положительное заключение экспертизы проектной документации.

В соответствии с ч.5. ст. 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее, чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти извещение о начале таких работ.

В нарушение указанных требований строительство начато без извещения Минстрой РД.

Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно ч.2 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившую самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Предъявление настоящего искового заявления обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку строящееся здание в последующем будет являться местом общественного посещения, и должно отвечать требованиям градостроительного законодательства, строительным нормам и правилам по соответствию качества строительства, безопасности и эксплуатационной конструктивной надежности здания.

Самовольное застраивание города многоквартирными домами в черте муниципального образования, нарушает архитектурный облик и нарушает интересы муниципального образования.

Также в результате незаконного, самовольного занятия земельного участка и ведением строительства нарушаются права муниципального образования ГО «город Буйнакск» владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом, предусмотренные ст. 209 ГК РФ.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, помимо прочего, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающим угрозу его нарушения.

Просит признать возводимое ФИО1 и ФИО2, строение на земельном участке с кадастровыми номерами № и №, расположенные в <адрес> самовольной постройкой. Обязать ФИО1 и ФИО2 снести самовольное строение, возведенное на земельном участке с кадастровыми номерами 05:44:000016:218 и 05:44:000016:236, расположенные в <адрес>.

В судебного заседания помощник прокурора г.Буйнакска Девлетов К.З. поддержал заявленные исковые требования прокурора и просил их удовлетворить дополнив вышеуказанные основания тем, что самовольное возведение ответчиками многоэтажного здания, свидетельствуют о существенных нарушениях требований градостроительного и земельного законодательства, установленного законом для строительства объектов капитального строительства порядка, поскольку строительство осуществляется с нарушением разрешенного вида использования земельного участка, без проектной документации и без положительного заключения государственной экспертизы проекта на возводимое здание, без разрешения на строительство, а также без привлечения подрядной организации, имеющей свидетельство о допуске к строительным работам.

Согласно п.1 ст.49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства, подлежит экспертизе.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства.

Согласно п.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Пунктом 2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники, земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Градостроительным кодексом РФ установлено (п. 16 ст.1), что застройщик - это «физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительств, реконструкции, капитального ремонта».

Указанные требования Градостроительного кодекса РФ нарушены ответчиком, который незаконно возводит многоэтажное здание без согласованной в установленном законом порядке проектной документации, без государственной экспертизы проектной документации, разрешении на строительство, а также привлечения подрядной организации, имеющей свидетельство о допуске к соответствующим видам работ, т.е. с существенным нарушением строительных норм и правил, требований сейсмической безопасности.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании по поводу удовлетворения иска прокурора не возражал, пояснив, что действительно он осуществляет строительство многоэтажного дома по вышеуказанному адресу. Приведенные прокурором нарушения имеют место быть. В настоящее время каких-либо разрешительных документов на возводимое строение у него нет, но они готовятся. Просит принять решение в соответствии с законом.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании по поводу удовлетворения иска прокурора также не возражал, пояснив, что земельный участок, на котором ФИО2 возводит строение, принадлежит ему. ФИО2 осуществляет строительство на основании устного договора, больше никакого отношения к этой стройке он не имеет.

Представители третьих лиц – Администрации ГО «город Буйнакск» по доверенности ФИО3 и Управления государственного строительного надзора Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан по доверенности ФИО4 в судебном заседании полагали иск прокурора подлежащим удовлетворению, пояснив, что уведомления о начале строительства или проектно-сметной документации на возводимое ответчиками строение к ним не поступало, разрешение на строительство не выдавалось. Строительство является незаконным.

Выслушав объяснения участников процесса и изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, исследованными и обозренными в судебном заседании документами, представленными в обоснование иска, установлено, что по обращению жителя <адрес> ФИО8 прокуратурой <адрес> проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения земельного и градостроительного законодательства при осуществлении строительства многоэтажного жилого дома по адресу: <адрес>. ФИО11 на праве собственности принадлежали земельные участки площадью 70 кв.м. и 1264 кв.м. с кадастровыми номерами № и №, расположенные в <адрес> соответственно. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровыми номерами 05:44:000016:218 - для строительства цеха, а земельного участка с кадастровым номером № - для индивидуального жилищного строительства. На основании заявления ФИО11 начальником ОАиГ администрации <адрес> ФИО9 21.03.2014г. подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 05:44:000016:236, расположенного по адресу: <адрес>, который утвержден постановлением главы администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ Из градостроительного плана следует, что основным видом разрешенного использования земельного участка является строительство жилого дома, и предельное количество этажей составляет три. По результатам рассмотрения заявления ФИО11 постановлением и.о. главы администрации ГО «<адрес>» ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО11 разрешено строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника ОАиГ ФИО13 выдано ФИО11 разрешение на строительство на указанном земельном участке объекта жилой застройки (код 2.1). Согласно коду 2.1 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривается строительство индивидуального жилого дома.

