Решение № 12-204/2023 от 28 июля 2023 г. по делу № 12-204/2023

Дело № 12-204/2023

59RS0001-01-2023-002508-83


РЕШЕНИЕ

28 июля 2023 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Богомолова Л.А.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой А.В.,

с участием защитника директора ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ» Зубкова О.Г. – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Зубков О.Г – ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО6 от Дата №-Д по делу об административном правонарушении в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «БЕЛКАМНЕФТЬ» Зубков О.Г о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО6 от Дата №-Д директор Общества с ограниченной ответственностью «БЕЛКАМНЕФТЬ» - Зубков О.Г (далее – общество, ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ») привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Зубков О.Г направила в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить или заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В обоснование жалобы указывает, что Зубков О.Г избран на должность генерального директора ООО "Белкамнефть" с Дата. Лицензия ООО "Белкамнефть" ИЖВ 01986 НЭ на пользование недрами зарегистрирована Дата. Срок окончания действия лицензии - Дата. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора фактически согласилось с данными доводами защитника ФИО5, опровергая их только в части необеспечения надлежащего ведения и хранения дел скважин, которое является длящимся правонарушением. В ходе проверки, до вынесения постановления данное нарушение было устранено, о чем также было указано при рассмотрении дела. Однако должностным лицом, выносившим постановление, довод о малозначительности административного правонарушения в данной части и возможности освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ отвергнут без должного обоснования. В части полноты исполнения программы исследовательских работ Бурановского месторождения в постановлении указано, что «Зубков О.Г не организовал надлежащее исполнение решений проектного документа в период с Дата по 31.12.2022» в то время как в акте проверки, протоколе об административном правонарушении и описательной части постановления ему вменяется в вину неполное исполнение программы исследовательских работ в течение 2021-2022 годов полностью. При этом должностным лицом Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в постановлении сделан вывод о том, что объективных причин, не позволяющих Зубков О.Г, генеральному директору ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ», организовать выполнение условий пользования недрами не установлено. ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ» имеет 52 лицензии на геологическое изучение и добычу нефти и 18 сопутствующих лицензий на право пользования недрами, объем добычи нефти за 2022 год составил 2 426 401 тонн, предприятие относится к крупнейшим налогоплательщикам. Вступив в должность генерального директора впервые Зубков О.Г, не имел возможности за короткий промежуток времени (1 месяц) проанализировать все технологические процессы, все документы, связанные с деятельностью организации и обеспечить соблюдение всех лицензионных требований. Причины допущенного нарушения возникли до вступления в должность Зубков О.Г, который не имел физической возможности за короткий срок обеспечить соблюдение лицензионных требований, что указывает на наличие оснований для освобождения его от административной ответственности на в силу ч.1 ст.1.5, п. 2 ч.1 ст. 24.5, ст.2.9 КоАП РФ.

Зубков О.Г ранее не привлекался к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, имущественный вред от вменяемого заявителю административного правонарушения отсутствует. Данные обстоятельства позволяют применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Зубков О.Г было заявлено ходатайство об объединении дел об административных правонарушениях, возбужденных протоколами об административных правонарушениях от Дата № № и 06-03/34-2023 в одно производство на основании ст. 4.4 КоАП РФ и абз. 9 п. 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от Дата № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Определением от Дата старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО6 отказал в удовлетворении ходатайства. По указанным делам об административных правонарушениях должностным лицом Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора было установлено нарушение условий, предусмотренных лицензиями ИЖВ 01987 НЭ и ИЖВ 01986 НЭ на пользование недрами одного месторождения - Бурановского, и требований одного технического проекта - «Технологического проекта разработки Бурановского месторождения». В отношении Зубков О.Г вынесено два постановления о назначении административного наказания от Дата - №-Д и №-Д, что привело к двойному привлечению Зубков О.Г к административной ответственности за одно действие (бездействие), что противоречит положениям п. 5 ст. 4.1 КоАП РФ.

Зубков О.Г в судебном заседании участие не принимал, извещен надлежащим образом.

