Решение № 12-62/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 12-62/2018

Дело № 12 - 62/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кыштым Челябинской области 16 октября 2018 года

Судья Кыштымского городского суда Челябинской области Седышева Н.П.,

при секретаре Сериковой О.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

должностного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица МУП КГО «Кыштымводоканал» - ФИО1 на постановление и.о. государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области ФИО2 НОМЕР от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области Федерального Агентства по рыболовству Нижнеобского территориального управления ФИО2 НОМЕР от ДАТА Муниципальное унитарное предприятие Кыштымского городского округа «Кыштымводоканал» (далее МУП КГО «Кыштымводоканал») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Представитель юридического лица МУП КГО «Кыштымводоканал» - ФИО1, действующая на основании доверенности, не согласившись с данным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление НОМЕР от ДАТА отменить, производство по делу прекратить. МУП КГО «Кыштымводоканал» принимает в систему городской канализации сточные воды Абонентов, расположенных на территории Кыштымского городского округа, производит очистку этих стоков и сбрасывает в водный объект (болото без названия). Предприятию установлены нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в водный объект. Учитывая, что комплекс очистных сооружений был введен в эксплуатацию в 1986 году, технология очистки сточных вод была другая, чем требования, установленные на сегодняшний день. Для того, чтобы компенсировать вред, наносимый окружающей среде сбросом в водный объект загрязняющих веществ, МУП КГО «Кыштымводоканал» ежегодно подает декларацию в Управление Росприроднадзора по Челябинской области, где указывает все факты превышения нормативов загрязняющих веществ в сточных водах, насчитывает за это повышенную плату и уплачивает денежные средства в бюджет области.

В судебном заседании представитель юридического лица МУП КГО «Кыштымводоканал» - ФИО1 жалобу поддержала, сославшись на доводы, изложенные в ней, просила жалобу удовлетворить. Также пояснила суду, что фактически юридическое лицо признает факт сброса сточных вод в болото без названия с превышением нормативов допустимых сбросов вредных веществ, вместе с тем полагают, что для рыбохозяйственного объекта - озеро Сазаново никаких вредных последствий не наступает. Поскольку в действиях МУП КГО «Кыштымводоканал» отсутствует умысел, считает возможным применить ст. 2.9 КоАП РФ прекратить административное дело за малозначительностью.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, ФИО2 полагает, что постановление вынесено законно и обосновано, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Просил суд оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения. Согласно действующему законодательству и его полномочий при выявлении указанных в постановлении нарушений правил охраны среды обитания, он вправе привлечь виновное лицо к административной ответственности только по ст. 8.33 КоАП РФ.

Выслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении НОМЕР в полном объеме, оснований для отмены состоявшегося по делу постановления не нахожу.

В силу положений ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом выполнены.

Статья 8.33 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

В соответствии со ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Как следует из представленных материалов, ДАТА в ходе выполнения плановой проверки на основании приказа Федерального Агентства по рыболовству Нижнеобского территориального Управления НОМЕР от ДАТА установлено, что МУП КГО «Кыштымводоканал» в четвертом квартале 2017 года, согласно протокола НОМЕР-В результатов анализа проб воды от ДАТА, допустило сброс сточных вод в водный объект (болото без названия) выпуск НОМЕР с превышением нормативов допустимых сбросов вредных веществ: взвешенные вещества в 3 раза, БПК в 7 раз, аммоний-ион в 3 раза, цинк в 3 раза, фосфат в 3 раза, чем нарушило ст. 44 Водного Кодекса РФ, ст.3, ч.1 ст. 34, ч.1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды».

В связи с выявленными нарушениями в отношении МУП КГО «Кыштымводоканал» государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области Федерального Агентства по рыболовству Нижнеобского территориального управления К.В.А. составлен протокол НОМЕР от ДАТА об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ.

ДАТА и.о. старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области Федерального Агентства по рыболовству Нижнеобского территориального управления ФИО2, рассмотрев протокол об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА и материалы дела об административном правонарушении вынес постановление о назначении административного наказания НОМЕР о привлечении МУП КГО «Кыштымводоканал» к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ.