Из свидетельства о государственной регистрации право собственности от 05.05.2014г., выданного Буйнакским отделом Росреестра по РД следует, что ФИО11 16.04.2014г. заключив договора купли-продажи, продал указанные участки ФИО1, который в настоящее время является собственником указанных земельных участков.

На указанных участках построены пять этажей многоквартирного жилого дома, т.е. в нарушении выданного разрешения ведется строительство не индивидуального жилого дома, а среднеэтажного жилого дома.

Из ответа первого заместителя главы администрации ГО «город Буйнакск» ФИО6 от 02.12.2016 на запрос следует, что администрацией города изменение разрешенного вида использования вышеуказанных земельных участков не производилось и разрешение на строительство среднеэтажней или многоэтажной жилой застройки не выдавалось. ФИО1 в администрацию города по вопросам получения разрешительных документов на строительство многоэтажного жилого дома не обращался.

Также из ответа представленного ФИО6 следует, что при строительстве многоэтажного дома допущен самовольный захват земельного участка, в связи с чем муниципальным земельным инспектором составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства от 22.03.2016г. Согласно акту проверки площадь самовольного захвата стройкой составляет 60 кв.м.

Кроме того, при строительстве данного дома без разрешения администрации города перекрыта улица Шихова (Пионерская), для устранения чего отделом архитектуры и строительства администрации города от 30.11.2016 внесено ФИО1 предписание о приведении улицы в первоначальный вид, которое по настоящее время не исполнено.

Согласно п.1 ст.49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства, подлежит экспертизе.

В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. До начала ведения строительных работ застройщик должен направить заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган и к данному заявлению приложить правоустанавливающий документ на земельный участок, проект организации строительства объекта капитального строительства, топографический план посадки здания и др.

В соответствии с ч.5. ст. 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее, чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти извещение о начале таких работ.

Согласно п.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Пунктом 2 ст.7 ЗК РФ установлено, что земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники, земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п.16 ст.1 Градостроительным кодексом РФ застройщик - это «физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительств, реконструкции, капитального ремонта».

В судебном заседании установлено, что строительство многоэтажного дома на земельных участках с кадастровыми номерами 05:44:000016:218 и 05:44:000016:236, расположенных в <адрес> осуществляется ответчиками с нарушениями вышеприведенных норм права, так как строительство ведется без согласованной в установленном законом порядке проектной документации, без государственной экспертизы проектной документации, без разрешения на строительство, с привлечением подрядной организации, не имеющей свидетельство о допуске к соответствующим видам работ. Строительство многоэтажного дома ведется на земельном участке, не отведенном для этой цели в установленном законом порядке. Кроме того, застройщиком самовольно захвачен при строительстве дома земельный участок площадью 60 кв.м., являющийся муниципальной собственностью Администрации ГО «город Буйнакск».

Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

С учетом установленных судом обстоятельств суд приходит к выводу, что возводимое ответчиками строение является самовольной постройкой, поскольку строится на земельном участке, не отведенном в установленном законом порядке для среднеэтажной либо многоэтажной застройки, без получения на это необходимых разрешительных документов и с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно ч.2 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившую самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные нормы права, суд считает, что исковые требования прокурора о возложении на ответчиков обязанности снести самовольно возведенное строение является обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора г.Буйнакска удовлетворить полностью.

Признать возводимое ФИО1 и ФИО2, строение на земельном участке с кадастровыми номерами № и №, расположенном в <адрес> самовольной постройкой.

Обязать ФИО1 и ФИО2 снести самовольное строение, возведенное на земельном участке с кадастровыми номерами 05:44:000016:218 и 05:44:000016:236, расположенном в <адрес>.

Мотивированное решение суда составлено 24 апреля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий А.Р. Омаров