Защитник ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, представила письменные дополнения к жалобе, согласно которым вмененные заявителю невыполнение программы исследовательских работ и доразведки Бурановского нефтяного месторождения, установленной техническим проектом «Технологическая схема разработки Бурановского нефтяного месторождения Удмурдской республики», ненадлежащее ведение и хранение дела скважины №,461,462,466,465,404 (отсутствует паспорт скважины) в нарушение п.10 Условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01986 НЭ являются малозначительными, поскольку указанные нарушения не создают существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Вмененное нарушение требований к качеству размещаемой в пластах горных пород попутно добываемой воды, которая поступает в скважины, используемые для целей ППД на Бурановском месторождении не доказано. Исследование отобранных проб воды, используемой для наводнения нефтяных пластов, на содержание механических примесей, нефти и сероводорода произведены по ненадлежащим методикам ПНД 14.1:2:4.254-2009, ПНД Ф 14.1:2:4.128-98 и ПНД Ф 14.1:2:4.178-02. Методика измерений массовых концентраций взвешенных веществ и прокаленных взвешенных веществ в пробах питьевых, природных и сточных вод гравиметрическим методом ПНД Ф не предназначена для исследования промысловых вод. Протоколы отбора проб содержат одинаковый шифр емкости для определяемых показателей рН, взвешенные вещества, нефтепродукты, сероводород, гидросульфид-ион, сульфид-ион, при этом материал емкостей указан различный (полиэтилен, стекло, темное стекло), что не позволяет идентифицировать пробы. Отбор проб произведен с использованием таких средств, как ведро эмалированное, ковш эмалированный, что не обеспечивает п.8.1 ПНД Ф 14.1:2:4.128-98. В протоколах испытаний период проведения измерений по всем показателям составляет несколько дней (Дата-Дата), что не позволяет определить в течение какого времени проведен анализ по исследуемому показателю. При таких обстоятельствах протоколы отбора проб, протоколы испытаний и экспертное заключение не являются достоверными и объективными доказательствами вменяемого заявителю нарушения.

Представитель Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО7 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, представила письменные возражения, дополнительно пояснив, что плановая проверка проведена в соответствии с действующим законодательством, в рамках ФЗ-248 и Постановления Правительства №, поскольку объект относится к высокой категории риска, в отношении таких объектов, проверки проводятся раз в два года, проверка согласована с прокуратурой, внесена в реестр проверок на 2022 года. Часть нарушений являются длящимися, не смотря на вступление в должность в ноябре 2022 года, имея большой штат сотрудников (около 4000 человек), привлечение к работе сторонних организаций, Зубков О.Г не обеспечил и не организовал надлежащим образом соблюдение правил пользования недрами при осуществлении деятельности Общества. В постановлении в части вменяемого периода с Дата по Дата допущена опечатка, правильно с Дата. Оснований для объединения дел не имеется, поскольку самостоятельным объектом проверки является каждый лицензионный участок. При проведении проверки отбирались пробы пластовой воды смешанной со сточной, именно той воды, которая образуется в процессе деятельности всех нефтедобывающих организаций, и которая в соответствии с Водным кодексом относится к сточной воде, пробы отбирались в месте подачи в системы попадания пластового давления, именно в этом состоянии вода подпадает в недра и соответственно контроль качества воды перед ее попаданием в недра должен соответствовать требования природоохранного законодательства. Измерения проб воды осуществлялись по нашим заявкам аккредитованной организацией Филиалом «ЦЛАТИ по Адрес» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» на основании аттестованных методик измерения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, материалы дела об административном правонарушении Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, прихожу к следующему.

Согласно ч.2 ст.7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ч.2 ст.36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулирует Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее – Закон "О недрах").

Согласно ст.9 Закона "О недрах" пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно ст.11 Закона "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Допускается предоставление лицензии на пользование недрами в отношении нескольких видов пользования недрами. Лицензия на пользование недрами для разведки месторождений полезных ископаемых отдельно не предоставляется. Разведка месторождений полезных ископаемых осуществляется на основании лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Пользование недрами осуществляется без получения лицензии на пользование недрами в следующих случаях: 1) осуществление регионального геологического изучения, государственного мониторинга состояния недр государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, находящимися в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, на основании государственного задания в соответствии с пунктом 11 части первой статьи 10.1 настоящего Закона; 2) осуществление контроля за режимом подземных вод без геологического изучения, разведки и добычи подземных вод.

Частью 2 ст.22 Закона "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить, в том числе: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно ст.23 Закона "О недрах" основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе: обеспечение полноты геологического изучения, комплексного использования и охраны недр; охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования недрами.

Согласно ст.23.2 Закона "О недрах" разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 14.06.2016 N 356 утверждены Правила разработки месторождений углеводородного сырья" (далее – Правила).

Пунктом 10.1 Правил определен перечень документов на бумажном и электронном носителях, который недропользователь должен иметь при вводе скважины в эксплуатацию и включении ее в состав основных производственных фондов.