Факт допущенных нарушений и виновность МУП КГО «Кыштымводоканал» подтверждены представленными в дело доказательствами: протоколом об административном правонарушении НОМЕР НОМЕР от ДАТА, актом проверки НОМЕР от ДАТА, предписанием НОМЕР от ДАТА, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДАТА, приказом Федерального Агентства по рыболовству Нижнеобского территориального управления НОМЕР от ДАТА, протоколом НОМЕР-В результатов анализа проб воды от ДАТА

Указанные доказательства являются допустимыми, относятся к настоящему делу.

Выводы должностного лица о доказанности вины МУП КГО «Кыштымводоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ являются правильными и сделаны с учетом всех имеющихся в материалах дела доказательств, которые получили надлежащую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность … юридических лиц…, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. (ч.1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды»)

В соответствии с ч.1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ч.4 ст. 35 ВК РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с ч. 6 ст. 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других, опасных для здоровья человека веществ и соединений, превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Системное толкование приведенных норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего дела позволило должностному лицу сделать правильный вывод относительно наличия в действиях МУП КГО «Кыштымводоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, выразившегося в нарушении правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Процедура привлечения юридического лица к административной ответственности нарушена не была.

Доводы представителя юридического лица ФИО1 об отсутствии вины МУП КГО «Кыштымводоканал» в связи с тем, что очистные сооружения введены в действие в 1986 г. и технология очистки сточных вод была иная, чем на сегодняшний день, о направлении в 2014 г. директором МУП КГО «Кыштымводоканал» Ф.В.В. и Главой Кыштымского городского округа писем о необходимости строительства очистных сооружений канализации в г. Кыштыме, являются несостоятельными, поскольку указанное не освобождает предприятие от исполнения своих обязанностей, связанных с деятельностью по очистке сточных вод в соответствии с предъявленными требованиями.

Доводы представителя юридического лица ФИО1 о том, что для компенсации вреда, наносимого окружающей среде сбросом в водный объект загрязняющих веществ, МУП КГО «Кыштымводоканал» ежегодно подает декларацию в Управление Росприроднадзора по Челябинской области и уплачивает денежные средства в бюджет области, не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Доводы представителя юридического лица ФИО1 о том, что какого – либо вреда рыбохозяйственному объекту озеро Сазаново сбросом сточных вод в водный объект с превышением нормативов допустимых сбросов вредных веществ не причинено, не могут быть судом приняты во внимание, поскольку постановлением от ДАТА МУП КГО «Кыштымводоканал» привлечено к административной ответственности за сброс сточных вод с превышением нормативов допустимых сбросов вредных веществ в водный объект – болото без названия.

Приобщенные в судебном заседании представителем юридического лица ФИО1 копии протоколов результатов анализа проб воды НОМЕР от ДАТА и НОМЕР от ДАТА, протокола количественного химического анализа НОМЕР от ДАТА и НОМЕР от ДАТА не могут быть приняты судом во внимание, поскольку МУП КГО «Кыштымводоканал» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ в четвертом квартале 2017 года.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о принятии юридическим лицом – МУП КГО «Кыштымводоканал» всех зависящих от него мер для соблюдения норм природоохранного законодательства в материалах дела отсутствуют.

Каких – либо сведений об отсутствии возможности у МУП КГО «Кыштымводоканал» для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Невыполнение обязательных для исполнения норм юридическим лицом, при наличии для этого возможностей и отсутствии каких – либо препятствий, свидетельствует о наличии вины предприятия в совершении правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Событие административного правонарушения установлено на основании представленных материалов.

Действия юридического лица МУП КГО «Кыштымводоканал» правильно квалифицированы по ст. 8.33 КоАП РФ как нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи, учеты все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела по существу, данные правонарушителя.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления должностного лица, по делу не допущено.

Оснований для признания совершенного юридическим лицом административного правонарушения малозначительным и освобождения МУП КГО «Кыштымводоканал» в порядке ст. 2.9 КоАП РФ от административной ответственности не усматриваю, поскольку осуществление сбросов загрязняющих веществ в водные объекты влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу представителя юридического лица Муниципальное унитарное предприятие Кыштымского городского округа «Кыштымводоканал» - ФИО1 – оставить без удовлетворения, постановление и.о. старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области Федерального Агентства по рыболовству Нижнеобского территориального управления ФИО2 НОМЕР от ДАТА – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский облсуд через Кыштымский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись)

Решение не вступило в законную силу.