Согласно п.12.5 Правил работы по КРС, ТРС оформляют описанием ремонта (для КРС) и актом (для ТРС) по установленным формам и регистрируют в деле скважины.

Согласно п.12.6.2 Правил виды, объемы и периодичность исследований в процессе разработки месторождения определяются техническим проектом в соответствии с утвержденными методическими рекомендациями, в отдельных случаях, рабочими программами.

Согласно п.14.9 Правил пользователь недр обеспечивает достоверность данных учета добычи УВС и воды, а также закачки рабочих агентов.

Согласно п.15.4 Правил первичная документация включает данные различных измерений и исследований, имеющих отношение к технологическим процессам добычи УВС и воды, закачки агентов вытеснения и ППД, акты о проведении различных видов работ в скважинах и на других нефте- и газопромысловых объектах. Первичная документация ведется недропользователем.

Согласно пп. «ж», «з» п.15.5 Правил к основным первичным документам относятся: журнал замеров продукции скважин и закачки вытесняющих агентов; суточные рапорты или отчеты по эксплуатации скважин, полученные по системе телемеханики.

Согласно п.15.6, пп. «а» п.15.7 Правил сводная документация систематизирует и объединяет информацию, содержащуюся в первичной документации, и заполняется в соответствующих структурных подразделениях недропользователя и подрядных организациях.

К основным сводным документам относят: а) дело скважины (паспорт скважины, акты и отчеты обо всех мероприятиях, проводимых на скважине).

Из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ» создано Дата.

Согласно приказу № ГД-01/11лс от 26.11.2022 на основании решения единственного участника ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ» от Дата Зубков О.Г вступил в должность генерального директора.

ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ» выдана лицензия ИЖВ 01986 НЭ на пользование недрами для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки, и добычи полезных ископаемых, которая зарегистрирована Дата, срок окончания действия лицензии Дата.

Неотъемлемой составной частью лицензии являются условия пользования недрами – Приложение № к лицензии ИЖВ 01986 НЭ.

Согласно п.10 условий пользования недрами пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с решением заместителя руководителя Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО8 от Дата №-Ре-П в отношении ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ» проведена плановая выездная проверка, учетный номер выездной проверки в реестре контрольных (надзорных) мероприятий 59№.

По результатам выездной плановой проверки составлен акт от Дата №-ПГУ, согласно которому ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ» осуществляет пользование Бурановским участком недр с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно:

- не обеспечена полнота геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр, соблюдение требований технического проекта «Дополнение к Технологическому проекту разработки Бурановского нефтяного месторождения Удмуртской республики (протокол ЦКР Роснедр по УВС от Дата №, утвержденного недропользователем в 2022 году, в части исполнения Программы исследовательских работ и доразведки Бурановского месторождения (верейско-башкирские залежи) предусмотренной таблицей 12.2 раздела 12.2 (страницы 363-364), а именно в 2022 году не выполнены: определение минерализации пластовой воды в добывающих скважинах в полном объеме – проект 40 исследований, факт – 19, что является нарушением Условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01986 НЭ;

- не обеспечено надлежащее ведение и хранение дел скважин, расположенных в пределах Вятской площади Бурановского месторождения (верейско-башкирские залежи), а именно: в деле скважины №,461,462,466,465,404 отсутствует паспорта скважины, что является нарушением п.10 Условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01986 НЭ;

- нарушены требования качеству размещаемой в пластах горных пород попутно добываемой воды, которая поступает в скважины, используемые для целей ППД на Бурановском месторождении (верейско-башкирские залежи) – по результатам исследований проб, согласно экспертному заключению от Дата №-УР, протоколу отбора проб от Дата №, протоколу испытаний от Дата №, протоколу испытаний от Дата №В установлено превышение содержаний взвешенных веществ, нефтепродуктов и сероводорода, установленных проектом разработки «Дополнение к Технологическому проекту разработки Бурановского нефтяного месторождения Удмуртской Республики» согласован ЦКР Роснедр по УВС (протокол ЦКР Роснедр по УВС от Дата №) и ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству», утвержденным приказом Министерства нефтяной промышленности от Дата №: взвешенные вещества - 2570 мг/дмЗ, при установленном максимальном до 50 мг/л; нефтепродуктов более 50 мг/дмЗ, при установленном максимальном до 50 мг/л; сероводород - 3,0 мг/дмЗ, при установленном - сероводород должен отсутствовать, что является нарушением пункта 10 Условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01986 НЭ.

ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ» выдано предписание от Дата № об устранении выявленных нарушений в срок до Дата.

Согласно письму ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ» от Дата пункт 2 предписания от Дата № исполнен, дела скважин №,461,462,466,465,464 дополнены паспортами скважин.

Выявленные нарушения послужили основанием к составлению государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО9 Дата протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Дата вынесено постановление о привлечении директора ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ» Зубков О.Г к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На основании части 2 и части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Указанные обстоятельства, согласно статьям 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из оспариваемого постановления усматривается, что вопрос о наличии вины должностного лица ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ» Зубков О.Г в совершении вмененного административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела исследованы должностным лицом административного органа при рассмотрении дела, оснований не согласиться с выводами должностных лиц не усматривается.

Относительно доводов о необоснованном привлечении к административной ответственности директора Зубков О.Г, вступившего на должность только с 26.11.2022, при вынесении постановления должностными лицом выводы в данной части надлежащим образом мотивированы, не согласиться с ними у судьи районного суда оснований не имеется.

В силу ст.2.4 КоАП РФ Зубков О.Г является должностным лицом ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ».

Выявленные нарушения условий пользования недрами, связанные с необеспечением надлежащего ведения и хранения дел скважин являются длящимися, которые имели место и после назначения на должность директора Зубков О.Г, сведения о предстоящей проверке в отношении объектов ФГГН Общества были размещены в Едином реестре контрольно-надзорных мероприятий еще Дата, таким образом с момента назначения на должность и до фактической даты проведения проверки у Зубков О.Г было достаточно времени для приведения всех документов в соответствие с требованиями законодательства о недрах.

Указание в постановлении о назначении наказания №-Д от Дата вменяемого периода с Дата по Дата, вместо с Дата по Дата, то есть с момента назначения на должность Зубков О.Г, суд расценивает как допущенную техническую описку, которая может быть устранена должностным лицом административного органа в порядке ст.29.12.1 КоАП РФ.

Каких-либо объективных причин, не позволяющих Зубков О.Г организовать выполнение условий пользования недрами, установленных условиями пользования недрами к лицензии, обеспечения соблюдения требований проектных решений технического проекта, не установлено.

Доводы жалобы о необходимости объединения протоколов об административных правонарушениях №-Д и №-Д, поскольку нарушение условий, предусмотренных лицензиями ИЖВ 01987 НЭ (протокол об административном правонарушении №-Д) и ИЖВ 01986 НЭ (протокол об административном правонарушении №-Д) на пользование недрами было выявлено на одном месторождении - Бурановском, и на основании требований одного технического проекта - «Технологического проекта разработки Бурановского месторождения» судом отклоняется.

В силу части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Согласно части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Как следует из материалов дела, должностным лицом допущены нарушения требований разных лицензионных соглашений к разным лицензиям, на разных участках недр, то есть совершено несколько самостоятельных (несмотря на схожесть) правонарушений, в связи с чем должностное лицо подлежит административной ответственности за каждое административное правонарушение.

Данный вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них.

Доводы защитника о недопустимости как доказательств протокола отбора проб от 11.04.2023, протоколов испытаний и экспертного заключения от 14.04.2023, поскольку исследование отобранных проб воды, которая поступает в скважины для заводнения нефтяных пластов, используемые для целей ППД на Бурановском месторождении произведены по ненадлежащим методикам ПНД Ф 14.1:2:4.254-2009, ПНД Ф 14.1:2:4.128-98 и ПНД Ф 14.1:2:4.178-02, суд находит несостоятельными.

Сфера деятельности испытательной лаборатории по Пермскому краю - осуществление деятельности в области охраны окружающей среды. Данная деятельность попадает под сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений (пп. 3 п. 1 ст. 1 глава 1 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»). Согласно п. 1, 2 ст. 5 глава 2 указанного закона:

«1. Измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по первичным референтным методикам (методам) измерений, референтным методикам (методам) измерений и другим аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к применению в Российской Федерации.

2. …подтверждение соответствия методик (методов) измерений обязательным метрологическим требованиям к измерениям осуществляется путем аттестации методик (методов) измерений. Сведения об аттестованных методиках (методах) измерений передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений проводящими аттестацию юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.».

Определение содержания сероводорода, механических примесей и нефти было проведено по аттестованным методикам измерений ПНД Ф 14.1:2:4.254-2009, ПНД Ф 14.1:2:4.128-98 и ПНД Ф 14.1:2:4.178-02, что подтверждается письмами Филиала «ЦЛАТИ по Адрес» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от Дата, Дата, Дата.

Названные методики допущены для целей государственного экологического контроля. Запрет на их применение в рамках геологического надзора отсутствует, в связи с чем, они могут быть использованы в данном виде надзора.

Вопреки доводам заявителя ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству» является отраслевым стандартом и не является аттестованной методикой измерения, не зарегистрирован в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений (ФГИС «АРШИН»), а значит, не может быть использован при проведении государственного контроля (надзора).

Согласно п. 2 в ОСТ 39-225-88 «Контроль за качеством подготовки воды и периодичности отбора проб» не содержит указания конкретных методик измерений. Приложение 3 ОСТ 39-225-88 с перечнем методик, является СПРАВОЧНЫМ, т.е. является информационным и не обязательно к исполнению.

Вопреки доводам заявителя порядок отбора и хранения проб сточной воды соответствовал требованиям Природоохранных нормативных документов федерального уровня (ПНД Ф), что подтверждается письмом Филиала «ЦЛАТИ по Адрес» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от Дата №.

Относительно доводов о том, что исследуемый объект не является сточной водой, в связи с чем, к нему не могут быть применены вышеназванные методики исследований, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.1 Водного кодекса РФ сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

При этом понятие пластовых вод Водного кодекса РФ не содержит.

В соответствии с п.п.3.55, 3.56 ГОСТ Р 58367-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Обустройство месторождений нефти на суше:

пластовые воды: Минерализованные воды, содержащиеся в продуктивных пластах месторождений нефти и извлекаемые попутно с нефтью.

пластовые сточные воды: Сточные воды, которые образуются в процессе эксплуатации технологических сооружений по обезвоживанию нефтегазоводяной смеси при разработке месторождений нефти и содержащие нефть, растворенный газ, минеральные соли, механические примеси и другие химические соединения.

Подготовка пластовых, производственных и поверхностных (дождевых) сточных вод для закачки в продуктивные или поглощающие горизонты сводится к удалению из них нефти, газа, механических примесей и железа, а также снижению коррозионной активности воды (п.6.3.4.4 ГОСТ Р 58367-2019).

Таким образом, отбор проб на Бурановском месторождении произведен из пластовых сточных вод, которые по смыслу действующего законодательства являются сточными водами, то есть водами, отводимыми после использования в производственной деятельности человека, а соответственно соответствовать требованиям стандартов и подвергаться контролю качества.

Ссылка заявителя на письмо Федеральной службы по аккредитации от Дата №-АМ, содержащим выводы об отсутствии оснований для проведения контрольно-надзорных мероприятий со стороны Филиала «ЦЛАТИ по Адрес» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», не свидетельствует об отсутствии состава вменяемого правонарушения.

В настоящем случае в отношении ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ», как объекта относящегося к высокой категории риска (пункт 8, подпункт «Е» пункта 9 Положения о федеральном государственном геологическом контроле), проведены контрольно-надзорные мероприятия в виде плановой выездной проверки должностными лицами Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а не Филиалом «ЦЛАТИ по Адрес» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО». Данным органом на основании заявок Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в соответствии с Регламентом взаимодействия, утвержденному Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от Дата №, произведен отбор проб сточной воды для исследования ее содержания, а не анализ технологического процесса ее образования.

Довод жалобы о том, что содеянное должно быть квалифицировано как малозначительное, подлежит отклонению.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае.

С учетом обстоятельств содеянного, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности отсутствуют.

Вопрос возможности применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены назначенного Зубков О.Г административного штрафа на предупреждение являлся предметом рассмотрения должностным лицом и с учетом обстоятельств дела обоснованно указано на отсутствие для этого условий.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда заключается в пренебрежительном отношении Зубков О.Г как генерального директора ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ» к установленным требованиям действующего законодательства в сфере недропользования, которое в силу норм действующего законодательства ограничено необходимостью получения специального права (лицензии) и необходимостью соблюдения условий использования данной лицензии.

Доводы защитника о том, что в дело не представлено конкретных доказательств того, что нарушение условий лицензии имело или могло иметь общественно опасные последствия, не являются достаточным основанием для замены административного штрафа на предупреждение.

Действия должностного лица ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ» правильно квалифицированы по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи.

Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах судья считает, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО6 от Дата №-Д по делу об административном правонарушении в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «БЕЛКАМНЕФТЬ» Зубков О.Г о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – без удовлетворения.

Решение в срок 10 суток с момента получения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

...

... Судья Л.А. Богомолова